馬鞍山，依江而建、傍水而興。慈湖河、采石河、永豐河等河流穿城而過、奔騰入江，雨山湖、秀山湖、東湖等湖泊星星點點、鑲嵌其中，“水”賦予這座城市以靈氣，卻也衍生出防洪排澇壓力大、內(nèi)河水系污染重等問題。
薛家洼沿線環(huán)境整治提升工程實景
得水之潤，興水之利，除水之害，顯水之韻。站在人與自然和諧共生的高度，2013年，習近平總書記提出“建設自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市”，讓城市像海綿一樣，下雨時能夠吸水、蓄水、滲水、控水，需要時將蓄存的水“釋放”并加以利用，為“因水而憂”的城市提供了新思路。
飽含殷切的期望，2020年，習近平總書記賦予馬鞍山打造安徽的“杭嘉湖”、長三角的“白菜心”新發(fā)展定位。打造生態(tài)優(yōu)、城鄉(xiāng)美的“白菜心”，加快建設“海綿城市”，轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，讓城市在適應環(huán)境變化和應對自然災害等方面具有良好的彈性與韌性，馬鞍山勢在必行。
2021年，經(jīng)過全國競爭性評審，我市成功入圍“十四五”首批系統(tǒng)化全域推進海綿城市示范市，示范期為三年，獲得中央財政補助資金10億元。在欣喜的同時，馬鞍山也在認真思考，重點建什么？怎么建？建成什么樣？
兩年來，我市始終踐行綠色發(fā)展理念，立足濱江、多雨、工礦城市等本地特色，著力構(gòu)建“示范區(qū)、控制區(qū)、特色區(qū)、引導區(qū)”分區(qū)管控的系統(tǒng)化全域海綿城市建設模式，取得了積極成效，也積累了豐富經(jīng)驗。一批建設成效較好、居民滿意度高的項目陸續(xù)建成，城市“呼吸自如”的夢想正照進現(xiàn)實。
凹山湖生態(tài)修復實景
系統(tǒng)謀劃
探索全域推進“馬鞍山模式”
海綿城市作為整合城市雨洪資源、實現(xiàn)城市資源與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的一種新的城市發(fā)展理念，尤其要堅持系統(tǒng)觀念，用系統(tǒng)論的方法分析問題。我市堅持結(jié)合自身實際，多方調(diào)研、全面論證，系統(tǒng)分析、全域謀劃。
在充分尊重城市建設發(fā)展規(guī)律和城市財政承受能力的基礎上，我市創(chuàng)新構(gòu)建了“示范區(qū)”“特色區(qū)”“控制區(qū)”“引導區(qū)”分區(qū)管控的系統(tǒng)化全域海綿城市建設模式。通過四大分區(qū)差異化的建設管控，實現(xiàn)覆蓋全市范圍的海綿城市建設與推進模式。
其中，“示范區(qū)”由10個完整排水分區(qū)構(gòu)成，為高標準推進、2023年計劃建成海綿城市達標片區(qū)，所有新改擴建項目嚴格落實海綿城市建設要求；“特色區(qū)”為馬鋼廠區(qū)和向山地區(qū)（含礦區(qū)）范圍，為結(jié)合工業(yè)廠區(qū)、礦區(qū)的新建、改建工程同步落實海綿城市建設要求，探索馬鞍山海綿城市特色示范樣板；“控制區(qū)”為中心城城市建設區(qū)范圍除示范區(qū)、特色區(qū)以外的所有區(qū)域，以排水分區(qū)為單位，整體推進海綿城市建設，通過及時總結(jié)可復制、可推廣的示范區(qū)建設經(jīng)驗，將海綿城市示范經(jīng)驗及時向中心城區(qū)全面推廣；“引導區(qū)”為中心城區(qū)周邊的縣區(qū)范圍（包括含山縣、和縣、當涂縣、博望區(qū)、鄭蒲港新區(qū)），采取重點項目管控和資金獎補的方式，以點帶面推進海綿城市建設。
同時，將海綿城市與舊改棚改和城市更新同步建設。在G205沿線環(huán)境整治與更新改造項目中落實海綿建設要求。以問題為導向，在全市老舊小區(qū)改造、棚戶區(qū)改造和城市更新項目中，因地制宜落實海綿城市建設要求。
馬鋼廠區(qū)廠容環(huán)境綜合整治項目雨水花園實景
