近年來，鄭蒲港新區(qū)以先行先試的主動、敢破敢立的決心，強化市場思維，以完善管理體制、厘清政企邊界、加強人才選用等為核心，積極探索“管委會＋公司”運營模式，基本構(gòu)建起“企業(yè)化管理、市場化運作、專業(yè)化服務(wù)”的新管理體制，以改革之力激發(fā)園區(qū)跨越趕超新活力。今年以來，新區(qū)獲得安徽省畝均效益領(lǐng)跑開發(fā)區(qū)、全市“暖民心行動”先進(jìn)集體等榮譽稱號；安徽天門控股集團獲得主體信用“AA+”評級、“全市安全生產(chǎn)先進(jìn)集體”等榮譽稱號；馬鞍山綜合保稅區(qū)在全國綜合保稅區(qū)績效考核排名較上年上升23個位次。

系統(tǒng)推進(jìn)“去行政化”改革 機構(gòu)更精體制更活

“去行政化”改革是鄭蒲港新區(qū)刀刃向內(nèi)深化改革的關(guān)鍵一招。

新區(qū)于2022年10月正式設(shè)立“管委會+公司”改革工作專班，制定了《鄭蒲港新區(qū)“管委會+公司”改革工作推進(jìn)計劃表》，實行體制改革“掛圖作戰(zhàn)”，將改革任務(wù)化、任務(wù)項目化、項目清單化，制定了機構(gòu)整合、公司組建、崗位競聘等改革任務(wù)清單14條，積極探索“管委會+公司”管理運營模式。

2023年以來，新區(qū)成立了安徽天門控股集團有限公司，并組建了馬鞍山鄭蒲港新區(qū)城市建設(shè)有限公司等5個全資子公司（板塊），承擔(dān)投資融資、產(chǎn)業(yè)培育、“雙招雙引”、資產(chǎn)運營、項目建設(shè)和專業(yè)化公共服務(wù)等職能。通過重組、職能劃轉(zhuǎn)等措施，實現(xiàn)從傳統(tǒng)的投融資平臺向市場化主體轉(zhuǎn)型。

新區(qū)以經(jīng)濟發(fā)展為主線，建立起結(jié)構(gòu)合理的運行架構(gòu)。明確轉(zhuǎn)變管委會履職重心，由“大包大攬”轉(zhuǎn)向?qū)Ｗ?zhàn)略研究、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)劃編制、產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)等職能，發(fā)揮管委會戰(zhàn)略引領(lǐng)作用，持續(xù)推動“兩個剝離”，即剝離招商引資、投資服務(wù)、資產(chǎn)運營、項目建設(shè)等市場化職能至國有公司，剝離民政、衛(wèi)生、教育、文化、綜治等社會化職能至兩鎮(zhèn)，厘清管委會與公司、兩鎮(zhèn)的職能邊界，讓管委會集中精力抓好經(jīng)濟建設(shè)。

同時，按照精簡高效的原則，進(jìn)一步整合優(yōu)化鄭蒲港新區(qū)管委會與馬鞍山綜合保稅區(qū)管委會內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員力量，實現(xiàn)“兩塊牌子、一套人馬、一個架構(gòu)體系”。圍繞“港城一體、產(chǎn)城一體、城鄉(xiāng)一體”三位一體總定位，全力構(gòu)建“口岸+航運+產(chǎn)業(yè)+市場”的一體化口岸經(jīng)濟區(qū)。

新區(qū)積極探索實行“大部門、扁平化”管理，科學(xué)設(shè)置內(nèi)設(shè)機構(gòu)權(quán)限，進(jìn)一步精簡整合和科學(xué)設(shè)置管委會內(nèi)設(shè)機構(gòu)，形成以大黨建、大經(jīng)濟、大建設(shè)、大服務(wù)等“四大”為核心的精簡高效運行體系，有效提升綜合治理和開發(fā)建設(shè)能力。

全面深化國企改革 人員配置更強考核激勵更準(zhǔn)

改變“國企機關(guān)化”是鄭蒲港新區(qū)全面深化改革的又一目標(biāo)。

新區(qū)以新一輪國企改革深化提升行動為契機，打破原來靠管委會、靠政策、靠財政資金的“三靠”業(yè)務(wù)模式，以園區(qū)為載體，以服務(wù)為抓手，有序組合資源，創(chuàng)新投融資模式。

新區(qū)開展職能梳理，研究制定了國有公司設(shè)置方案，明確運營業(yè)務(wù)、發(fā)展戰(zhàn)略等；制定了內(nèi)設(shè)部門與國有公司職責(zé)邊界清單，在現(xiàn)行法律框架下明確13項職能的職責(zé)邊界、劃分依據(jù)等，確保國有企業(yè)輕裝上陣，同時注重統(tǒng)分結(jié)合，明確職能邊界銜接流程，提高工作效率，變表面“物理變化”為內(nèi)在“化學(xué)反應(yīng)”。

