漸進式延遲法定退休年齡實施越來越近——延遲退休對年輕人就業(yè)影響有限

□ 隨著社會經濟發(fā)生顯著變化，人均壽命顯著提高，人口老齡化趨勢加快形成，現行退休年齡偏低的情況已與當前經濟社會環(huán)境不相適應。

□ 從就業(yè)結構來看，將來延遲退休會有一部分崗位影響到年輕人就業(yè)，但這種影響有限。

近期公布的《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出，實施漸進式延遲法定退休年齡。這一表述受到社會高度關注。延遲退休如何延？是否會影響就業(yè)？經濟日報記者就此采訪了人力資源和社會保障部養(yǎng)老保險司相關負責人和業(yè)內專家。

人力資源和社會保障部養(yǎng)老保險司相關負責人介紹說，我國人均預期壽命已從新中國成立初期的40歲左右，提高到2019年的77.3歲。但新中國成立初期確定的男性60歲、女干部55歲、女工人50歲的法定退休年齡，近70年未有調整。

專家表示，隨著經濟社會發(fā)生顯著變化，人均壽命大幅提高，人口老齡化趨勢加快形成，現行退休年齡偏低的情況已與當前經濟社會環(huán)境不相適應。

對外經濟貿易大學教授李長安在接受記者采訪時表示，實施漸進式延遲法定退休年齡，是實施積極人口政策的重要內容，也是“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標建議中的一項重要任務。為應對人口老齡化帶來的影響，提高退休年齡已成為世界各國社保改革進程中一項普遍改革手段。

延遲法定退休年齡會加劇就業(yè)難嗎？有觀點認為，就業(yè)是老的不退休，年輕的就進不來。但實際上，勞動力市場并非絕對的一對一關系。有關專家表示，從就業(yè)結構來看，將來延遲退休會有一部分崗位影響到年輕人就業(yè)，但這種影響有限。

“延遲退休對就業(yè)會有一定的擠出效應，但效應不大。因為老年人工作崗位和年輕人工作崗位存在較大差異。年輕人的就業(yè)機會更多取決于經濟發(fā)展和產業(yè)轉型升級，因此延遲退休占用的就業(yè)崗位并不會絕對地替代年輕人就業(yè)機會。另外，我國每年退休員工數百萬名，相對于7億多的勞動人口來講，進入延遲退休行列的勞動者規(guī)模并不大?！崩铋L安說。

在李長安看來，漸進式延遲退休實施后，繳費年限增加，相應群體的養(yǎng)老金水平也會提高，因此養(yǎng)老保險基金增收部分也應主要用于提高延遲退休群體養(yǎng)老待遇上，不存在對一部分人有利而對另外一部分人不利的情況。

有人擔心，實施延遲退休，是不是因為養(yǎng)老金不夠用了？對此，人社部養(yǎng)老保險司有關負責人表示，確保基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放、保障退休人員基本生活，是國家建立基本養(yǎng)老保險制度的初心和使命，也是養(yǎng)老保險工作的“底線”和“紅線”。

“從今年前三季度企業(yè)養(yǎng)老保險基金實際運行情況看，總體較平穩(wěn)，甚至還好于預期。從基金收支看，總收入2.1萬億元，總支出2.8萬億元。雖然短期收入低于支出，但基金累計結余4.5萬億元，國家完全有信心、有能力確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。”人社部養(yǎng)老保險司有關負責人說，在制度建設上，養(yǎng)老金長期確保發(fā)放已有根本性制度安排，今年各省市都將實現基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支。規(guī)范的省級統(tǒng)籌，不僅能夠進一步提高全省養(yǎng)老保險基金統(tǒng)一調度使用能力，確保全省養(yǎng)老金發(fā)放，還為下一步實施全國統(tǒng)籌打下良好基礎。

延遲退休何時能出時間表？今年9月份，人社部有關負責人回答網民關于延遲退休政策提問時表示，正按照黨中央、國務院的部署和要求，適應人口老齡化和預期壽命延長的需求，認真研究相關政策措施。

李長安認為，從節(jié)奏上看，延長退休年齡從立法到改革落地，往往有一定的時滯，會經過相當長一個時期逐步達到目標年齡。

還有人擔心養(yǎng)老金領取年限問題，“假設自己活到80歲，60歲退休的話，能領20年的養(yǎng)老金；如果延遲到65歲，只能領15年”。

人社部養(yǎng)老保險司相關負責人表示，參保人員養(yǎng)老金水平與其繳費時間長短、繳費金額高低密切相關，參保人員繳費的時間越長、繳得越多，退休后待遇水平會越高。

“漸進式延遲退休有一個重要原則，就是在制度設計上要尊重勞動者個人意愿。為此，延遲退休改革應當與養(yǎng)老保險計發(fā)辦法和調整待遇辦法改革統(tǒng)籌推進，形成多繳多得、長繳多得機制?！崩铋L安說。（記者 韓秉志）