“十三五”期間幼兒園如雨后春筍般增加

緩解“入園難” 減少奮斗青年后顧之憂

1個(gè)月前，家住江西贛州的黃振中，開(kāi)心地把女兒送入了贛州市南康區(qū)幼兒園北園。幼兒園離他家不遠(yuǎn)，走路十幾分鐘就能到。

“這是一所公辦幼兒園，硬件設(shè)施和師資配備都很好，把孩子放這里我們非常放心?！秉S振中對(duì)中青報(bào)·中青網(wǎng)記者說(shuō)。

黃振中是一名公務(wù)員，妻子是教師，都是80后。他們是我國(guó)年輕家庭的縮影——事業(yè)處在上升期，但孩子的教育是最讓他們“放不下”的問(wèn)題之一。

前些年，年輕父母普遍存在這樣的焦慮：入公辦園難，入民辦園貴。

贛州市的李曉慧自第二個(gè)孩子出生就開(kāi)始焦慮，“我們這里的公辦幼兒園只有兩所，我從孩子出生起就開(kāi)始頭疼上幼兒園的事了。”李曉慧說(shuō)，去年老二到了入園年齡，“我們完全符合家門口那所公辦園的入學(xué)條件，年齡合適學(xué)區(qū)也符合，但是幼兒園的登記報(bào)名人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出招生計(jì)劃，幼兒園采取了搖號(hào)的方式，我們沒(méi)有搖上，只能去一家民辦幼兒園，不僅費(fèi)用貴很多，教學(xué)質(zhì)量還不好。”

與李曉慧有同樣煩惱的年輕父母遍及各地。教育部的公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，2013年全國(guó)共有幼兒園19.85萬(wàn)所，其中民辦園所為13.34萬(wàn)所，學(xué)前教育毛入園率為67.5%。

造成“入園難”的原因除了幼兒園的數(shù)量整體不足外，還有公辦園的供給嚴(yán)重不足。

當(dāng)孩子進(jìn)不了公辦園時(shí)，年輕父母不得不把目光投向民辦園，面對(duì)的卻是高得“有些嚇人”的費(fèi)用。80后孫娜是北京一名中學(xué)教師，幾經(jīng)嘗試未能將孩子送入公辦園后，選擇了離家不太遠(yuǎn)的私立幼兒園?！半m然每個(gè)月得拿出我半個(gè)多月的工資交園費(fèi)，但是也沒(méi)辦法，總不能不讓孩子上幼兒園?！睂O娜無(wú)奈地說(shuō)。

由于部分民辦園存在過(guò)度逐利的行為，“高價(jià)”“低質(zhì)”成了與民辦園捆綁出現(xiàn)的高頻詞，一些大城市甚至出現(xiàn)了“天價(jià)幼兒園”，有的幼兒園一年的費(fèi)用高達(dá)20萬(wàn)元。

為了緩解“入園難”，2010年頒布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見(jiàn)》，明確要求各?。▍^(qū)、市）以縣為單位編制實(shí)施學(xué)前教育3年行動(dòng)計(jì)劃。3年行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施后，很多地方的政策向?qū)W前教育傾斜，資源短缺、投入不足、體制機(jī)制不健全等瓶頸問(wèn)題逐漸得到改善。到了2016年，全國(guó)共有幼兒園23.98萬(wàn)所，學(xué)前教育毛入園率也上升到77.4%。

隨著改革的深入，一些掣肘的痼疾也顯現(xiàn)出來(lái)。

教育部基礎(chǔ)教育司司長(zhǎng)呂玉剛介紹，2017年對(duì)全國(guó)學(xué)前教育調(diào)研的結(jié)果顯示，有的地方城鎮(zhèn)小區(qū)沒(méi)有配建幼兒園，有的雖然建了但沒(méi)有辦成公辦園或委托辦成普惠性民辦園。“可以說(shuō)，小區(qū)配套學(xué)前教育資源的嚴(yán)重流失，是造成城鎮(zhèn)‘入公辦園難’‘入普惠性民辦園難’‘就近入園難’的主要原因?！眳斡駝傉f(shuō)。

2018年11月，黨中央、國(guó)務(wù)院又印發(fā)了《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見(jiàn)》，提出規(guī)范小區(qū)配套幼兒園建設(shè)使用，并要求對(duì)小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃、建設(shè)、移交、辦園等情況進(jìn)行治理。

