安徽省鳳陽縣小崗村，是“中國農(nóng)村改革第一村”。40多年前，發(fā)軔于小崗村的大包干拉開了我國農(nóng)村改革的序幕。

大包干紀念館內(nèi)的一尊雕塑，再現(xiàn)了當年的一幕：一間破舊茅草屋內(nèi)，18戶村民聚在一起，他們有的眉頭緊鎖，有的沉著冷靜，在一張事先擬好的契約上按下紅手印。

2016年4月25日，習近平總書記在小崗村主持召開的農(nóng)村改革座談會上指出：“小崗村是農(nóng)村改革的主要發(fā)源地。在小崗村大包干等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責任制基礎(chǔ)上形成的以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是我們黨農(nóng)村政策的重要基石。”

從大包干紀念館到簽下契約的18名大包干帶頭人，見證了那段波瀾壯闊的農(nóng)村改革歷程。

包產(chǎn)到戶，極大地調(diào)動了農(nóng)民積極性

“當年的小崗村，是出了名的‘三靠村’——吃糧靠返銷，生產(chǎn)靠貸款，生活靠救濟。泥巴房，泥巴床，泥巴鍋里沒有糧……”大包干紀念館講解員的一段講述，把人們的思緒帶回到上世紀70年代末。

小崗村的貧困，是當時中國的縮影。黨的十一屆三中全會提出：“總的看來，我國農(nóng)業(yè)近20年來的發(fā)展速度不快，它同人民的需要和四個現(xiàn)代化的需要之間存在著極其尖銳的矛盾?！薄罢绾弦弧钡娜嗣窆珞w制，不利于調(diào)動農(nóng)民積極性，所以當時農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)民生活改善都比較緩慢。

窮則思變?？沙雎吩谀?？

1978年12月的一個冬夜，小崗村人憑著“敢為天下先”的勇氣，毅然做出決定——“包干到戶”。

大包干紀念館里展出的那份放大版契約，寥寥數(shù)語，卻字字千鈞：“我們分田到戶，每戶戶主簽字蓋章，如以后能干，每戶保證完成每戶的全年上交和公糧不在（再）向國家伸手要錢要糧……”

年近八旬的大包干帶頭人關(guān)友江至今還記得：“契約簽訂當晚，生產(chǎn)隊的土地、耕牛、農(nóng)具，都按人頭分到了各家各戶。再往后，每天天不亮，家家戶戶就下地干活了，不用操一戶的心?！?/p>

生產(chǎn)關(guān)系一經(jīng)理順，極大地解放了生產(chǎn)力。實行大包干后的第一年，小崗村迎來大豐收，整個生產(chǎn)隊糧食總產(chǎn)量達13.3萬斤，相當于1955年至1970年產(chǎn)量的總和，一舉結(jié)束20多年吃國家救濟糧的歷史，并首次歸還國家貸款800元。

一些地方先行先試。安徽省從1979年1月起，在較早實行生產(chǎn)責任制的鳳陽縣、肥西縣，允許生產(chǎn)隊打破土地管理使用上的“禁區(qū)”，實行“分地到組，以產(chǎn)計工”的責任制。有些生產(chǎn)隊則繼續(xù)進行包產(chǎn)到戶或包干到戶（簡稱“雙包”）責任制的試驗。

改革喚醒沉睡的土地。在最早實行“雙包”生產(chǎn)責任制的鳳陽縣，1980年糧食總產(chǎn)量比歷史最高水平的1979年又增長14.2%，許多生產(chǎn)隊和農(nóng)戶實現(xiàn)了“一季翻身”“一年翻身”。

順應時代，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制推開

人民是改革的創(chuàng)造者，黨是人民的領(lǐng)路人。

小崗村的大包干，在當時一石激起千層浪。對于農(nóng)村出現(xiàn)的包產(chǎn)到戶、包干到戶等責任制形式，很多人心存疑慮。

“關(guān)鍵時刻，離不開黨的指引，黨中央和咱農(nóng)民連著心呢！”關(guān)友江感慨。

在小崗村村民文化廣場上，一尊攤開的《鄧小平文選》雕塑上刻著這樣一句話：“‘鳳陽花鼓’中唱的那個鳳陽縣，絕大多數(shù)生產(chǎn)隊搞了大包干，也是一年翻身，改變面貌。有的同志擔心，這樣搞會不會影響集體經(jīng)濟。我看這種擔心是不必要的?！?/p>

