原標題：西部大開發(fā)升級 內陸開放擴容提速

多地爭報自貿試驗區(qū)，通道項目建設力度加碼

進入第三個十年的西部大開發(fā)迎來“升級版”，其中，大開放成為最大的機遇。《經濟參考報》記者注意到，圍繞新時代推進西部大開發(fā)形成新格局，相關省區(qū)市加緊落實部署，提速建設內陸開放新高地，構建多層次開放平臺，爭相申報設立自貿區(qū)。作為先行領域和基礎支撐，交通通道項目建設力度將加碼。

業(yè)內人士認為，做好西部大開發(fā)的文章，需要基礎設施、人才、產業(yè)、環(huán)境、體制機制等多方面補足短板。建議盡快修訂西部地區(qū)鼓勵類產業(yè)目錄，實施新一輪西部地區(qū)稅收優(yōu)惠政策，加大對西部地區(qū)科技創(chuàng)新支持力度。

世紀之交，黨中央作出實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重大決策。20年來，黨中央、國務院先后印發(fā)實施一系列文件和相關政策，為西部大開發(fā)提供了重要指導和支持。

“西部地區(qū)經濟社會發(fā)展取得巨大成就，重要資源能源基地的戰(zhàn)略地位更加鞏固，生態(tài)保障作用更加凸顯。特別是制造業(yè)不斷轉型升級，產業(yè)結構日趨完善，成為我國經濟增長的亮點。”寧夏回族自治區(qū)工商聯主席何曉勇切身感受到這種變化。他同時表示，西部地區(qū)還存在經濟規(guī)模不大、區(qū)域發(fā)展不夠平衡、大型企業(yè)集團少、產業(yè)結構單一等問題。

5月18日，《中共中央國務院關于新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的指導意見》（下稱《意見》）正式印發(fā)，這被視為黨中央、國務院支持西部大開發(fā)的“升級版”“增強版”。

“對整個西部地區(qū)來說，當前最大的機遇就是大開放，主要依靠大開放帶動大開發(fā)，實現高質量發(fā)展。”中國區(qū)域經濟學會副會長兼秘書長、中國社會科學院西部發(fā)展研究中心副主任陳耀在接受《經濟參考報》記者采訪時表示，“一帶一路”使西部地區(qū)從過去的開放末端變成了開放前沿，“大開放”的條件已經具備。未來，西部地區(qū)要從依托本地資源、國家政策扶持發(fā)展的模式和格局，轉變?yōu)橥ㄟ^大開放，更好地利用國內外“兩個市場、兩種資源”，形成自主依靠內生動力發(fā)展的良性循環(huán)。

支持重慶、四川、陜西發(fā)揮綜合優(yōu)勢，打造內陸開放高地和開發(fā)開放樞紐；加快內陸開放型經濟試驗區(qū)建設，研究在內陸地區(qū)增設國家一類口岸……《意見》明確以共建“一帶一路”為引領，加大西部開放力度。

今年政府工作報告也做出繼續(xù)推動西部大開發(fā)，推動成渝地區(qū)雙城經濟圈建設，在中西部地區(qū)增設自貿試驗區(qū)、綜合保稅區(qū)等一系列安排。

地方早已積極部署行動。在近日召開的推動成渝地區(qū)雙城經濟圈建設四川重慶商務聯席會議第一次會議上，重慶市商務委與四川省商務廳正式簽署共建內陸改革開放高地戰(zhàn)略合作協議、推動成渝地區(qū)雙城經濟圈建設商務工作機制、共建川渝自貿試驗區(qū)協同開放示范區(qū)工作方案等文件，將力爭經過三至五年左右協同改革探索，在共建川渝自貿試驗區(qū)協同開放示范區(qū)中成功布局一批對區(qū)域發(fā)展具有重大影響帶動作用的開放平臺載體。

作為全國首個內陸開放型經濟試驗區(qū)，寧夏提出以建設內陸地區(qū)開放新高地為目標，加快完善開放載體平臺，暢通開放通道渠道，健全開放體制機制，加快東中部地區(qū)產業(yè)承接轉移，積極爭取國家在寧夏設立自由貿易區(qū)，形成銜接西部陸海新通道，面向中亞、南亞、西亞等國家的商貿物流樞紐和中亞產業(yè)基地，促進寧夏乃至西北地區(qū)更高質量、更高水平開放，打造絲綢之路經濟帶戰(zhàn)略支點。

