馬鞍山市中心

時間，總是由奮斗定義。

地區(qū)生產(chǎn)總值突破2100億元，2020年達(dá)2186.9億元，“十三五”年均增長7.3%，人均地區(qū)生產(chǎn)總值突破9萬元，位居全省前列；“十三五”規(guī)上工業(yè)增加值年均增速8.6%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長21.2%；長江東岸從“濱江不見江”蝶變?yōu)椤俺鞘猩鷳B(tài)客廳”，實現(xiàn)“人民保護(hù)長江、長江造福人民”的良性循環(huán)。2020年空氣質(zhì)量達(dá)到有監(jiān)測數(shù)據(jù)以來最好水平，PM2.5平均濃度比2015年下降38.1%；2020年常住人口城鎮(zhèn)化率69.5%；城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別突破5萬元和2.5萬元……過去的五年，馬鞍山全面推進(jìn)動能轉(zhuǎn)換、產(chǎn)業(yè)升級、結(jié)構(gòu)調(diào)整、城市轉(zhuǎn)型，較好完成了“十三五”規(guī)劃綱要確定的目標(biāo)任務(wù)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得新的重大成就。

描畫 “十四五”，開啟新征程。

日前召開的馬鞍山市十六屆人大五次會議審查批準(zhǔn)了《關(guān)于馬鞍山市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要（草案）》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）。《規(guī)劃綱要》內(nèi)容涵蓋新發(fā)展定位、生態(tài)環(huán)保、高質(zhì)量發(fā)展、長三角一體化、改革開放、城鄉(xiāng)融合、基礎(chǔ)設(shè)施、社會治理、黨建等內(nèi)容，為馬鞍山“十四五”和二〇三五描繪了宏偉藍(lán)圖。

《規(guī)劃綱要》明確了“十四五”時期馬鞍山發(fā)展的總體要求，即以創(chuàng)建經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型示范區(qū)為抓手，聚焦生態(tài)環(huán)保高水準(zhǔn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展高質(zhì)量、城鄉(xiāng)建設(shè)高顏值、人民生活高品質(zhì)的“四高”目標(biāo)，深入實施生態(tài)環(huán)保、一體化發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、城鄉(xiāng)融合、社會治理“五大提升行動”，奮力打造安徽的“杭嘉湖”、長三角的“白菜心”，全力建設(shè)新階段現(xiàn)代化“生態(tài)福地、智造名城”。

馳而不息推動長江生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)

近年來，馬鞍山市以高水平保護(hù)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，用好長江大保護(hù)“辯證法”，實施“三大一強(qiáng)”專項攻堅行動，全力推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境突出問題整改，系統(tǒng)實施長江東岸環(huán)境綜合整治，在全國率先實現(xiàn)長江干流及重要水域常年禁捕、漁民退捕轉(zhuǎn)產(chǎn)工作。長江水保持Ⅱ類水質(zhì)，薛家洼等由過去“臟亂差”變?yōu)榻裉斓摹懊廊绠嫛保蔀閺V大市民的“城市生態(tài)客廳”。

巢馬城際鐵路馬鞍山公鐵兩用大橋開工效果圖

長江大保護(hù)，描繪新畫卷。

《規(guī)劃綱要》將包括長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)在內(nèi)的生態(tài)文明建設(shè)放在第二篇章，充分彰顯馬鞍山踐行“兩山”理念、持續(xù)推進(jìn)長江生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)的決心?！兑?guī)劃綱要》提出，“十四五”時期馬鞍山將以創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范市作為平臺和抓手，全面落實加快建設(shè)新階段現(xiàn)代化美麗長江（安徽）經(jīng)濟(jì)帶工作部署，建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展示范區(qū)，強(qiáng)化長江馬鞍山段生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作。