黨的政策順應時代發(fā)展，尊重人民首創(chuàng)精神。1982年1月1日，黨中央以一號文件的形式批轉(zhuǎn)《全國農(nóng)村工作會議紀要》，其中明確指出，“目前實行的各種責任制，包括小段包工定額計酬，專業(yè)承包聯(lián)產(chǎn)計酬，聯(lián)產(chǎn)到勞，包產(chǎn)到戶、到組，包干到戶、到組，等等，都是社會主義集體經(jīng)濟的生產(chǎn)責任制?！?/p>

之后的1983年、1984年，黨中央又連續(xù)下發(fā)一號文件，肯定了包干到戶和包產(chǎn)到戶為主要形式的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，從此，這一中國農(nóng)民的偉大創(chuàng)造在全國推行開來。

小崗村的星星之火，迅速燎原。在中央政策支持和推動下，實行包產(chǎn)到戶和包干到戶的生產(chǎn)隊由1980年占全國生產(chǎn)隊的50％，迅速上升到1982年6月的86.7％。到1984年底，全國569萬個生產(chǎn)隊中99%以上都實行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制。

中央財經(jīng)領(lǐng)導小組辦公室原副主任段應碧說，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制把農(nóng)民的責、權(quán)、利緊密結(jié)合起來，克服了以往分配中的平均主義、“吃大鍋飯”等弊病，糾正了管理過分集中、經(jīng)營方式過分單一等缺點，做到了有統(tǒng)有分、統(tǒng)分結(jié)合，既發(fā)揮集體經(jīng)濟的優(yōu)越性，又發(fā)揮農(nóng)民家庭經(jīng)營的積極性。

億萬農(nóng)民的積極性充分調(diào)動起來后，迅速扭轉(zhuǎn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長期徘徊不前的局面。從1979年至1984年，全國農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值年均增速達3%；1984年，全國人均糧食擁有量達到393公斤，基本解決溫飽問題。廣大農(nóng)民利用剩余勞動力和資金發(fā)展多種經(jīng)營，涌現(xiàn)出一大批專業(yè)戶、重點戶。我國農(nóng)村開始向?qū)I(yè)化、商品化、社會化生產(chǎn)轉(zhuǎn)變。

深化改革，農(nóng)村基本經(jīng)營制度充滿活力

改革大潮奔騰不息，農(nóng)村基本經(jīng)營制度始終充滿活力。通過頂層設(shè)計和基層探索的有機結(jié)合，我國農(nóng)村經(jīng)營體制實現(xiàn)了根本性轉(zhuǎn)變，以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制逐步確立，并不斷得到鞏固和完善。

1984年，中央一號文件提出“土地承包期一般應在15年以上”；

1993年，針對農(nóng)村土地第一輪承包陸續(xù)到期情況，中央及時提出“在原定的耕地承包期到期之后，再延長30年不變”的政策；

1998年，黨的十五屆三中全會決定指出，“長期穩(wěn)定以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制”；

2017年，黨的十九大報告明確提出，“保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長30年”。

習近平總書記強調(diào)，新形勢下深化農(nóng)村改革，主線仍然是處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系。最大的政策，就是必須堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，堅持農(nóng)村土地集體所有，堅持家庭經(jīng)營基礎(chǔ)性地位，堅持穩(wěn)定土地承包關(guān)系。

“不改革難發(fā)展，大改革大發(fā)展。”小崗村黨委第一書記李錦柱感嘆：“從大包干的‘紅手印’，到確權(quán)頒證的‘紅本本’，再到集體股份合作的‘分紅利’，小崗村的實踐證明，承包關(guān)系越穩(wěn)定，農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)的信心就越堅定，農(nóng)村基本經(jīng)營制度的生命力就越強！”

走過千山萬水，仍要跋山涉水。農(nóng)村改革再出發(fā)，億萬農(nóng)民正闊步走在鄉(xiāng)村振興的大路上。

《 人民日報 》（ 2021年03月17日 第 05 版）