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人民網(wǎng)評(píng):國安立法不會(huì)影響香港的司法獨(dú)立

2020-06-25 10:18:15 來源:人民網(wǎng)

《中華人民共和國香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全法(草案)》說明摘要公布后,香港社會(huì)一些針對(duì)國安立法實(shí)施效果的擔(dān)心和憂慮得以舒緩:這部法律具備強(qiáng)有力的執(zhí)行機(jī)制,將對(duì)危害國家安全的犯罪行為形成強(qiáng)大震懾,絕不會(huì)是“沒牙的老虎”;一些針對(duì)國安立法的謠言和抹黑不攻自破:這部法律充分體現(xiàn)了對(duì)香港特區(qū)的高度信任和對(duì)兩種制度的尊重,不會(huì)影響香港的司法獨(dú)立。

長期以來,香港在維護(hù)國家安全的機(jī)構(gòu)設(shè)置、力量配備、執(zhí)法權(quán)力配置等方面存在明顯的缺失和短板,這是香港特別行政區(qū)危害國家安全的各類違法犯罪活動(dòng)越演越烈的重要原因之一。國家層面立法就是為了堵短板、補(bǔ)漏洞,為了有效防范、制止、懲治嚴(yán)重危害國家安全的行為和活動(dòng),所以必須管用,不能是擺設(shè),不能是“沒牙的老虎”。

法律的生命在于執(zhí)行。香港特區(qū)和中央政府,都是實(shí)現(xiàn)有效執(zhí)法不可或缺的要素。草案明確了中央人民政府對(duì)有關(guān)國家安全事務(wù)的根本責(zé)任和香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全的憲制責(zé)任,規(guī)定在香港特別行政區(qū)設(shè)立維護(hù)國家安全委員會(huì),負(fù)責(zé)香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全事務(wù),承擔(dān)維護(hù)國家安全的主要責(zé)任,并接受中央人民政府的監(jiān)督和問責(zé);明確“除特定情形外,香港特別行政區(qū)對(duì)本法規(guī)定的犯罪案件行使管轄權(quán)”,立案偵查、檢控、審判和刑罰的執(zhí)行等絕大部分執(zhí)法和司法工作由特區(qū)承擔(dān),但中央也保留在極其特殊的情況下,對(duì)香港特別行政區(qū)發(fā)生的嚴(yán)重危害國家安全的犯罪案件實(shí)行管轄的權(quán)力。

從草案內(nèi)容可以清楚地看出,維護(hù)國家安全,特區(qū)負(fù)有主要責(zé)任,中央政府負(fù)有根本責(zé)任。絕大多數(shù)違反國家安全法的案件由香港特區(qū)管轄,香港本地警方負(fù)責(zé)執(zhí)法、律政司負(fù)責(zé)檢控、法庭負(fù)責(zé)審理,只有出現(xiàn)香港“管不了”和“管不好”的特定情形,中央才會(huì)實(shí)行管轄。這一安排體現(xiàn)了中央對(duì)特區(qū)的高度信任和對(duì)兩制差異的尊重。

維護(hù)國家安全是中央事權(quán),作為一個(gè)地方行政區(qū)域,有一些危害國家安全的案件,香港特區(qū)是無權(quán)管、管不了的。中央保留在極其特殊情況下的案件管轄權(quán),并對(duì)特區(qū)政府相關(guān)工作進(jìn)行監(jiān)督和問責(zé),是中央全面管治權(quán)的體現(xiàn),是香港特別行政區(qū)作為直轄于中央人民政府的地方行政區(qū)域的法律地位所決定的,也是國家安全事務(wù)屬于中央事權(quán)的屬性所決定的,于法有據(jù),十分必要。

從世界范圍來看,也沒有任何一個(gè)國家把維護(hù)國家安全的責(zé)任完全交給地方政府。中央和特區(qū)政府共同履行維護(hù)國家安全的職責(zé),使香港維護(hù)國家安全的制度體系更加健全,使打擊危害國家安全的各類行為和活動(dòng)更加有力。這不會(huì)影響香港特區(qū)對(duì)自身管轄案件享有的執(zhí)法權(quán)、檢控權(quán)、獨(dú)立的司法權(quán)和終審權(quán)。

草案說明公布后,香港特區(qū)行政長官林鄭月娥多次表示,這一法律不會(huì)影響香港的司法獨(dú)立。香港特區(qū)政府多個(gè)部門官員也表示,將全力支持和配合涉港國安立法工作,確保相關(guān)法律在香港有效實(shí)施。社會(huì)各界普遍認(rèn)為,法律草案既維護(hù)了國家安全,又尊重了香港的高度自治,是“一國兩制”的典范立法。

至于那些聲稱香港維護(hù)國家安全法會(huì)破壞“一國兩制”的人,要么是根本就沒把“一國”放在眼里,要么是對(duì)“一國兩制”有什么誤解或誤讀。他們可能需要認(rèn)真學(xué)習(xí)一下憲法和香港基本法。

[責(zé)編: 張琦 ]
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