縱深推進(jìn)“三大一強(qiáng)”專項攻堅行動，加強(qiáng)綜合治理，強(qiáng)化源頭治理。實施“4+1”生態(tài)環(huán)境污染治理工程，補(bǔ)齊城鎮(zhèn)污水垃圾治理短板，有序推進(jìn)沿江化工企業(yè)整治提升。狠抓長江入河排污口管理，實行排、測、溯、治全過程管控。全面推廣“環(huán)保管家”，加快工業(yè)園區(qū)“污水零直排”建設(shè)。推進(jìn)長江廊道提升工程建設(shè)。

嚴(yán)格落實1515岸線分級管控措施，深入開展禁新建、減存量等“7+1”行動。推進(jìn)沿岸造林綠化，打造生態(tài)修復(fù)示范帶。到2025年，長江馬鞍山段流域空間管控格局基本形成，流域生態(tài)保護(hù)紅線制度有效落實。

全力實施長江十年禁漁，保持常態(tài)高壓態(tài)勢。健全退捕轉(zhuǎn)產(chǎn)長效機(jī)制，拓寬轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)渠道。

支持寶武馬鋼發(fā)展 加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

馬鞍山因鋼設(shè)市，是安徽省“銅墻鐵壁”重點優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。2020年，寶武馬鋼鋼產(chǎn)量首次突破2000萬噸，營業(yè)收入首次突破1000億元，人均年鋼產(chǎn)量首次邁上1000噸臺階，“三個首次”交出一份靚麗的成績單。

繼續(xù)支持寶武馬鋼發(fā)展，打造“大而強(qiáng)的新馬鋼”，既是推動馬鞍山制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)“智造名城”的需要，也高度契合安徽省“精耕細(xì)作以‘銅墻鐵壁’為重點的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)”發(fā)展戰(zhàn)略。

巢馬城際鐵路馬鞍山公鐵兩用大橋開工

《規(guī)劃綱要》提出，“十四五”時期，馬鞍山將實施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提升行動，做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。

其中，重點打造具有核心競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，繼續(xù)做大做強(qiáng)做優(yōu)“1+3+N”產(chǎn)業(yè)集群。其中，“1” 即指做大做強(qiáng)做優(yōu)鋼鐵及相關(guān)產(chǎn)業(yè)，舉全市之力支持寶武馬鋼“1+8”產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，加快推進(jìn)馬鋼股份優(yōu)特鋼、寶武特種冶金材料新基地等項目落地，延伸拓展3個戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)（智能裝備、軌道交通裝備、高端數(shù)控機(jī)床），培育N個地標(biāo)產(chǎn)業(yè)。實施先進(jìn)制造業(yè)培育工程，加快打造國家級高質(zhì)量鋼鐵生態(tài)圈、長三角區(qū)域級新能源汽車和智能家電產(chǎn)業(yè)集群、三大省級以上戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)集群和市級特色產(chǎn)業(yè)集群。到2025年，全市“1+3+N”產(chǎn)業(yè)集群（基地）總產(chǎn)值超6000億元。

軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)

加快產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化，實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程、新型制造提升工程和制造業(yè)企業(yè)“雁陣”培育工程。“十四五”期間，技術(shù)改造投資年均增速10%。

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。做大做強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，重點推動鋼鐵、機(jī)械制造、化工等產(chǎn)業(yè)躋身全國領(lǐng)先水平。推動新興產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，“十四五”期間，戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增速15%以上。

建成寧馬城際鐵路等 賦能長三角高質(zhì)量一體化發(fā)展

2021年1月13日，巢馬城際鐵路重要控制性工程、馬鞍山公鐵兩用長江大橋正式開工；2020年12月30日，寧馬城際鐵路（馬鞍山段）重點工程開工；2020年12月11日，鄭蒲港鐵路完成驗收投入試運營；2020年12月5日，寧馬高速“四改八”開工……近期，馬鞍山交通建設(shè)迎來爆發(fā)期，一批重大基礎(chǔ)設(shè)施工程開工建設(shè)或投入運營。

