我國形成了強(qiáng)有力的應(yīng)急力量體系，綜合救援能力得到極大提升，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的人民防線在不斷筑牢

防災(zāi)減災(zāi)的跨部門、跨區(qū)域等協(xié)同聯(lián)動(dòng)，不是簡單的“物理相加”，而應(yīng)該致力于產(chǎn)生“化學(xué)反應(yīng)”，達(dá)到“1+1>2”的有機(jī)融合

進(jìn)入6月，我國南方地區(qū)發(fā)生入汛以來最強(qiáng)降雨過程，廣西等地多條河流出現(xiàn)超警戒水位。據(jù)預(yù)測，今年汛期南北方都將有多雨區(qū)，區(qū)域性暴雨洪澇重于常年，防汛形勢需要引起足夠重視。

每年的汛期，對于各級各部門而言都是一場系統(tǒng)性的“大考”。從前期的監(jiān)測預(yù)警、會(huì)商研判，到巡查防守、轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)，再到搶險(xiǎn)救援、災(zāi)后救助重建等等，防汛救災(zāi)的責(zé)任鏈條長，任何一個(gè)環(huán)節(jié)沒有抓緊抓到位，都有可能導(dǎo)致嚴(yán)重的災(zāi)害損失。實(shí)際上，包括暴雨洪澇災(zāi)害，我國自然災(zāi)害種類多、分布地域廣、發(fā)生頻率高。應(yīng)對這種“點(diǎn)多面廣”的災(zāi)情現(xiàn)狀，優(yōu)化配置相關(guān)應(yīng)急資源和力量，協(xié)同高效聯(lián)動(dòng)，形成工作合力，是題中應(yīng)有之義。

過去，我國的應(yīng)急資源往往較為分散，發(fā)生重大災(zāi)害時(shí)，可能各相關(guān)部門都會(huì)派工作組、進(jìn)行單項(xiàng)的救災(zāi)救援，綜合統(tǒng)籌存在不足。2018年4月，應(yīng)急管理部正式掛牌，整合了11個(gè)部門的13項(xiàng)職責(zé)。兩年多的時(shí)間，應(yīng)急治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高，災(zāi)害應(yīng)對的整體性協(xié)同性在增強(qiáng)。

比如指揮體系，按照統(tǒng)一高效原則，預(yù)警響應(yīng)、災(zāi)情會(huì)商、信息共享、協(xié)調(diào)處置等聯(lián)合指揮機(jī)制正在不斷完善。在此前的金沙江堰塞湖處置中，應(yīng)急管理部與自然資源部、水利部、國家能源局等多部委聯(lián)合會(huì)商，派出聯(lián)合工作組到現(xiàn)場統(tǒng)籌救援工作，既匯聚各方面專業(yè)力量，又統(tǒng)籌災(zāi)害涉及的川藏兩省區(qū)的力量，提高了救援能力和效率，最終成功排除堰塞湖險(xiǎn)情，實(shí)現(xiàn)人員“零傷亡”。

再看力量結(jié)構(gòu)，當(dāng)前我國有近20萬人的國家綜合性消防救援隊(duì)伍，各類專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍、社會(huì)應(yīng)急力量等相互配合、優(yōu)勢互補(bǔ)，形成了強(qiáng)有力的應(yīng)急力量體系，綜合救援能力得到極大提升。不僅如此，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的人民防線在不斷筑牢。去年超強(qiáng)臺風(fēng)“利奇馬”登陸浙江，一位基層信息員的及時(shí)預(yù)警，讓140余名村民及時(shí)疏散轉(zhuǎn)移，避免了山體滑坡導(dǎo)致的傷亡。在我國，有70余萬名基層災(zāi)害信息員奔波在城鄉(xiāng)社區(qū)，成為解決災(zāi)害預(yù)警信息傳遞“最后一公里”的關(guān)鍵力量。

需要看到，防災(zāi)減災(zāi)的跨部門、跨區(qū)域等協(xié)同聯(lián)動(dòng)，不是簡單的“物理相加”，而應(yīng)該致力于產(chǎn)生“化學(xué)反應(yīng)”，達(dá)到“1+1>2”的有機(jī)融合。應(yīng)對自然災(zāi)害，需要發(fā)揮好應(yīng)急管理部門的綜合優(yōu)勢和各相關(guān)部門的專業(yè)優(yōu)勢，根據(jù)職責(zé)分工承擔(dān)各自責(zé)任，確保責(zé)任鏈條無縫對接，才能形成整體合力。比如防汛工作，防汛抗旱指揮部做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、氣象部門分享雨情旱情數(shù)據(jù)強(qiáng)化研判、水利部門科學(xué)調(diào)度水利工程、自然資源部門注意防范滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害等等，各部門各司其職，根據(jù)相應(yīng)優(yōu)勢進(jìn)行密切配合，才能保障安全度汛。換句話說，只有理順各個(gè)部門相應(yīng)的職責(zé)劃分，處理好“統(tǒng)與分”“防與救”等多層關(guān)系，才能保障防災(zāi)減災(zāi)既加強(qiáng)協(xié)同又統(tǒng)一高效。

防災(zāi)減災(zāi)、抗災(zāi)救災(zāi)是人類生存發(fā)展的永恒課題，須臾不可松懈。日前，針對西部地區(qū)自然災(zāi)害多發(fā)的實(shí)情，西部八省區(qū)市應(yīng)急管理部門簽署省際《應(yīng)急聯(lián)動(dòng)工作備忘錄》，共同建立應(yīng)急協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制。更多條塊結(jié)合、協(xié)同配合的舉措還在路上，相信通過一系列“組合拳”，一定能夠筑牢防災(zāi)減災(zāi)的堅(jiān)實(shí)堤壩。

《 人民日報(bào) 》（ 2020年06月15日 05 版）