治理和管理一字之差，體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策。
良好的社會治理是社會和諧穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)的前提和保障。著力提高社會治理的社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，增強社會治理預(yù)見性、精準性、高效性，才能不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。
作為全國市域社會治理現(xiàn)代化首批試點城市，近年來，我市基層治理能力不斷提升，與廣大群眾的粘合度不斷提高，許多矛盾在基層得以化解。但我們也要清楚地看到，基層治理的面還不夠廣，基層基礎(chǔ)還比較薄弱，基層治理的效能依然有待提升。
實現(xiàn)高效能治理，不僅需要正確處理黨的領(lǐng)導(dǎo)與有效治理的關(guān)系、頂層設(shè)計與基層探索的關(guān)系，還要正確處理穩(wěn)定有序與充滿活力的關(guān)系，處理數(shù)字治理新思維與傳統(tǒng)治理機制的關(guān)系，最終以高效能治理為“壓艙石”，護佑經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，行穩(wěn)致遠。
網(wǎng)格員“當(dāng)家”服務(wù)群眾“零距離”
“只有依托網(wǎng)格化管理和服務(wù)，才能切實打通基層社會治理服務(wù)群眾的‘最后一公里’，才能實現(xiàn)人心凝聚、和諧善治的良好社會局面?！被ㄉ絽^(qū)沙塘路街道花山社區(qū)的專職副書記包琴是轄區(qū)一名網(wǎng)格員，她對自己的使命和責(zé)任有著很清晰的認知。
“小包，快進來坐！”3月12日，包琴叩響了空巢獨居老人馬榮蘭的家門。今年春節(jié)期間，馬榮蘭腿腳疼痛，包琴天天都幫她采買、送快遞、倒垃圾，老人很是感激。她打開網(wǎng)格日記，老人反映下水道早上堵住了。“馬阿姨，您放心，很快就安排人給您維修！”包琴笑盈盈地撫著老人的手。
小小網(wǎng)格員，發(fā)揮大作用。近年來，花山社區(qū)黨委打造“紅色網(wǎng)格”，將轄區(qū)“網(wǎng)”羅其中，健全完善“社區(qū)黨委—網(wǎng)格黨支部—樓院黨小組—黨員中心戶”的四級網(wǎng)格黨建體系，成立社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理站，推行“望聞問切”工作法，組織開展進萬家門、訪萬家情、送萬家暖、結(jié)萬家親的“萬家行動”，讓網(wǎng)格員成為“活戶籍、活檔案、活地圖”，為民排憂解難，弘揚睦鄰文化。不久前，某小區(qū)樓上樓下因為拋撒垃圾引發(fā)糾紛，經(jīng)網(wǎng)格員高靜耐心調(diào)節(jié)，居民由最初的面紅耳赤變成最后的不好意思，事情得到圓滿解決。
讓矛盾在社區(qū)“熄滅”、讓服務(wù)在社區(qū)升溫，是花山區(qū)打通市域社會治理“最后一公里”的具體實踐。
推深做實網(wǎng)格。以網(wǎng)格化服務(wù)管理為重要載體和抓手，著力構(gòu)建市域社會治理新格局。花山區(qū)研究出臺《關(guān)于深化拓展網(wǎng)格化服務(wù)管理提升城市基層社會治理效能的實施意見》,梳理出15項社區(qū)依法履職事項和57項社區(qū)協(xié)助工作事項，實行社區(qū)“清單式”服務(wù)管理，新增40名社區(qū)專職網(wǎng)格員，為街道社區(qū)干部“充電”，推行部分社區(qū)先行先試、形成可復(fù)制經(jīng)驗，將矛盾糾紛吸附在基層、解決在基層。
