4月1日下午，上海、江蘇、浙江、安徽三省一市人大常委會在上海召開新聞發(fā)布會，由四地人大共同商定、協(xié)同出臺的《關(guān)于促進(jìn)和保障長江流域禁捕工作若干問題的決定》統(tǒng)一于4月1日起正式實(shí)施?！稕Q定》的出臺與實(shí)施，是長三角區(qū)域立法協(xié)同的一次成功實(shí)踐，也是對剛剛施行的長江保護(hù)法貫徹實(shí)施的積極響應(yīng)，為長三角區(qū)域長江流域禁捕工作提供了法規(guī)制度方案。
突破省域界限推進(jìn)禁捕工作
2020年12月24日至25日，長江“十年禁漁”長三角地區(qū)三省一市人大聯(lián)動監(jiān)督、協(xié)同立法座談會在上海召開，滬蘇浙皖三省一市人大共同商定，由上海市人大常委會牽頭，采用法規(guī)性決定的方式推動長三角地區(qū)長江流域禁捕。
因此，三省一市出臺的《決定》，在文本上總體是一致的，特別是在關(guān)鍵條款上是完全一致的，提出“把長江禁捕工作作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重大任務(wù)”，要求將禁捕工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，定期聽取禁捕工作情況匯報(bào)，研究解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題，并將禁捕工作情況納入目標(biāo)管理績效考核。
針對長江流域禁捕工作情況復(fù)雜、涉及面廣、職責(zé)交叉的特點(diǎn)，《決定》對非法捕撈、“三無”船舶、攜帶禁用漁具，以及收購、運(yùn)輸、銷售非法漁獲物等違法行為，明確了相關(guān)部門的查處職責(zé)，保證有效發(fā)現(xiàn)查處違法行為。
“由于長江的流域性特點(diǎn)和魚類生長的流動性特點(diǎn)，要求禁捕工作必須突破省域界限，在各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)協(xié)同一體推進(jìn)。”上海市人大常委會法工委主任丁偉介紹，《決定》明確，建立健全三省一市協(xié)同的非法捕撈閉環(huán)監(jiān)管長效機(jī)制，探索建設(shè)覆蓋三省一市的船舶登記信息共享平臺、漁船動態(tài)監(jiān)管平臺、水產(chǎn)品市場流通追溯監(jiān)管平臺和執(zhí)法信息互通共享平臺，共同打擊破壞禁捕工作的違法犯罪行為。
確保法規(guī)立得住行得通能管用
在強(qiáng)調(diào)協(xié)同一致的基礎(chǔ)上，各地根據(jù)本地實(shí)際情況，對《決定》有關(guān)條款作了相應(yīng)調(diào)整，使其更具針對性和可操作性。
除各省市長江干流外，三省一市分別將其境內(nèi)長江重要支流納入禁捕區(qū)。安徽省禁捕區(qū)域?yàn)樗锉Ｗo(hù)區(qū)，長江干流安徽段，華陽河、水陽江、皖河、青弋江、漳河、滁河干流和菜子湖、巢湖水域，以及國家和本省確定的其他水域。上海市禁捕范圍涉及浦東新區(qū)、崇明區(qū)、寶山區(qū)、奉賢區(qū)、金山區(qū)。江蘇省禁捕區(qū)域明確為長江干流江蘇段，以及滁河、水陽江、秦淮河和石臼湖等水域。浙江省禁捕區(qū)域包含省內(nèi)管轄的長江口禁捕管理區(qū)海域，以及浙江省境內(nèi)的太浦河及其附屬湖泊和管轄的太湖沿岸水域。
關(guān)于禁捕區(qū)垂釣問題，四地人大《決定》也分別作了回應(yīng)。上海市對于垂釣行為，考慮現(xiàn)實(shí)情況，不搞“一刀切”，授權(quán)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門制定管理制度，加強(qiáng)禁捕區(qū)域垂釣管理。而根據(jù)《安徽省實(shí)施〈中華人民共和國漁業(yè)法〉辦法》等相關(guān)要求，安徽《決定》第五條第一項(xiàng)規(guī)定：“非法捕撈、利用或者變相利用垂釣進(jìn)行捕撈的;在禁捕區(qū)域、禁捕期限內(nèi)垂釣的,由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門依法查處”。
就數(shù)字化、信息化技術(shù)在禁捕領(lǐng)域的運(yùn)用，三省一市也根據(jù)各自特點(diǎn)作出規(guī)定。比如安徽省提出，發(fā)揮皖事通辦平臺、網(wǎng)格化管理等優(yōu)勢，加快實(shí)現(xiàn)各部門信息數(shù)據(jù)共享，加強(qiáng)執(zhí)法力量和裝備設(shè)施資源整合，探索推進(jìn)水陸聯(lián)動和多部門聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)動執(zhí)法、協(xié)同執(zhí)法。
作為數(shù)字產(chǎn)業(yè)大省，浙江數(shù)字化、信息化技術(shù)應(yīng)用廣泛，浙江《決定》明確提出，要推進(jìn)漁業(yè)執(zhí)法領(lǐng)域數(shù)字化改革，加快漁船精密智控等數(shù)字化應(yīng)用體系建設(shè)，建立健全非法捕撈等違法行為的及時(shí)發(fā)現(xiàn)、響應(yīng)和處置機(jī)制。
多舉措保障《決定》有效實(shí)施
徒法不足以自行。發(fā)布會上，三省一市對《決定》的實(shí)施工作分別作了介紹。安徽省人大常委會法工委副主任曹林生介紹，安徽省各級人大及其常委會將把《決定》的落實(shí)和執(zhí)行作為法律監(jiān)督重點(diǎn)，適時(shí)開展執(zhí)法檢查，運(yùn)用多種監(jiān)督方式，推動政府及其部門認(rèn)真做好相關(guān)工作，保障《決定》的有效實(shí)施。
此外，安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳將聯(lián)合公安機(jī)關(guān)持續(xù)開展打擊非法捕撈專項(xiàng)整治行動，聚焦重點(diǎn)水域和時(shí)段，依法嚴(yán)厲打擊查處“電毒炸”“絕戶網(wǎng)”等非法捕撈和經(jīng)營利用中華鱘、長江鱘、江豚等國家重點(diǎn)保護(hù)水生野生動物行為，深入開展嚴(yán)打長江刀鱭非法捕撈專項(xiàng)整治行動。
妥善做好漁民上岸后的轉(zhuǎn)產(chǎn)安置，也事關(guān)長江禁捕退捕的成敗。上海市規(guī)定，加強(qiáng)退捕漁民的就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)技能培訓(xùn)，優(yōu)先安排就業(yè)困難退捕漁民從事公益性工作，做好漁民退捕后生活困難兜底保障工作。安徽《決定》明確，省人力資源保障部門和相關(guān)市縣政府將按照《決定》要求，制訂具體工作方案，對符合就業(yè)困難條件的漁民按規(guī)定通過公益性崗位進(jìn)行安置；民政、醫(yī)保等部門做好漁民的低保、臨時(shí)救助、醫(yī)保等工作。
（本網(wǎng)記者 范孝東）
