財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱。“十三五”以來(lái)，全省各級(jí)財(cái)政部門(mén)堅(jiān)持積極的財(cái)政政策更加積極有為，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六保”任務(wù)，加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度，提升財(cái)政治理和服務(wù)效能，全省財(cái)政運(yùn)行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)。

“十三五”期間，全省財(cái)政總收入預(yù)計(jì)累計(jì)完成2.5萬(wàn)億元，較“十二五”末年均增長(zhǎng)6.9%；全省財(cái)政支出預(yù)計(jì)完成3.3萬(wàn)億元。財(cái)政支出結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，大力壓減一般性支出，嚴(yán)控“三公經(jīng)費(fèi)”支出，集中財(cái)力投向重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。

財(cái)稅改革力度加大，財(cái)政治理效能提升

——2016年至2019年累計(jì)下達(dá)市縣轉(zhuǎn)移支付9559億元，年均增長(zhǎng)6.7%，支持市縣兜牢基層“三?！钡拙€(xiàn)

“十三五”以來(lái)，國(guó)家提出要加大財(cái)稅改革力度，加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度。

“五年來(lái)，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，在省委深改委的領(lǐng)導(dǎo)下，安徽財(cái)政堅(jiān)持把改革作為財(cái)政工作‘牛鼻子’和總牽引，積極探索、勇于實(shí)踐、及時(shí)總結(jié)，財(cái)政改革取得了顯著成績(jī)，有力推進(jìn)了現(xiàn)代財(cái)政制度建設(shè)，提升了財(cái)政治理和服務(wù)效能?！笔∝?cái)政廳廳長(zhǎng)羅建國(guó)說(shuō)。

預(yù)算管理改革加快推進(jìn)。全面實(shí)施全口徑預(yù)算管理，建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，科學(xué)編制省級(jí)中期財(cái)政規(guī)劃和部門(mén)三年滾動(dòng)財(cái)政規(guī)劃，常態(tài)化提前啟動(dòng)年度預(yù)算編制工作。硬化預(yù)算約束，堅(jiān)持先有預(yù)算后有支出，基本實(shí)現(xiàn)“預(yù)算一年、一年預(yù)算”。強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排掛鉤，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的激勵(lì)約束作用真正凸顯。預(yù)決算信息公開(kāi)范圍覆蓋省市縣各級(jí)，公開(kāi)格式、時(shí)間和流程更加規(guī)范統(tǒng)一，全面標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、規(guī)范透明、約束有力的預(yù)算制度基本建立。

省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革穩(wěn)步實(shí)施。我省相繼出臺(tái)總體改革及基本公共服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、科技、教育、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域改革方案，積極推進(jìn)生態(tài)環(huán)境、公共文化、自然資源、應(yīng)急救援領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，進(jìn)一步優(yōu)化政府間財(cái)政關(guān)系，厘清省與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任。轉(zhuǎn)移支付制度改革持續(xù)深化，2016年至2019年累計(jì)下達(dá)市縣轉(zhuǎn)移支付9559億元，年均增長(zhǎng)6.7%，支持市縣兜牢基層?；久裆?、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)“三?！钡拙€(xiàn)。

稅制改革持續(xù)深化。平穩(wěn)推進(jìn)營(yíng)改增試點(diǎn)，及時(shí)落實(shí)增值稅簡(jiǎn)并稅率及降低稅率政策，建立留抵退稅制度。在全面落實(shí)中央政策基礎(chǔ)上，在自主權(quán)限內(nèi)頂格出臺(tái)了小微企業(yè)“六稅兩費(fèi)”減半征收、下調(diào)契稅稅率等政策，資源稅改革全面推開(kāi)，環(huán)保稅、個(gè)人所得稅、耕地占用稅等重點(diǎn)改革任務(wù)相繼順利完成，有力減輕企業(yè)稅負(fù)，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，逐步形成了有利于高質(zhì)量發(fā)展、社會(huì)公平、市場(chǎng)統(tǒng)一的稅收制度體系。

發(fā)揮債券融資功能，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)穩(wěn)中有降

——2015年以來(lái)累計(jì)發(fā)行政府債券10648.3億元，為脫貧攻堅(jiān)等重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的財(cái)力保障

政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)防范的重中之重。截至2019年底，我省政府債務(wù)率為68.6%，低于財(cái)政部確定的100%警戒值，比全國(guó)地方平均水平低14.3個(gè)百分點(diǎn)，全省債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)定等級(jí)從橙色下降至黃色，債務(wù)規(guī)模適度，風(fēng)險(xiǎn)可控。