將海綿城市與水環(huán)境排澇補短板同步建設。充分把握海綿城市建設“源頭減排、過程控制、系統(tǒng)治理”技術(shù)路徑內(nèi)涵，緊密結(jié)合水環(huán)境PPP項目、排水防澇補短板項目，優(yōu)先解決管網(wǎng)不完善、雨污錯混接等源頭問題，削減面源污染。截至目前，已完成10余處內(nèi)澇積水點改造及雨山河泵站、小河口泵站、鎖溪河泵站擴建工程，城市排水防澇能力不斷提升。
將海綿城市與向山EOD試點項目同步建設。在凹山湖環(huán)境治理工程等向山EOD試點項目中落實海綿建設內(nèi)容。對近期正在實施和計劃實施的39個子項目從方案階段進行管控，確保同步落實海綿城市理念，加強水安全和水環(huán)境系統(tǒng)的源頭管控，充分發(fā)揮旱濕兩宜的海綿功能。
將海綿城市與新地塊新片區(qū)開發(fā)同步建設。自2021年起，在全部新出讓的地塊開發(fā)管控過程落實海綿指標。全力推進打造陽湖水系及綜合整治示范項目。后續(xù)將持續(xù)通過方案和施工圖設計審查、現(xiàn)場巡查與技術(shù)指導、海綿設施竣工驗收等管控手段，抓好新建地塊片區(qū)的高質(zhì)量、高顏值海綿城市建設工作。
我市將“海綿元素”融入到城市建設全過程、各環(huán)節(jié)，實現(xiàn)“凈化”快人一步、“積存”收放自如，讓城市品質(zhì)不斷提升，生態(tài)底色愈發(fā)鮮亮。
建章立制
構(gòu)筑示范建設“四梁八柱”
今日之馬鞍山，抬頭，是明媚的天空藍；俯身，是心醉的河湖碧；環(huán)顧，是怡人的生態(tài)綠。跋山涉水，步履不停；山高水長，映照海綿城市建設的初心。
海綿城市建設是一個系統(tǒng)工程，又與居民生活息息相關(guān)，考驗著城市設計者、建設者的智慧。馬鞍山建設海綿城市，如何做到有序推進？建章立制至關(guān)重要。
對此，市委、市政府高度重視，成立“1+1+9”統(tǒng)籌協(xié)調(diào)平臺（1個市級領(lǐng)導小組、1個市級海綿辦、9個縣區(qū)級海綿領(lǐng)導小組及辦公室），明確發(fā)改、財政、生態(tài)環(huán)境、住建等部門及各縣區(qū)主要職責，建立政府統(tǒng)籌、部門聯(lián)動的工作機制，形成齊抓共管、全面推進的工作氛圍。
加強制度建設。積極推動地方立法，《馬鞍山市海綿城市規(guī)劃建設管理條例》已完成合法性審查，預計年底前批準公布并正式施行；科學建立規(guī)建管流程，完成專項規(guī)劃修編，出臺具體實施方案，先后建立海綿城市規(guī)劃建設管理辦法、方案審查制度、施工圖審查制度等13項管理制度，構(gòu)建形成海綿城市規(guī)劃、設計、施工、驗收、運維全過程閉環(huán)管理體系。
強化技術(shù)支撐。立足本地實際，出臺了規(guī)劃設計導則、標準圖集、植物選型指引等7項技術(shù)標準，構(gòu)建形成項目建設全流程技術(shù)支撐體系。邀請國內(nèi)海綿城市建設領(lǐng)域的知名專家，對海綿城市建設重點工程進行把脈問診。通過線上、線下相結(jié)合的方式，開展宣傳培訓40余次，覆蓋管理、設計、施工、監(jiān)理等專業(yè)人員，提高從業(yè)人員技術(shù)水平。
建立保障機制。建立定期調(diào)度制度以及示范市創(chuàng)建工作進展、項目日常方案審查、項目巡查和信息報送月報制度，推進建設任務按時按質(zhì)按量有序完成。將中央補助資金向排水防澇、水環(huán)境提升、老舊小區(qū)改造等民生項目傾斜，發(fā)布資金管理辦法，嚴格資金申報和審核，持續(xù)跟蹤項目實施，確保資金?？顚Ｓ谩Ｍㄟ^展板、媒體加強宣傳，廣泛普及海綿城市建設理念和實施成效，最大程度爭取群眾支持和參與。
強化績效考核。制定發(fā)布海綿城市示范市建設目標任務考核細則和目標任務分工表，并將落實情況納入市政府年度目標管理績效考核體系，分別于每年度年中、年終組織開展績效考核及結(jié)果報送工作，構(gòu)建形成“考核細則—任務分工—考評實施—結(jié)果通報”的閉環(huán)績效考核管理制度。