內蒙古具有發(fā)揮沿邊開放的獨特優(yōu)勢，也在爭取設立中國（內蒙古）自由貿易試驗區(qū)，總體方案已按程序報請國務院批準。

陜西則提出要大力發(fā)展樞紐經濟、門戶經濟、流動經濟，加快建設“一帶一路”交通商貿物流中心、國際產能合作中心、科技教育中心、國際文化旅游中心、絲綢之路金融中心等“五大中心”，著力構建陸空內外聯動、東西雙向互濟的全面開放新格局。

陳耀認為，在當前新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的背景下，自貿試驗區(qū)是開放的載體和平臺，也是倒逼改革創(chuàng)新的試驗區(qū)，與高水平開放型經濟的形成是相互促進的。在西部增設自貿試驗區(qū)，首先要選擇一些開放基礎條件較好的，重點是成渝城市群、關中平原城市群、北部灣城市群、呼包鄂榆城市群、蘭西城市群等的核心城市，還有一些沿邊的口岸城市、“一帶一路”節(jié)點城市等。

值得注意的是，這一切都離不開綜合交通運輸體系的有力支撐?！澳壳拔鞑康貐^(qū)陸上和海上大通道基本形成，但各個城市、口岸等節(jié)點還有很多不配套，還需要努力?！标愐Q。

據《經濟參考報》記者了解，交通運輸部在打好脫貧攻堅戰(zhàn)、強化開放大通道建設等方面推出一系列有力舉措，包括將新疆打造成西向交通樞紐，將重慶、四川、陜西打造成內陸開放高地等。

交通運輸部新聞發(fā)言人孫文劍介紹說，將在具備條件鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村通硬化路的基礎上，全面完成具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村通客車等交通運輸決勝全面建成小康社會目標任務。同時，以國家公路省際待貫通路段、瓶頸路以及抵邊、沿邊、扶貧公路為重點，在西部地區(qū)繼續(xù)支持一批國家公路項目，推動公路聯網優(yōu)化。還將繼續(xù)推進西部地區(qū)內河航道建設，實施西江航運干線擴能工程，推進瀾滄江航道建設等。

此外，積極支持新疆、甘肅、陜西等推進“一帶一路”境內交通通道項目建設?！拔覀冊谕ǖ澜ㄔO項目上將增加支持力度，逐步推動新疆形成西向交通樞紐，更好發(fā)揮甘肅、陜西絲綢之路經濟帶重要通道、節(jié)點的作用；科學指導廣西北部灣港口建設與發(fā)展，為西部陸海新通道建設提供有力支撐?！睂O文劍稱。

在陳耀看來，大開放是機遇也是挑戰(zhàn)，西部地區(qū)要把這個文章做好，要全方位考慮去推進。除了補足交通、教育、文化、醫(yī)療等方面的短板，更核心的是開放主體的培育，要有適應大開放格局的意識、人才、產業(yè)、營商環(huán)境、體制機制等。

何曉勇認為，西部地區(qū)在推進制造業(yè)高質量發(fā)展中，需實施差異化的鼓勵扶持政策，打造比周邊國家更為優(yōu)越的發(fā)展環(huán)境，建議統(tǒng)籌做好西部地區(qū)制造業(yè)等產業(yè)布局，盡快修訂《西部地區(qū)鼓勵類產業(yè)目錄》，出臺更加有效的惠企政策和可持續(xù)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃。同時，實施新一輪西部地區(qū)稅收優(yōu)惠政策，完善企業(yè)所得稅、增值稅等政策，實施西部地區(qū)制造業(yè)企業(yè)更加優(yōu)惠的差異化稅率。此外，加大西部地區(qū)科技創(chuàng)新支持力度，加快部署建設和提升一批重點實驗室、工程實驗室、企業(yè)技術中心等創(chuàng)新平臺，支持發(fā)展壯大優(yōu)勢產業(yè)。（記者 王璐 于瑤 北京 銀川報道）