“‘十三五’期間，省委、省政府高度重視政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)政府債務(wù)管理的總體部署和要求，牢固樹(shù)立底線(xiàn)思維，積極防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決打贏(yíng)重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。省財(cái)政廳切實(shí)履行政府債務(wù)管理的牽頭職責(zé)，堅(jiān)持‘修明渠、堵暗道’，一手抓規(guī)范融資，一手抓風(fēng)險(xiǎn)防范，充分發(fā)揮政府債務(wù)管理在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的積極作用，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的底線(xiàn)?！绷_建國(guó)說(shuō)。

一方面，完善以政府債券為主體的舉債融資機(jī)制。2015年以來(lái)，我省累計(jì)發(fā)行政府債券10648.3億元，為全省脫貧攻堅(jiān)、鐵路建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、棚戶(hù)區(qū)改造、鄉(xiāng)村振興、醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化及工業(yè)園區(qū)發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的財(cái)力保障，充分體現(xiàn)政府債券對(duì)我省經(jīng)濟(jì)穩(wěn)投資、擴(kuò)內(nèi)需、補(bǔ)短板的積極作用，為全省補(bǔ)齊民生短板，加快融入長(zhǎng)三角一體化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康向好發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

另一方面，切實(shí)防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。定期開(kāi)展債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，強(qiáng)化債務(wù)管理考核，引導(dǎo)地方政府牢固樹(shù)立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)底線(xiàn)意識(shí)。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院防范化解政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意見(jiàn)和有關(guān)政策措施分工方案要求，加強(qiáng)政府隱性債務(wù)監(jiān)管，堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量，穩(wěn)妥化解隱性債務(wù)存量，確保全省債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)穩(wěn)中有降。

加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理，提高資金使用效率

——在財(cái)政部地方財(cái)政管理工作考核中，我省連續(xù)4年榮獲“優(yōu)秀”等次，獲國(guó)務(wù)院通報(bào)表?yè)P(yáng)激勵(lì)

全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，是深化財(cái)稅體制改革、建立現(xiàn)代財(cái)政制度的重要內(nèi)容，是優(yōu)化財(cái)政資源配置、提升公共服務(wù)質(zhì)量的關(guān)鍵舉措。

“十三五”期間，我省認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大和習(xí)近平總書(shū)記指示精神，不斷強(qiáng)化績(jī)效管理意識(shí)和理念，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)改革任務(wù)落實(shí)，真正做到“花錢(qián)必問(wèn)效，無(wú)效必問(wèn)責(zé)”。

“在財(cái)政部地方財(cái)政管理工作考核中，我省連續(xù)4年榮獲‘優(yōu)秀’等次，獲國(guó)務(wù)院通報(bào)表?yè)P(yáng)激勵(lì)，在縣級(jí)財(cái)政管理績(jī)效綜合評(píng)價(jià)中連續(xù)3年位居全國(guó)第一，地方預(yù)算績(jī)效管理工作考核獲得‘優(yōu)秀’等次，位居全國(guó)第八，受到通報(bào)表?yè)P(yáng)?！笔∝?cái)政廳副廳長(zhǎng)王召遠(yuǎn)說(shuō)。

近年來(lái)，我省建立健全覆蓋績(jī)效管理全過(guò)程和績(jī)效業(yè)務(wù)全流程的一整套制度辦法和操作規(guī)程，確保各項(xiàng)工作有章可循。構(gòu)建了涵蓋各行業(yè)各領(lǐng)域各層級(jí)的核心績(jī)效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)6400多條，打牢了績(jī)效管理基礎(chǔ)。將績(jī)效管理深度融入預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過(guò)程，從一般公共預(yù)算拓展到政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和社?；痤A(yù)算，延伸到所有財(cái)政資金和資金使用終端，實(shí)施事前事中事后閉環(huán)管理，實(shí)現(xiàn)事前績(jī)效評(píng)估和績(jī)效目標(biāo)管理、事中績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控、事后績(jī)效評(píng)價(jià)全覆蓋，基本建成省級(jí)“全方位、全過(guò)程、全覆蓋”預(yù)算績(jī)效管理體系。2015年至2020年，對(duì)236個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)展財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)，涉及資金5386億元。落實(shí)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排和政策調(diào)整掛鉤，2020年，省級(jí)將21個(gè)、各市將854個(gè)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排和政策調(diào)整掛鉤、核減預(yù)算資金18.5億元。

（本網(wǎng)記者 吳量亮）