優(yōu)化綜治中心功能。針對矛盾糾紛化解力量分散、上下聯(lián)動不暢等社會治理問題，花山區(qū)積極激發(fā)市域社會治理活力，整合資源，推行區(qū)綜治中心平臺與網(wǎng)格化服務(wù)管理、數(shù)字化城管等平臺一體化運行，打造部門聯(lián)動、工作聯(lián)動、平安聯(lián)創(chuàng)的綜合體。按照市域社會治理“底座”定位，完善街道(鎮(zhèn))、社區(qū)(村)兩級群防群治、人民調(diào)解、便民服務(wù)等基層功能。
探索智能化治理模式?！皵?shù)字化城管”“雪亮工程”“紅管家”等一系列科技手段的應(yīng)用，不斷提升市域社會治理能級，堅持向科技要效益、向創(chuàng)新要效益，打通了社會治理的“神經(jīng)末梢”。
在基層黨組織與網(wǎng)格化服務(wù)管理深度融合的今天，廣大網(wǎng)格員風(fēng)雨無阻，群眾“話有地方說、事有地方辦、困難有人幫、問題有人管”，人民幸福安康、發(fā)展蹄疾步穩(wěn)、社會安定祥和，處處折射文明之光，一幅幅平安祥和的畫卷在城市徐徐鋪開。
“紅色聯(lián)盟”奏響社區(qū)治理“幸福聲”
3月12日下午4點多，孫底社區(qū)黨委第十二黨支部書記、業(yè)委會委員王小明穿上熟悉的“紅馬甲”，戴上紅袖標，來到山南小學(xué)門外與另外幾名志愿者一起擔(dān)任起了“先鋒護學(xué)崗”，看著放了學(xué)的孩子們蹦蹦跳跳從學(xué)校出來，王小明一邊笑著和孩子們打招呼，一邊叮囑他們“慢點走、別摔著”。
“護學(xué)崗”的存在讓父母們感受到了一絲安心和暖意，他們不再為放學(xué)高峰期交通擁堵現(xiàn)象憂心忡忡，而這也作為孫底社區(qū)2021年“十清單”中完成的一項被公示上墻。
“十清單”是孫底社區(qū)優(yōu)化社區(qū)治理的創(chuàng)新舉措。作為擁有5200戶居民、1152名黨員的社區(qū)，如何讓黨建引領(lǐng)基層治理這根紅線牢牢扎根于社區(qū)、服務(wù)到居民心坎上，讓社區(qū)居民更有幸福感，是孫底社區(qū)黨委聚焦的主攻方向，增強社區(qū)黨組織“堡壘”的聚合功能成為社區(qū)增強基層治理效能的關(guān)鍵。孫底社區(qū)先后培育打造紅色網(wǎng)格聯(lián)盟、紅色物業(yè)聯(lián)盟、紅色教育聯(lián)盟等一個個基層治理“紅色聯(lián)盟”共同體，共同奏響社區(qū)治理“幸福之聲”。伴隨“紅色聯(lián)盟”成長，如今的孫底社區(qū)已成為居民集體點贊的“幸福港灣”，許多社區(qū)里的痛點、難點都得到了根本解決，獲得了居民的一致好評。
“社區(qū)門口的小帆船景觀破損，長久以來困擾著我們，既不美觀也不安全，征求意見時，居民們都希望能恢復(fù)原貌?！睂O底社區(qū)黨委書記陶海玉回憶，恢復(fù)原貌的道路并不容易，由于市面上已經(jīng)買不到原物件了，社區(qū)聯(lián)系物業(yè)最終追溯到了產(chǎn)品源頭，找到源頭廠商定制了材料，才將它按照居民訴求恢復(fù)了原樣。
“2019年，社區(qū)黨委建立全市首個‘紅色物業(yè)聯(lián)盟’，社區(qū)、物業(yè)、業(yè)委會交叉任職，不占編制，不拿報酬，三方形成合力，能將很多社區(qū)治理方面的問題，特別是物業(yè)管理方面的問題直接解決，少了推諉扯皮，事件辦結(jié)也快多了?！碧蘸Ｓ窠榻B，每年初，通過征集居民極為關(guān)注的十件物業(yè)管理“關(guān)鍵小事”，確定年度任務(wù)、責(zé)任單位、完成標準“三張清單”，并在當(dāng)年底召開居民大會進行評價，著力以承諾推動物業(yè)服務(wù)落到實處、以評價贏得社區(qū)居民認可。