作為全市“一號工程”，寧馬城際鐵路的開工對打造綜合立體交通體系、推進(jìn)長三角一體化、促進(jìn)寧馬同城、提升城市能級將發(fā)揮重要作用，為馬鞍山市“十四五”期間的高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)大引擎、增添澎湃動能。

江海聯(lián)運

《規(guī)劃綱要》提出，“十四五”時期，馬鞍山將以提升與南京、合肥、上海以及長三角其他主要城市互聯(lián)互通水平為重點，加快布局規(guī)劃“兩縱兩橫”交通運輸通道。

建成巢馬城際鐵路、揚(yáng)鎮(zhèn)寧馬城際鐵路，打通長三角區(qū)域快速鐵路骨干通道，與寧安城際鐵路形成“十”字形快速鐵路新格局。

建成寧馬城際鐵路，推動寧和市域線（二期）、馬鞍山至鄭蒲港線、馬鞍山至博望線等市域鐵路納入相關(guān)規(guī)劃并適時啟動建設(shè)，構(gòu)建南京都市圈市域鐵路“通勤環(huán)形圈”。謀劃推進(jìn)滁馬城際、南京—和縣—含山—巢湖軌道交通市域線等。

推動構(gòu)建“三橫三縱”高速路網(wǎng)格局。加快推進(jìn)寧馬高速“四改八”、蕪合高速蕪湖至林頭段工程建設(shè)；加快推進(jìn)寧和高速、滬武高速聯(lián)絡(luò)線等前期工作，早開工早建成；協(xié)同推進(jìn)寧宣黃高速、和縣至無為高速、合肥至和縣、合杭高速（二通道）等項目前期工作。

打造畝均效益評價和“標(biāo)準(zhǔn)地”改革2.0版

以改革開放激發(fā)新活力，打造新優(yōu)勢?！笆濉睍r期，馬鞍山聚力深化改革開放，優(yōu)化營商環(huán)境，賦能高質(zhì)量發(fā)展。在全省率先開展畝均效益評價，實現(xiàn)工業(yè)企業(yè)全覆蓋。開展“標(biāo)準(zhǔn)地”改革，在全省率先實現(xiàn)開發(fā)園區(qū)全覆蓋，成為全省“標(biāo)準(zhǔn)地”改革試點的唯一城市。

《規(guī)劃綱要》提出，“十四五”時期，馬鞍山將對標(biāo)南京、“杭嘉湖”，打造“四最”營商環(huán)境，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，打造畝均效益評價和“標(biāo)準(zhǔn)地”改革2.0版，推進(jìn)土地使用稅、金融信貸、創(chuàng)新要素等資源差別化配置，形成推動高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制等優(yōu)勢。

商合杭高鐵

從2019年在全省首創(chuàng)企業(yè)畝均效益評價機(jī)制，到2020年出臺“升級版”構(gòu)建起更加科學(xué)合理的評價體系，馬鞍山通過樹立 “畝產(chǎn)論英雄”理念，以“精耕細(xì)作”顛覆“大全重廣”，通過資源要素差別化配置，以“正向激勵+反向倒逼”精準(zhǔn)發(fā)力扶優(yōu)汰劣，推動要素向高效益、高產(chǎn)出、高成長、高質(zhì)量企業(yè)集聚，同時倒逼落后和嚴(yán)重過剩產(chǎn)能有序退出，破解資源瓶頸之困、結(jié)構(gòu)調(diào)整之難、動力不足之憂。2020年 ,共倒逼150戶低效企業(yè)轉(zhuǎn)型或退出；清理處置批而未供和閑置低效用地8625畝。

