當前，脫貧攻堅進入決勝的關(guān)鍵時期，這既是脫貧攻堅成果收獲期，也是風(fēng)險釋放期。日前，市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組出臺《關(guān)于建立健全“五防”機制確保全面完成決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅目標任務(wù)的實施方案》（以下簡稱《實施方案》），要求堅持底線思維，增強風(fēng)險意識，強化應(yīng)對舉措，著力做好風(fēng)險識別、防范和化解工作，全面消除建檔立卡貧困戶、邊緣戶和一般農(nóng)戶因自然災(zāi)害、市場波動、帶動斷鏈、失業(yè)、家庭變故等原因可能發(fā)生的致貧返貧風(fēng)險，全面建立健全“五防”機制，為如期高質(zhì)量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)“保駕護航”。
《實施方案》詳細分析了五大風(fēng)險隱患可能存在的主要風(fēng)險點，并提出應(yīng)對措施，通過科學(xué)研判、分類施策，堅持防范為先、以防為主，強化源頭治理、標本兼治。各級各部門需明確責(zé)任分工、細化應(yīng)對措施、及時部署推進，高質(zhì)高效建立健全“五防”機制。我市也會將建立健全脫貧攻堅風(fēng)險防范機制納入脫貧攻堅常態(tài)化督查暗訪、常態(tài)化提醒約談的重要內(nèi)容，加強調(diào)度督導(dǎo)，對工作滯后、推進不力、問題突出的進行通報、約談和問責(zé)。
如何防范化解自然災(zāi)害風(fēng)險？加強自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報預(yù)警能力建設(shè)
加強有扶貧開發(fā)任務(wù)地區(qū)自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報預(yù)警能力建設(shè)，落細落實各項自然災(zāi)害防范工作，強化貧困村貧困人口農(nóng)作物低溫凍害和高溫?zé)岷Ψ婪都夹g(shù)指導(dǎo)。做好山洪災(zāi)害和泥石流、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害隱患點風(fēng)險排查和指導(dǎo)，落實人員應(yīng)急轉(zhuǎn)移安置和救助預(yù)案，加大扶貧開發(fā)任務(wù)地區(qū)應(yīng)急避難場所建設(shè)。
持續(xù)加強帶貧主體和從事畜禽養(yǎng)殖貧困戶高致病性禽流感等其他重大動物疫情防控，加強防疫技術(shù)指導(dǎo)。加強貧困戶突發(fā)性重大林業(yè)有害生物防治技能培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)，規(guī)范開發(fā)建檔立卡貧困人口生態(tài)護林員及林業(yè)公益崗位，鼓勵林業(yè)帶貧主體和貧困戶參加政策性森林保險。開展全市建檔立卡貧困戶飲水安全問題再排查、再整改，提升農(nóng)村供水水質(zhì)凈化消毒和檢測工作，6月底前完成飲水型氟超標改水工程建設(shè)。
在各類重大生態(tài)工程項目和資金安排上重點向貧困地區(qū)傾斜，引導(dǎo)和支持貧困人口參與生態(tài)保護、生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)和發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)。健全完善特色農(nóng)業(yè)保險政策，進一步推進貧困地區(qū)特色農(nóng)業(yè)（農(nóng)產(chǎn)品）報銷擴面、增品、提標，建立與扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的保險保障體系。
如何防范化解市場風(fēng)險？大力推進消費扶貧 扶貧產(chǎn)品線上線下銷售
加快建設(shè)一批田頭市場、產(chǎn)地儲藏、保險、烘干、物流等設(shè)施，為農(nóng)產(chǎn)品錯峰銷售、止損增效、規(guī)避風(fēng)險提供保障。推廣應(yīng)用新品種、新技術(shù)、新機具，加快農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)基地建設(shè)，組織開展“三品一標”認證。培育發(fā)展一批產(chǎn)品質(zhì)量高、生產(chǎn)規(guī)模大、技術(shù)水平高、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的龍頭企業(yè)，創(chuàng)建鄉(xiāng)村旅游（扶貧）示范村等系列品牌，打造一批鄉(xiāng)村旅游特色產(chǎn)品，推進鄉(xiāng)村旅游。
大力推進消費扶貧，推進扶貧產(chǎn)品線上線下銷售，推深做實農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接進機關(guān)高校、進企業(yè)、進園區(qū)、進社區(qū)、進商超、進電商、進電視、進深加工等“八進”行動和有關(guān)高校、企業(yè)送市場、送信息、送項目、送服務(wù)等“四送”活動，暢通貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品出村進城通道，加強貧困村益農(nóng)信息社建設(shè)，9月底前逐戶逐項摸排貧困戶家庭的種植、養(yǎng)殖等產(chǎn)品，因戶施策，通過搭建直銷、展銷、電商、促銷、社會平臺和“以購代捐”等方式幫助銷售。