“我們還依托馬鞍山市城市生命線安全工程，充分融合現(xiàn)有水環(huán)境數(shù)據(jù)、排水調(diào)度數(shù)據(jù)等資源構(gòu)建‘多維數(shù)據(jù)底座’，形成‘濱江多雨工礦型’特色的海綿監(jiān)測體系，搭建‘1+N’海綿城市智慧化管理平臺系統(tǒng)，逐步推進海綿城市建設實現(xiàn)智慧管理。”市住建局副局長吳道文表示，一套具有馬鞍山特色、各方高效協(xié)同的海綿城市建設體系逐步成型，推動海綿城市建設工作“一竿子插到底”，不斷實現(xiàn)面的拓展與質(zhì)的提升。
因地制宜
打造人水和諧“宜居之城”
初夏，煙墩山遺址公園綠草如茵、繁花盛開，小橋流水、一步一景。去年6月，我市啟動煙墩山遺址公園項目建設，在還原文物本體真實性、打造綠色開放空間的同時，充分融入海綿城市理念，連接入出口、各景點和通往遺址本體最高點的園路都采用透水路面，并通過植草溝、植物緩沖帶、雨水花園、濕塘、旱溪等設施，有效控制雨水徑流量和削減面源污染，使之成為集趣味性、文化性、開放性、生態(tài)性于一體的親水樂園。
煙墩山遺址公園濕塘實景
而在紅東路（旅游大道-秀山大道）道路建設項目現(xiàn)場，道路雨水徑流的收集消納都做了精心設計。除了透水鋪裝、雨水花園，還設置了開口的路緣石、類型豐富的綠化植物、道路交叉口低點設置的環(huán)保雨水口，都將暢通道路排水，避免暴雨期間出現(xiàn)路面積水?！敖ǔ珊竽陱搅骺偭靠刂坡士蛇_65%，年徑流污染削減率達50%?！痹擁椖楷F(xiàn)場負責人表示。
相對于開放式的公眾項目，老舊小區(qū)的海綿化改造更能讓居民切身體會雨水“自由呼吸”對其居住環(huán)境的改變?！耙郧?，雨、污水管網(wǎng)混接、排水不暢，加上道路凹凸不平，一遇到暴雨天，就得拎著鞋蹚水回家?，F(xiàn)在好了，小區(qū)環(huán)境好了，路面也沒了積水，住起來更安心、舒適了。”在向山生態(tài)環(huán)境綜合治理EOD項目、海綿型建筑與社區(qū)的示范項目建樺園小區(qū)，居民陸斌如此贊嘆。
只見小區(qū)里，寬闊平坦的道路干爽整潔，在粉刷一新的樓檐下，一條條淺溝中布滿了砂石，旁邊則種滿了綠植。還有，建筑雨落管斷接、停車位上“見縫插綠”、晾衣區(qū)采用透水鋪裝，目之所及的大部分區(qū)域里都隱藏著吸水的“海綿”?！皟H是利用綠化空間，我們就做了396平方米的下沉式綠地、132平方米的雨水花園，每年可以實現(xiàn)98.7立方米的調(diào)蓄容量。”中鐵市政環(huán)境建設有限公司項目工程部技術(shù)員蔣明軒表示。
煙墩山遺址公園透水鋪裝實景
對于一座城區(qū)工業(yè)用地占城市總用地規(guī)模近30%，如何保證工廠也能“呼吸”、會“喝水”？
走進馬鋼廠區(qū)內(nèi)部，映入眼簾的是一池碧波蕩漾的清水、一片綠意盎然的植被、一路綿延不盡的旖旎風景。近年來，市海綿辦積極開展“海綿”進企業(yè)靠前服務，結(jié)合廠區(qū)綠色升級融入海綿建設理念，引導企業(yè)實施廠房與道路改造、面源污染控制、工業(yè)廢水回收利用、雨污分流改造等工程，不僅有效解決了內(nèi)澇積水、排水污染等問題，更助力馬鋼形成新的增長動能，培育新的競爭優(yōu)勢，不斷提升馬鋼綜合競爭力。
馬鋼廠區(qū)廠容環(huán)境綜合整治項目敬業(yè)園實景
從老舊小區(qū)到公園綠地、從城市道路到工廠礦區(qū)……昔日的雨水“包袱”，逐漸變成“解渴”的財富。我市堅持因地制宜、簡約適用、高質(zhì)高效，堅持不懈推進海綿城市系統(tǒng)化、常態(tài)化建設，一個個海綿項目踏夢而來，在悄然改變大家日常生活的同時，也不斷推動城市更具韻味、更有品質(zhì)、更加宜居。
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