為明確行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴程序，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)“官”民面對(duì)面處理糾紛，推進(jìn)行政爭(zhēng)議的實(shí)質(zhì)性化解，《最高人民法院關(guān)于行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴若干問(wèn)題的規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）23日對(duì)外發(fā)布。

《規(guī)定》明確了行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的定義和范圍，規(guī)定被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人包括行政機(jī)關(guān)的正職、副職負(fù)責(zé)人、參與分管被訴行政行為實(shí)施工作的副職級(jí)別的負(fù)責(zé)人以及其他參與分管的負(fù)責(zé)人；規(guī)定被訴行政機(jī)關(guān)委托的組織或者下級(jí)行政機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人，不能作為被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭。

對(duì)于涉及食品藥品安全、生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、公共衛(wèi)生安全等重大公共利益，社會(huì)高度關(guān)注或者可能引發(fā)群體性事件等的案件，《規(guī)定》明確人民法院應(yīng)當(dāng)通知行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴。同時(shí)，《規(guī)定》明確了人民法院可以通知行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的情形：被訴行政行為涉及公民、法人或者其他組織重大人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)益的；行政公益訴訟；被訴行政機(jī)關(guān)的上級(jí)機(jī)關(guān)規(guī)范性文件要求行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的；人民法院認(rèn)為需要通知行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的其他情形。

司法實(shí)踐中，行政機(jī)關(guān)出具的負(fù)責(zé)人不能出庭的理由多種多樣，原告經(jīng)常就此提出質(zhì)疑，《規(guī)定》就此明確列舉不可抗力、意外事件、需要履行他人不能代替的公務(wù)等不能出庭的正當(dāng)理由，規(guī)定負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)提交相關(guān)證明材料，人民法院應(yīng)當(dāng)對(duì)負(fù)責(zé)人不能出庭的理由以及證明材料進(jìn)行審查。

針對(duì)個(gè)別地方行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴不積極、不配合的情況，《規(guī)定》列舉了五項(xiàng)不履行負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴義務(wù)的具體情形，要求人民法院應(yīng)當(dāng)向監(jiān)察機(jī)關(guān)、被訴行政機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)提出司法建議，同時(shí)應(yīng)記錄在案并在裁判文書(shū)中載明。（記者 靳昊）