加快建成以信用信息資源共享為基礎(chǔ)覆蓋全社會的征信系統(tǒng)，防范和化解縣域金融風(fēng)險，加強縣域尤其是貧困村的金融治亂，嚴厲打擊非法集資，依法強化追贓挽損。推進農(nóng)業(yè)保險擴面增品提標，落實農(nóng)業(yè)保險保費補貼政策，推廣“保險+期貨”試點模式。
如何防范化解帶動斷鏈風(fēng)險？培育新型經(jīng)營主體 加快扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展
通過做大做強、招商引資，著力培育壯大一批帶動能力強、帶動效果好的新型經(jīng)營主體，切實加快特色種養(yǎng)業(yè)、加工業(yè)、手工業(yè)和光伏扶貧、電商扶貧、鄉(xiāng)村旅游扶貧等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。強化產(chǎn)業(yè)就業(yè)金融等政策有機銜接，建立健全利益聯(lián)結(jié)機制，全面推廣“四帶一自”產(chǎn)業(yè)扶貧、“三有一網(wǎng)”點位扶貧、“三業(yè)一崗”就業(yè)扶貧等模式。進一步調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)融合模式，完善產(chǎn)業(yè)融合服務(wù)體系，加快推進農(nóng)村“一二三”產(chǎn)業(yè)相互滲透、融合發(fā)展。充分運用扶貧微講堂、微黨課等載體陣地，強化“志智雙扶”，大力推進參與式扶貧，實現(xiàn)貧困人口職業(yè)素養(yǎng)提升和穩(wěn)定增收脫貧。
深入開展存量“戶貸企用”貸款風(fēng)險排查，建立健全相關(guān)業(yè)務(wù)臺賬，對貸款金額1000萬元以上的項目重點掛牌監(jiān)測、制定還款計劃、明確專人負責(zé)，確保穩(wěn)妥收回、風(fēng)險可控。大力防范扶貧小額信貸逾期風(fēng)險，科學(xué)合理制定分步回收計劃，加強監(jiān)測調(diào)度，嚴格控制貸款不良率，嚴厲打擊惡意逃廢債行為。堅持戶貸戶用戶還方向，規(guī)范推廣“一自三合”扶貧小額信貸模式，做到“應(yīng)貸盡貸”。
如何防范化解失業(yè)風(fēng)險？鼓勵勞務(wù)輸出 強化技能培訓(xùn)
推動外貿(mào)型企業(yè)有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)，穩(wěn)定外貿(mào)市場；鼓勵企業(yè)出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷，拓展國內(nèi)市場，盡快落實暫免加工貿(mào)易內(nèi)銷緩稅利息至年底、擴大內(nèi)銷選擇性征稅試點至所有綜合保稅區(qū)的政策，做好政策宣傳和產(chǎn)銷對接，引導(dǎo)外貿(mào)企業(yè)與大型電商平臺加強合作，推動內(nèi)銷規(guī)?；?、品牌化。強化企業(yè)安全生產(chǎn)，加強重點領(lǐng)域安全風(fēng)險管控，細化專項整治方案，創(chuàng)新安全監(jiān)管方式，完善應(yīng)急管理機制，提升應(yīng)急管理救援能力，壓實應(yīng)急管理責(zé)任。
主動加強與市外務(wù)工地的勞務(wù)對接和勞務(wù)協(xié)作，鼓勵公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)、人力資源服務(wù)機構(gòu)、勞務(wù)經(jīng)紀人開展貧困勞動者有組織勞務(wù)輸出，給予就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補助，并逐村逐戶逐人對“打零工”貧困勞動力進行調(diào)查摸底，對務(wù)工就業(yè)困難或已失業(yè)的及時研究制定針對性幫扶措施，促進貧困勞動力穩(wěn)崗就業(yè)。在貧困村建設(shè)一批就業(yè)扶貧車間、就業(yè)扶貧驛站等就業(yè)扶貧載體，吸納貧困勞動力就業(yè)，加大對經(jīng)營困難主體幫扶力度，盤活各類經(jīng)營主體資產(chǎn)，強化就業(yè)扶貧載體建設(shè)帶動就業(yè)。強化貧困勞動力技能培訓(xùn)，提高培訓(xùn)針對性和有效性，深入實施技能脫貧千校行動，為貧困學(xué)生就讀技工院校開辟綠色通道。
如何防范化解家庭變故風(fēng)險？健全完善邊緣戶救助幫扶機制
加強邊緣戶排查核實和跟蹤走訪，及時修正補充，開展救助幫扶。針對家庭成員突發(fā)重大疾病有致貧風(fēng)險的邊緣戶，逐戶逐人研判，對大額醫(yī)療費用支出后無法避免陷入貧困的邊緣戶，提前介入、精準識別，按程序納入建檔立卡貧困戶管理，落實綜合醫(yī)保政策。及時掌握邊緣戶家庭成員因意外傷殘等存在的致貧風(fēng)險，將符合條件的傷殘邊緣人口納入最低生活保障、特困人員供養(yǎng)等社會救助覆蓋范圍。強化邊緣戶家庭產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶。
健全完善邊緣戶救助幫扶機制。鎮(zhèn)村基層干部、駐村扶貧工作隊、基層黨員、能人大戶等邊緣戶幫扶聯(lián)系人加強與邊緣戶聯(lián)系，動態(tài)監(jiān)測邊緣戶家庭成員突發(fā)重大疾病、意外事故傷殘、重大財產(chǎn)損失、家庭收入銳減、支出驟增等家庭變故情況，對突遭家庭變故入不敷出或暫時困難的，及時介入并制定針對性幫扶措施，解決實際困難和問題。
建立防范返貧致貧專項救助基金幫扶。含山縣、和縣、鄭蒲港新區(qū)通過社會組織、團體、企業(yè)及個人捐資等方式，分別設(shè)立不少于300萬元、300萬元、100萬元的防范返貧致貧風(fēng)險專項救助資金。幫助邊緣戶、家庭突發(fā)重大變故戶申請防范返貧致貧專項救助資金，按照當年合規(guī)醫(yī)療費用的自付部分給予80%的補助。幫助不穩(wěn)定脫貧戶申請防范返貧致貧專項救助資金，按照當年合規(guī)醫(yī)療費用的自付部分給予90%的補助。
記者 鄧婷婷 通訊員 黃磊
