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已完成擴(kuò)建的?？诿捞m國(guó)際機(jī)場(chǎng)，航班往來(lái)不斷；離島免稅新規(guī)出臺(tái)49天，銷(xiāo)售額突破50億元；雙月簽約、單月開(kāi)工，重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)加速推進(jìn)；國(guó)際投資者紛至沓來(lái)……今年6月《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》發(fā)布以來(lái)，海南堅(jiān)持抓好制度集成創(chuàng)新，抓緊落實(shí)政策早期安排，努力贏得更多早期收獲，確保自由貿(mào)易港建設(shè)開(kāi)好局、起好步。

堅(jiān)持抓好制度集成創(chuàng)新

8月30日，載重15萬(wàn)噸的中遠(yuǎn)海運(yùn)能源“遠(yuǎn)東?！陛喴唤桓叮泐I(lǐng)到了“中國(guó)洋浦港”船籍證。海南洋浦港也由此躋身“10萬(wàn)噸級(jí)巨輪俱樂(lè)部”行列。

“3個(gè)月里誕生3艘‘中國(guó)洋浦港’船籍貨輪，內(nèi)外貿(mào)航線從22條增至31條，單月集裝箱吞吐量首破10萬(wàn)標(biāo)箱?！焙Ｄ鲜⊙笃纸?jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)工委書(shū)記周軍平說(shuō)，“這些都是自貿(mào)港建設(shè)帶來(lái)的喜人變化。”

機(jī)遇垂青有準(zhǔn)備的人，好政策要真抓實(shí)干。今年4月，海南對(duì)包括洋浦經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)在內(nèi)的10個(gè)重點(diǎn)園區(qū)進(jìn)一步下放省級(jí)審批權(quán)。在此基礎(chǔ)上，洋浦實(shí)施了“容缺審批”“即審即退（稅）”等40項(xiàng)“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、提高通關(guān)效率”改革。

今年3月，參加完海南省委舉辦的海南自貿(mào)港政策培訓(xùn)班，洋浦管委會(huì)港航首席運(yùn)營(yíng)官王堅(jiān)敏便將承接政策落地的設(shè)想形成報(bào)告?！熬硟?nèi)建造，以‘中國(guó)洋浦港’為船舶注冊(cè)港從事國(guó)際運(yùn)輸，就能視同出口，享受出口退稅。”王堅(jiān)敏說(shuō)，“這是海南自貿(mào)港政策的一大吸引力。”

“我們都沒(méi)跑過(guò)一趟洋浦，3個(gè)工作日就辦下了首張‘中國(guó)洋浦港’的船籍證?！毖笃纸?jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)和海南海事局等部門(mén)主動(dòng)作為，讓中遠(yuǎn)海運(yùn)特種運(yùn)輸有限公司副總經(jīng)理董宇航早早領(lǐng)到了船舶所有證書(shū)和文書(shū)。

“海南自貿(mào)港實(shí)施更加開(kāi)放的船舶運(yùn)輸政策，其中對(duì)以洋浦港作為中轉(zhuǎn)港從事內(nèi)外貿(mào)同船運(yùn)輸?shù)木硟?nèi)船舶，允許加注本航次所需的保稅油?！倍詈秸f(shuō)，“5400箱位的貨輪，跑一趟遼寧錦州至洋浦航線，可加注553噸保稅油，單航次就能節(jié)省約60萬(wàn)元，這是實(shí)打?qū)嵉膬?yōu)惠?！?/p>

“堅(jiān)持抓好制度集成創(chuàng)新，才能吸引更多航運(yùn)資源落戶洋浦，實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)打造西部陸海新通道航運(yùn)樞紐的目標(biāo)?！边@樣的理念，是海南自貿(mào)港建設(shè)者們的共同追求。至今年8月，海南自貿(mào)港工委已推出85項(xiàng)制度創(chuàng)新案例，涉及商事改革、人才培養(yǎng)、外經(jīng)外貿(mào)等多個(gè)領(lǐng)域。

守住生態(tài)紅線不放松

7月下旬，有網(wǎng)友曝光海南三亞市郊的抱坡溪濕地公園水質(zhì)惡化、垃圾無(wú)人清理。

海南“環(huán)保百日大督察”第二督察組及時(shí)介入，經(jīng)過(guò)對(duì)溪流4個(gè)點(diǎn)位采樣檢測(cè)，確定其中3個(gè)點(diǎn)位為劣V類水質(zhì)。再一查，濕地公園所屬片區(qū)內(nèi)雖建有兩座污水處理廠，但周邊的荔枝苑小區(qū)至今未接入管網(wǎng)。周邊稻田和瓜菜基地的化肥、農(nóng)藥、農(nóng)資廢棄物所產(chǎn)生的面源污染，也都排入濕地河道和小溪，加劇了水質(zhì)惡化。

督察組當(dāng)場(chǎng)開(kāi)出限期整改令：三亞市必須明確整改責(zé)任到人、分工到位、倒排時(shí)間表，并建立嚴(yán)格的考核辦法，對(duì)不擔(dān)當(dāng)、不作為的人員嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)，整治方案及落實(shí)情況5個(gè)工作日內(nèi)報(bào)督察組。