新區(qū)成立了重大事項決策領(lǐng)導(dǎo)小組，在過渡期內(nèi)代為履行董事會職責(zé)，黨組織、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層均已設(shè)立配備，并正常履職；研究制定《章程》《“三重一大”事項集體決策制度實施辦法（試行）》等3大類14項人事行政財務(wù)管理制度，規(guī)范企業(yè)運作機制；研究制定《天門控股集團公司績效考核辦法（試行）》，加強績效管理，促進(jìn)企業(yè)打造成自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、定位市場化運作的園區(qū)投資運營管理公司。

新區(qū)重點盤活商鋪、廠房等八類資產(chǎn)，完善資產(chǎn)底數(shù)、租賃、租金收繳等臺賬資料，對場館類資產(chǎn)開展運營招商，對低效廠房、場館進(jìn)行騰籠換鳥，盤活國有資產(chǎn)。一方面，新區(qū)有序推進(jìn)國企戰(zhàn)略重組和業(yè)務(wù)劃轉(zhuǎn)，完成13家平臺公司股權(quán)及高管人員調(diào)整，組建資產(chǎn)規(guī)模20億元以上融資平臺公司一個；成立深業(yè)物業(yè)運營集團股份有限公司鄭蒲港分公司，全面承接新區(qū)辦公樓、工業(yè)廠房、公租房等18個項目物業(yè)管理服務(wù)。另一方面，以降本增效為改革突破口，推動天門控股集團收縮無效運營范圍，提升運營效率，精簡運轉(zhuǎn)成本，年化融資成本低于5%、工程建設(shè)項目節(jié)約成本8000萬元、公開招采維修維保服務(wù)，節(jié)省資金18%以上。

創(chuàng)新管理體制機制 保障各項業(yè)務(wù)順利開展

國有企業(yè)要發(fā)展，必須破除體制機制的障礙。

新區(qū)淡化行政事業(yè)身份觀念，打破身份和編制界限，探索“員額制”改革，以全員聘用、崗位管理為核心，建立起“能上能下、能進(jìn)能出”的競爭性用人機制，將身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變，提高人崗適配度，實打?qū)嵉貭I造“能者上、平者讓、庸者下”的用人環(huán)境，激發(fā)干部擔(dān)當(dāng)作為的活力。

目前，安徽天門控股集團已面向市場、面向社會公開選聘管理型、專業(yè)型人才，引進(jìn)4名來自大型私營、國有企業(yè)高級管理人才，內(nèi)部遴選35人，招聘高級專業(yè)人才3人，充實公司人才隊伍。公司職員目前主要由高端引進(jìn)人才、聘用職員及原體制內(nèi)轉(zhuǎn)崗干部等各類身份人員構(gòu)成，將體制內(nèi)強大動員能力和企業(yè)運作靈活性充分結(jié)合，有效激發(fā)機制活力。

新區(qū)還創(chuàng)新發(fā)展思維，跳出“基建+投融資”平臺“窠臼”，對標(biāo)支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合服務(wù)商角色，實現(xiàn)“投建運管”一體化。公共服務(wù)板塊接管人力資源市場建設(shè)和運營，引入第三方人力資源公司為新區(qū)企業(yè)提供用工服務(wù)；資產(chǎn)運營板塊采取市場聯(lián)運模式，豐富現(xiàn)有公交、汽車服務(wù)等實體化公司業(yè)務(wù)，有效盤活國有資產(chǎn)，實現(xiàn)自我造血；產(chǎn)業(yè)促進(jìn)板塊剝離企業(yè)落地后端事務(wù)，全力挖掘招商項目線索，以產(chǎn)業(yè)鏈招商、社會化招商、基金招商等新模式，推動項目落地。

今年以來，新區(qū)圍繞四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)方向，摸排新區(qū)67家存量企業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)210家，不斷開展延鏈、補鏈、強鏈招商，累計簽約中儲糧、豐揚鋼結(jié)構(gòu)等42個項目，在談項目112個。承接的16個重點項目建設(shè)均有序推進(jìn)，新興裝備制造產(chǎn)業(yè)園全面竣工，隱駕三期693套安置房陸續(xù)交付，開展水系治理1條，新建一處口袋公園，城市基礎(chǔ)建設(shè)提檔升級。圍繞長三角一體化、城市更新等領(lǐng)域探索融資，完成各類貸款投放42.07億元，債務(wù)還本付息30.83億元，組建招商母基金，設(shè)立物流創(chuàng)投基金，對接市場化風(fēng)投、創(chuàng)投機構(gòu)14家，完成簽約1家，獲得項目線索36個。做好為企服務(wù)大管家，完成公租房、廠房園區(qū)等149項維修訴求，解決5項企業(yè)項目用電問題；增開2條通勤路線、3個班次，開通“企業(yè)巴士”定制公交，滿足新區(qū)職工通勤需求；舉辦大型企業(yè)用工及常態(tài)化招聘會95場，累計推薦用工936人，達(dá)成富捷電子、中興聚力、尤尼克斯等校企合作。

下一步，新區(qū)將強化政治擔(dān)當(dāng)，勇于自我革命，以高度的責(zé)任感和使命感，進(jìn)一步全面深化改革，為馬鞍山奮力打造安徽的“杭嘉湖”、長三角的“白菜心”作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

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