在“十清單”工作的推動下，針對居民長期反映的小區(qū)停車難、電瓶車充電難等問題，“紅色物業(yè)聯(lián)盟”結(jié)合小區(qū)“三供一業(yè)”改造增設(shè)公共停車位96個，協(xié)調(diào)鐵塔公司在小區(qū)內(nèi)安裝23處共享充電樁。在“不忘初心、牢記使命”主題教育期間，“紅色物業(yè)聯(lián)盟”聯(lián)合社會組織推出“益孝餐吧”服務(wù)項目，徹底解決社區(qū)獨居空巢老人“吃飯難、交友難、運動難”問題。“十清單”的出現(xiàn)為社區(qū)提高治理效能打開了局面，也成為社區(qū)治理的“新處方”?！?019年，我們的物業(yè)費收繳率達到了96.1%，居民對物業(yè)服務(wù)滿意度達到98%以上，實現(xiàn)了小區(qū)物業(yè)管理服務(wù)‘雙贏’局面。”
燦爛“夕陽”別樣紅 打造基層和諧天平
“丫頭，你有什么委屈，都跟我說說......”3月12日上午8時多，在雨山區(qū)人民法院“夕陽紅”志愿者調(diào)解中心一間調(diào)解室內(nèi)，高小培拉著女當(dāng)事人小潔（化名）的手，細細與她相談，在了解到小潔起訴離婚不光因為夫妻雙方產(chǎn)生矛盾，還夾雜著婆媳矛盾后，高小培當(dāng)起了男女雙方及男方父母的“調(diào)解員”?！敖?jīng)過溝通交談后兩人確實無法再在一起，我只能把重點重新放在在夫妻雙方共同財產(chǎn)分割上?！备咝∨嗷貞洠瑲v經(jīng)多次調(diào)解后，雙方終于達成了共識，并于3月12日當(dāng)天簽訂了離婚調(diào)解協(xié)議。
高小培，是雨山區(qū)法院“夕陽紅”志愿者調(diào)解中心一名專職調(diào)解員，類似小潔這樣的案件只是雨山區(qū)法院“夕陽紅”志愿者調(diào)解中心日常工作的一個縮影。
2015年，雨山區(qū)法院為推進多元化糾紛解決機制，建立大調(diào)解工作格局，成立了由人大退休干部、大型國企高管，退休法官、退休檢察官等5名專職調(diào)解員為主和37名基層兼職調(diào)解員組成的“夕陽紅”調(diào)解中心。調(diào)解員們憑著社會威望高、閱歷豐富、人熟地熟等獨特優(yōu)勢，根據(jù)個案的實際和特點，將法律規(guī)定、社會常識、生活經(jīng)驗、倫理道德等有機地結(jié)合起來，制定了諸如“溫馨調(diào)解法”“親情感化法”“上下聯(lián)動調(diào)解法”“巡回調(diào)解法”“跟蹤回訪法”以及“鄉(xiāng)音鄉(xiāng)情調(diào)解法”“家風(fēng)家訓(xùn)引導(dǎo)法”等不同調(diào)解方案，成功地調(diào)解了大量的訴前和訴外糾紛案。
“調(diào)解中心主要負責(zé)訴前調(diào)解和訴外調(diào)解工作，除適用特別程序、督促程序、公示催告程序、破產(chǎn)程序的案件，涉及婚姻關(guān)系、身份關(guān)系確認案件以及其他依案件性質(zhì)不能進行調(diào)解的民事案件外，法院受理的其他民事訴訟案件均由我們先行調(diào)解?！庇晟絽^(qū)法院“夕陽紅”志愿者調(diào)解中心主任張安剛介紹說，在這些年逾六旬七旬的熱心志愿者的努力下，一件件劍拔弩張的矛盾在這里得到了緩和，一個個家庭矛盾在這里得以化解，一位位愁眉難展的當(dāng)事人在這里得到了滿意的結(jié)果。
6年來，在調(diào)解員們耐心、誠心、公心等調(diào)解下，“上下聯(lián)動調(diào)解，土地糾紛五年一朝清”“鄉(xiāng)音鄉(xiāng)情化糾紛，‘閃婚’的老夫妻好聚好散”“二十六載煩心事，夕陽紅傾心化心結(jié)”等典型調(diào)解案例數(shù)不勝數(shù)。
截至目前，該中心成功化解糾紛4200余件（其中訴前調(diào)結(jié)3200余件，訴外調(diào)解成功不起訴1000余件）；接受群眾咨詢近萬人次。同時，他們還常態(tài)化走進社區(qū)村鎮(zhèn)，開展法律咨詢服務(wù)。他們用愛心譜寫出夕陽紅的風(fēng)采，在雨山區(qū)鄉(xiāng)村、社區(qū)、家庭的平臺上以別具特色的正能量，化解了一個又一個基層矛盾糾紛，一次次擺正了正義的天平。雨山區(qū)法院的多元化解糾紛工作演繹得紅紅火火，已成為這座城市一道亮麗的風(fēng)景線。
記者 張令琪 季晨辰 劉明培
通訊員 陳蕾 葉麗華 杜瑾