“我們立即啟動(dòng)抱坡溪濕地公園生態(tài)環(huán)境整治，今年底前消除劣V類水，明年3月底前完成雨污分流工程，從根上解決入園污水問(wèn)題?！比齺喪写虚L(zhǎng)包洪文立下“軍令狀”。

三亞確定整治入園排口和公園養(yǎng)護(hù)“兩步走”的整改路線圖：健全污水排水系統(tǒng)，對(duì)已核實(shí)的地下水滲漏處進(jìn)行管道修復(fù)，在抱坡溪區(qū)域新建污水提升泵站，加強(qiáng)日常巡查，真正形成長(zhǎng)效治理機(jī)制。整改工作方案報(bào)督察組同意后開(kāi)始實(shí)施。

“生態(tài)條件良好，不等于生態(tài)文明工作做得好。”在省委常委會(huì)上，海南省委主要負(fù)責(zé)人多次明確表示。

《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》發(fā)布僅一個(gè)月，海南省委便成立10個(gè)督察組，進(jìn)駐全省各市縣開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)百日大督察。7月底至8月中旬，海南省領(lǐng)導(dǎo)分頭“下市縣”督查，全力啃下生態(tài)治理中的硬骨頭。萬(wàn)寧市久拖不決的小海和老爺海治理，開(kāi)啟了退排退塘、尾水整治，并加快修編海水養(yǎng)殖規(guī)劃、完善周邊基礎(chǔ)設(shè)施；陵水縣開(kāi)拆新村潟湖內(nèi)養(yǎng)殖漁排、扛繒網(wǎng)和定置網(wǎng)，清理21.97平方公里海域……

“海南的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量只能更好，不能變差！”眼下，海南正加快推進(jìn)“三線一單”（生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入清單）編制工作，努力實(shí)現(xiàn)年底完成編制成果發(fā)布應(yīng)用。

把群眾所需所想融入自貿(mào)港建設(shè)

毗鄰東寨港紅樹(shù)林濕地和美蘭機(jī)場(chǎng)，?？谑忻捞m區(qū)演豐鎮(zhèn)山尾頭村村民黃陽(yáng)經(jīng)營(yíng)的連理枝民宿，這個(gè)暑期游客滿堂。

今年2月以來(lái)，黃陽(yáng)的民宿生意受到新冠肺炎疫情影響，員工們一時(shí)無(wú)事可做。就在這當(dāng)口，當(dāng)?shù)卣蛠?lái)一份“大禮包”：從2月份起，民宿享受稅收減半優(yōu)惠政策，員工免費(fèi)參加政府舉辦的“旺工淡學(xué)”線上培訓(xùn)。

“旺工淡學(xué)”是海南自貿(mào)港85項(xiàng)制度創(chuàng)新案例之一。2019年起，針對(duì)“旺季缺人、淡季留不住人”的旅游人才“潮汐”現(xiàn)象，海南免費(fèi)為旅游從業(yè)人員提供學(xué)歷教育及職業(yè)技能培訓(xùn)，鼓勵(lì)“旺季上班、淡季進(jìn)修、工學(xué)交替”，今年的培訓(xùn)名額從3000人擴(kuò)至5000人。

海南省委和省政府把群眾所需所想、所念所盼融入自貿(mào)港建設(shè)。連理枝民宿不僅“活下來(lái)”，而且有了新盼頭：離島免稅新規(guī)帶火了美蘭機(jī)場(chǎng)周邊的民宿和鄉(xiāng)村游，山尾頭村受到免稅游旅客的青睞。

氣網(wǎng)環(huán)島、路網(wǎng)通達(dá)、縣縣通5G……海南自貿(mào)港正全力夯實(shí)光網(wǎng)、電網(wǎng)、路網(wǎng)、氣網(wǎng)、水網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施。今年4月13日，海南自貿(mào)港重點(diǎn)項(xiàng)目首次集中開(kāi)工，“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施和民生公共服務(wù)項(xiàng)目占了近七成。水利建設(shè)、水網(wǎng)織密，讓海南從容應(yīng)對(duì)今年持續(xù)兩個(gè)多月的旱情。海南最大水庫(kù)松濤灌區(qū)管理分局副局長(zhǎng)胡祖云表示：“即便下半年干旱依舊，松濤水庫(kù)仍能保障供水不斷?！?/p>

乘著自貿(mào)港政策東風(fēng)，海南多措并舉下好教育和醫(yī)療“先手棋”。迄今，全省已引入102所學(xué)校、40多所醫(yī)院，實(shí)現(xiàn)了家門(mén)口上學(xué)、大病重病“不出島”。

海南自貿(mào)港正全力調(diào)優(yōu)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展夯實(shí)民生改善基礎(chǔ)。今年前7個(gè)月，全省固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)5.6%，“非房地產(chǎn)”投資成為拉動(dòng)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)的主力，第三產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到75%。

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2020年09月08日 07 版）