治理“頑疾”就是啃最難啃的“骨頭”。眾所周知，開(kāi)發(fā)商把住宅小區(qū)內(nèi)配建的幼兒園或租或售辦成民辦園，可以從中獲利，現(xiàn)在，要把那些本可以裝進(jìn)他們口袋的錢拿走，困難可想而知。

為了攻克這個(gè)難關(guān)，很多地方成立了專門治理小區(qū)配套幼兒園的“專班”，聯(lián)合多個(gè)部門一起攻堅(jiān)。以武漢為例，該市于2017年年底出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)住宅區(qū)配套幼兒園建設(shè)和管理的意見(jiàn)》，作出了“三個(gè)一律”的規(guī)定：未按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)布局配套幼兒園的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，一律不得審批；未按審批的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案配套建設(shè)幼兒園的新建住宅區(qū)，一律不得辦理規(guī)劃條件核實(shí)手續(xù)；未核實(shí)并鎖定配套幼兒園的建筑面積和用途，一律不得核發(fā)新建住宅區(qū)銷（預(yù)）售許可證。

湖北省武漢市江岸區(qū)教育局副局長(zhǎng)黃運(yùn)萍在接受記者采訪時(shí)介紹，2016年江岸區(qū)與開(kāi)發(fā)商簽訂協(xié)議共接收5所幼兒園，到2018年，共簽訂12所幼兒園的接收協(xié)議。

一大批普惠性幼兒園在老百姓家門口出現(xiàn)。以江西省贛州市為例，2012年，贛州僅有24個(gè)公辦園，其中4個(gè)城區(qū)沒(méi)有公辦園；2018年，贛州市正式啟動(dòng)小區(qū)配套幼兒園的專項(xiàng)治理，僅這一年，中心城區(qū)章貢區(qū)就增加了8所公辦園；截至2019年11月底，贛州市共增加公辦園學(xué)位3.4萬(wàn)個(gè)。

今年8月，李曉慧家老二就讀的那所民辦園轉(zhuǎn)為公辦園，費(fèi)用從原來(lái)一個(gè)學(xué)期6000元左右降到了2000元。更讓李曉慧滿意的是，幼兒園不僅環(huán)境大變樣，教學(xué)上不再只重視拼音、算術(shù)等文化課程，還增加了特色美術(shù)、體能等素質(zhì)課程，而且原來(lái)收費(fèi)的特色課程也全部免費(fèi)了，“今年開(kāi)學(xué)，孩子一下子就喜歡上了‘新’的幼兒園，現(xiàn)在周末孩子總在問(wèn)‘為什么今天不上幼兒園’”。

從南到北，從超大城市到革命老區(qū)，在我國(guó)，大批幼兒園建設(shè)完成、學(xué)前教育普惠率也在不斷提升。像北京這樣的超大城市，由于人口規(guī)模巨大、人口流動(dòng)性強(qiáng)，“入園難”問(wèn)題背后的成因更為復(fù)雜，解決起來(lái)挑戰(zhàn)更大。北京市財(cái)政局、北京市教委于2017年設(shè)立了學(xué)前教育專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金，2018年至2020年共安排110億元。最近3年內(nèi)北京市通過(guò)新建、改建、擴(kuò)建幼兒園403所，新增學(xué)位9萬(wàn)個(gè)。

教育部今年公布的《2019年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，截至2019年，全國(guó)共有幼兒園28.12萬(wàn)所，學(xué)前教育毛入園率達(dá)83.4%。

今年，第三期“學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃”到了收官之年，學(xué)前教育不僅在“增量”上有了突破，在“提質(zhì)”上也有很好的探索。很多地方用示范園接管新園等方式“1+N”“復(fù)制+粘貼”，迅速擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育資源。

去年，教育部部長(zhǎng)陳寶生在向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告學(xué)前教育事業(yè)改革和發(fā)展情況時(shí)介紹，全國(guó)已有505所高校設(shè)置學(xué)前教育專業(yè)，本專科招生規(guī)模超過(guò)20萬(wàn)人。到2018年底，全國(guó)共有幼兒園園長(zhǎng)和專任教師287萬(wàn)人，其中，大專以上學(xué)歷占82%。（記者 樊未晨）