12月15日下午，市政府新聞辦召開新聞發(fā)布會，介紹《馬鞍山市海綿城市建設管理條例》（以下簡稱《條例》）具體細則及制定情況，并回答記者提問。該《條例》將于2024年1月1日起施行。

市政府新聞辦召開新聞發(fā)布會

“《條例》的頒布施行，對我市系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設，規(guī)范海綿城市建設管理，保護增強城市防洪排澇減災能力，改善城市生態(tài)環(huán)境具有重要的指引作用和提供有力的法治保障?！笔凶〗ň指本珠L吳道文介紹。

海綿城市，就是能夠像海綿一樣吸水的城市，是指城市在適應環(huán)境變化和應對雨水帶來的自然災害時有“彈性”，會“呼吸”，下雨時可以吸水、蓄水、滲水、凈水。2021年6月，我市成功入選全國第一批系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設示范城市后，從健全組織機構、加強規(guī)劃引領、完善制度建設、強化技術支撐、加強重點工程建設等方面構建了海綿城市示范建設全過程管理和運行體系，但我市系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設過程中尚存在部門職責劃分不夠明確、規(guī)劃管控環(huán)節(jié)尚存薄弱、運行維護責任落實不到位等問題。因此，通過地方立法，進一步細化各部門職責和分工，明確相關流程和要求尤為關鍵。

和縣城東濕地公園

據(jù)介紹，《條例》堅持問題導向和目標導向，結合我市的城市本底特征，明確提出“建設長三角濱江多雨工礦型海綿城市”，要求有關部門圍繞這個目標制定相應的技術標準體系，明確對工礦企業(yè)的海綿建設責任提出要求，彰顯我市海綿城市建設特色定位。

《條例》共6章30條，分別對適用范圍、基本原則、政府職責、規(guī)劃設計、建設管理、運行維護、保障監(jiān)督等內容作出了規(guī)定。

首先，從規(guī)劃這一“源頭”出發(fā)，落實海綿城市建設的理念。國土空間總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃，均要落實海綿城市指標要求，建立控制性規(guī)劃與海綿城市指標管理體系。城市道路、綠地等專項規(guī)劃，應當與海綿城市專項規(guī)劃銜接。將海綿城市指標納入相關規(guī)劃和審批環(huán)節(jié)。

其次，《條例》明確，以“海綿”為城市做“加法”，確定不同區(qū)域、不同項目類別的海綿要求，對新城區(qū)的要求是“海綿+”，老城區(qū)的要求是“+海綿”。針對城市新建區(qū)域，進行海綿城市規(guī)劃全過程管控。針對城市已建區(qū)域，以解決城市內澇、雨水收集利用、水體統(tǒng)籌治理為重點，結合城市更新、園區(qū)改造、環(huán)境提升改造、河湖水系保護，因地制宜推進海綿城市建設。

高村濕地

《條例》堅持從“全鏈條”控制質量，從規(guī)劃設計、施工圖審查、工程建設、驗收管理等各環(huán)節(jié)明確了海綿城市建設的要求和標準，同時，明確了運維主體、運維職責和運維資金。

此外，《條例》強調，我市將從資金保障、人才支持、宣傳保障、信息化建設、目標考核等方面，為海綿城市建設管理提供支持和保障；從信用管理、社會監(jiān)督等方面，督促經營主體依法開展活動，鼓勵社會公眾開展監(jiān)督。

煙墩山遺址公園

據(jù)悉，在《條例》制定過程中，我市充分聽取群眾和社會各界的意見，使其更接“地氣”、更有可操作性。先后通過座談會、線上征求意見等方式，向人民群眾、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)、基層立法聯(lián)系點等方面征求意見，通過立法協(xié)商聽取政協(xié)委員意見，通過代表座談聽取人大代表意見，著力將人民群眾的智慧轉化為立法成果。同時，《條例》還體現(xiàn)了“小切口”立法，聚焦具體問題，針對問題設置相應條款，條文精簡，文字精煉。此外，針對特殊項目難以落實海綿城市建設要求的情況，《條例》中明確授權市政府制定海綿城市建設豁免清單，對有關主體的法律責任作出通用指引，不新設行政處罰，不增加行政相對人的義務和責任。