“十四五”時期，馬鞍山將繼續(xù)發(fā)揮畝均效益評價牽引作用。強(qiáng)化“畝產(chǎn)、綠色、科技”導(dǎo)向，打造畝均效益評價2.0版，完善綜合評價體系，加快“騰籠換鳥”“鳳凰涅槃”。實施優(yōu)質(zhì)企業(yè)做大做強(qiáng)專項行動，加大正向激勵，促進(jìn)各種資源要素向優(yōu)質(zhì)企業(yè)集聚。實施潛力企業(yè)提檔升級行動，推動小升規(guī)、規(guī)改股、股上市。實施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升專項行動，分行業(yè)開展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升。持續(xù)推進(jìn)低效企業(yè)、低效用地倒逼退出專項行動，采取差別化政策、環(huán)保執(zhí)法等行政和經(jīng)濟(jì)措施，加大企業(yè)并購重組、破產(chǎn)清算和破產(chǎn)重整力度，確保到“十四五”末完成低效企業(yè)退出和低效用地處置。

2020年以來，馬鞍山率先在全省推行工業(yè)項目“標(biāo)準(zhǔn)地”改革，通過深化行政審批制度改革，加強(qiáng)區(qū)域評估，促進(jìn)土地資源節(jié)約集約利用，減少企業(yè)投資項目開工前的審批環(huán)節(jié)和審批時間，高效實現(xiàn)了市場有效、政府有為、企業(yè)有利的有機(jī)統(tǒng)一。截至當(dāng)年年底，全市共掛牌出讓工業(yè)項目“標(biāo)準(zhǔn)地”34宗1910畝，占全市新出讓工業(yè)用地的43%，約占全省“標(biāo)準(zhǔn)地”供地總量的80%。

“十四五”時期，馬鞍山將在“標(biāo)準(zhǔn)地”改革成效的基礎(chǔ)上，繼續(xù)打造“標(biāo)準(zhǔn)地”改革2.0版，實行“出讓標(biāo)準(zhǔn)化、評價區(qū)域化、受理容缺化、審批模擬化、監(jiān)管全程化”，做到“拿地即開工”。

以采石磯5A景區(qū)為引領(lǐng)不斷提升城市文化軟實力

2020年12月29日，文化和旅游部正式發(fā)布公告，確定全國21家旅游景區(qū)為國家5A級旅游景區(qū)，馬鞍山市長江采石磯文化生態(tài)旅游區(qū)成功入列。

蒙牛乳業(yè)

長江采石磯文化生態(tài)旅游區(qū)自然景獨特觀，人文資源豐厚，吸引眾多中外游客前來觀光游覽。2015年，馬鞍山正式啟動采石磯創(chuàng)建5A級景區(qū)工作，通過強(qiáng)力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，狠抓長江沿岸綜合整治，不斷完善旅游服務(wù)功能，景區(qū)總面積由原來的1平方公里提升到現(xiàn)在的3.92平方公里， “一江碧水向東流”的美麗畫卷得以重現(xiàn)，正逐步成為聞名遐邇的精品旅游目的地。

長江造就了從巴山蜀水到江南水鄉(xiāng)的千年文脈，是中華民族的代表性符號和中華文明的標(biāo)志性象征。長江采石磯文化生態(tài)旅游區(qū)躋身國家5A級旅游景區(qū)，充分彰顯馬鞍山在傳承弘揚(yáng)長江文化，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展與文化保護(hù)相互融合，實現(xiàn)沿江地區(qū)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化方面取得的成績。

以此為基礎(chǔ)，“十四五”時期，馬鞍山將繼續(xù)繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，彰顯文明之城新魅力。

《規(guī)劃綱要》提出，“十四五”時期，馬鞍山將著力打造長江旅游重要節(jié)點城市和江南文化旅游目的地城市，不斷提升城市文化軟實力。重點圍繞“江南文化重要策源地”的文化地位，面向長三角講好馬鞍山文化故事。全面推進(jìn)長江東岸綜合整治和文旅旅游資源開發(fā)。其中，以長江采石磯文化生態(tài)旅游區(qū)為龍頭，整合薛家洼、小九華山、陳家圩、江心洲等生態(tài)文旅資源，加快引進(jìn)大型文旅集團(tuán)，發(fā)展文化旅游、康養(yǎng)休閑等產(chǎn)業(yè)，打造更加靚麗的長三角“城市生態(tài)客廳”。

（文/陳邦兵 通訊員 常亮）