海綿城市系統(tǒng)化全域建設，已經成為國家推動城市高質量發(fā)展的重要方式。我市正在探索走出一條聚焦濱江多雨工礦區(qū)域特色的海綿城市建設之路，積極轉變城市發(fā)展方式，讓城市在適應環(huán)境變化和應對自然災害方面具有良好的彈性與韌性?！稐l例》的制定和實施，有利于進一步構建法規(guī)、規(guī)范性文件、技術規(guī)范“三位一體”的海綿城市制度體系，更加明確在全域推進海綿城市建設過程中有關各方的工作職責，有利于進一步加深人民群眾對海綿城市建設理念的認識和理解，保障海綿城市建設管理工作在法治軌道上常態(tài)化整體推進?！稐l例》的頒布和出臺，是我市努力探索系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設的又一實踐，對于提煉、固化我市海綿城市的實踐經驗，提升海綿城市制度效能，規(guī)范海綿城市建設，形成可推廣的馬鞍山經驗，具有重大意義。

我市海綿城市示范市建設總體成效

作為濱江城市，我市依水而生，因鋼而興。長江過境，梅雨季節(jié)綿長，汛期內河排澇能力易受長江水位頂托，導致內澇風險增加。因長江大保護的要求，入江口排水水質標準高，工業(yè)廠區(qū)雨水徑流污染控制亟待加強。

馬鋼新特鋼

探索海綿城市建設是一項長期的、系統(tǒng)的工作，是我市推進高質量轉型發(fā)展、落實長江大保護要求的重要內容，是馬鞍山全力打造安徽的“杭嘉湖”、長三角的“白菜心”的重要舉措。目前，我市正圍繞“排水防澇補短板、城市更新+海綿、礦山修復+海綿”三大專項行動，積極推進海綿城市建設，努力讓廣大市民感受到海綿城市建設帶來的新氣象、新變化。

一是補齊城市內澇治理短板。我市以問題為導向，識別源頭、過程、末端、應急、管理五大系統(tǒng)的薄弱環(huán)節(jié)，結合本市濱江多雨工礦的特征，綜合利用城區(qū)水系調蓄挖潛、廢置礦坑調蓄修復、外江水位銜接等措施，構建蓄排平衡、洪澇協(xié)同的“源頭減排、過程暢排、末端控排、應急智排”的城市內澇防治體系。目前已經消除菊園路、葛羊路等7個歷史內澇點，全面實施河湖清淤工程，新增末端調蓄量70萬方，水安全韌性顯著提升。

正午路

二是推動城市更新+海綿。我市結合近期重點城市更新區(qū)域，例如G205國道周邊城市更新、雨山湖周邊區(qū)域城市更新等，在城市更新中全面融入海綿城市建設要求，進一步提升城市人居生態(tài)環(huán)境品質。比如在煙墩山公園、建樺園、珍珠西園、口袋公園等項目中，充分采用透水鋪磚、雨水花園、植草溝等海綿設施，將雨水通過周邊地形匯聚于花園中，不僅能夠凈化雨水，還能在下大雨時發(fā)揮一部分調蓄功能。

雨山湖公園北園

三是實施礦山修復+海綿。以向山片區(qū)作為海綿城市建設的切入點，按照“山水不入管、泥水不入河、酸水不入城”的原則，通過在礦山修復、水系整治、道路改造等項目中增加海綿城市技術要求，充分發(fā)揮礦坑源頭調蓄能力、恢復和提升采石河、洋河等河道因水土流失和淤積而喪失的行泄能力、削減礦區(qū)雨水徑流對下游的污染，增強了城市排水安全，減輕內澇災害，提升了城市水環(huán)境品質。

自全域開展海綿城市建設以來，我市城市面貌已悄然發(fā)生變化。穿梭于大街小巷、居民小區(qū)，只見干爽整潔的道路旁，砂石、植物緩沖帶、環(huán)保雨水口等各類設施因地制宜地漸次設置，雨水不再是“包袱”，城市變得“會呼吸”…… “海綿城市”建設讓馬鞍山愈發(fā)美麗宜居。

向心廣場

截至目前，全市174個海綿城市項目進入實施階段，一大批海綿城市工程落地實施，在保障城市安全運行的同時，不斷刷新了城市顏值。我市已經累計建成海綿城市達標面積48.51平方公里，占我市建成區(qū)面積比例的46.4%。

水韻詩城，城水共生。接下來，我市將錨定系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設的目標，繼續(xù)積淀開拓，全力推進海綿城市示范項目與達標片區(qū)建設，助力馬鞍山建設成為人與自然和諧共生的生態(tài)之城、幸福之城、宜居之城。

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