建設(shè)中的雄安新區(qū)。雄安新區(qū)已進(jìn)入大規(guī)模開發(fā)建設(shè)階段，超過10萬名建設(shè)者正在這里建設(shè)施工，120多個重大項目同步推進(jìn)?！　⌒氯A社記者 邢廣利攝

從改革開放之初不足20%，到“十三五”末超過60%，隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，常住人口城鎮(zhèn)化率也大幅提高?！笆奈濉币?guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要提出，“十四五”時期“常住人口城鎮(zhèn)化率提高到65%”?？梢灶A(yù)見，未來5年，我國城鎮(zhèn)化率仍將處于快速增長區(qū)間，城鎮(zhèn)化建設(shè)將轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。

未來，如何在提高城鎮(zhèn)化率的同時提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量？在日前舉辦的中國發(fā)展高層論壇上，有關(guān)專家圍繞這一話題展開了討論。

擴(kuò)大內(nèi)需的重要手段

推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，能有效提升消費水平、拓展投資空間、增強(qiáng)發(fā)展?jié)摿?/strong>

推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，是國家現(xiàn)代化的必由之路，是“兩新一重”建設(shè)的重要內(nèi)容。許多專家表示，“十四五”期間推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，將有效釋放巨大的內(nèi)需潛力，對做好“六穩(wěn)”工作、落實“六?！比蝿?wù)、穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤具有重要意義。

推進(jìn)公共服務(wù)均等化，能有效提升消費水平。

“十三五”時期，全國有超過1億非戶籍人口在城市落戶，基本公共服務(wù)總體覆蓋城鎮(zhèn)常住人口?！皬某^60%提高到65%，‘十四五’期間，常住人口城鎮(zhèn)化率需每年平均增長1個百分點，意味著每年農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口達(dá)到千萬級規(guī)模，由此將帶來巨大的購物、醫(yī)療、教育、住房等需求。”華潤（集團(tuán)）有限公司董事長王祥明認(rèn)為。

“在同等條件下，外來人口比本地人口人均消費低16%至20%?！鄙虾＝煌ù髮W(xué)教授陸銘研究測算后表示，提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量，不僅要提升常住人口城鎮(zhèn)化率，還要提升戶籍人口城鎮(zhèn)化率，“讓進(jìn)城就業(yè)和居住的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就地轉(zhuǎn)化為市民、享受同等的公共服務(wù)，一方面能拉動城市基礎(chǔ)設(shè)施、教育醫(yī)療等投資，另一方面能釋放巨大的消費需求?！?/p>

推進(jìn)城市群協(xié)同發(fā)展，能在優(yōu)化城市布局的同時拓展投資空間。

“我國不少中心城市周邊的都市圈都有較大發(fā)展空間，在這些區(qū)域加大基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)投入非常有必要?！标戙懻J(rèn)為，中小城市和縣城通過加快補(bǔ)短板強(qiáng)弱項，推進(jìn)公共服務(wù)、環(huán)境衛(wèi)生、市政公用、產(chǎn)業(yè)配套等設(shè)施提級擴(kuò)能，既能承接超大城市、特大城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和功能疏解，也能縮小城市間的發(fā)展差距，提升一體化發(fā)展效率，形成疏密有致、分工協(xié)作、功能完善的城鎮(zhèn)化空間格局。

加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展，能有效增強(qiáng)發(fā)展?jié)摿Α?/p>

推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展是新型城鎮(zhèn)化的重點任務(wù)之一?！笆濉睍r期，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)，農(nóng)村居民收入水平持續(xù)提升，城鄉(xiāng)居民收入比值從2015年的2.73縮小至2020年的2.56。北京大學(xué)國家發(fā)展研究院教授周其仁認(rèn)為，要在城鄉(xiāng)互動中進(jìn)一步挖掘內(nèi)需潛力，讓城市需求進(jìn)一步帶動鄉(xiāng)村發(fā)展。周其仁以農(nóng)產(chǎn)品需求為例分析，“我國居民消費中食品消費占比最大，潛力也十分巨大。未來，隨著老百姓對食品新鮮程度的要求越來越高，就近生產(chǎn)供應(yīng)食品會成為新趨勢，由此將極大帶動靠近城市的農(nóng)村進(jìn)一步釋放發(fā)展?jié)摿?。?/p>

促進(jìn)公共服務(wù)均等化

讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)得來、落得下、過得好

前不久，從湖南湘鄉(xiāng)市來到湘潭市務(wù)工的曾志強(qiáng)住進(jìn)了湘潭高新區(qū)雙馬街道的公租房?！耙郧拔易约涸谕庾夥浚伦饨鹨?000多元，壓力蠻大的?，F(xiàn)在住的公租房每月租金、水電、物業(yè)費總共才400元?！痹緩?qiáng)感到很滿足。在湘潭，1萬名左右像曾志強(qiáng)這樣符合條件的無房外來務(wù)工人員已被納入公租房保障體系。

保障范圍從城鎮(zhèn)戶籍家庭拓展至新市民、青年人及從事基本公共服務(wù)人員等群體，是近年來保障性住房發(fā)展的新亮點。2019年底，廣州、沈陽、南京等13個城市開展政策性租賃住房試點，探索政府部門給予政策支持、多主體投資、多渠道供給的租賃住房模式，加速讓新市民等群體擁有適當(dāng)、負(fù)擔(dān)得起的住房。

在專家們看來，通過提供更多住房、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)，讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口不僅進(jìn)得來，還要落得下（落戶）、過得好，是“十四五”時期提升新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量的重點。

北京師范大學(xué)中國收入分配研究院執(zhí)行院長李實認(rèn)為，雖然“十三五”時期公共服務(wù)均等化取得了長足進(jìn)展，但是在養(yǎng)老金收入、子女學(xué)前教育等方面的差距依然存在，“促進(jìn)公共服務(wù)均等化要更多依靠改革?！?/p>

要深化戶籍制度改革，提升戶籍人口城鎮(zhèn)化率。專家們認(rèn)為，提升戶籍人口城鎮(zhèn)化率，就要確保全面落實“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要提出的各項改革措施，全面放寬城區(qū)常住人口300萬至500萬的Ⅰ型大城市落戶條件，放開放寬除個別超大城市外的其他特大和超大城市的落戶限制。

要完善“人地錢掛鉤”政策，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動?！安皇且詰艏丝?，而是以常住人口規(guī)模來配置資源?！北本煼洞髮W(xué)中國收入分配研究院院長宋曉梧表示，去年出臺的《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》提出，建立城鎮(zhèn)教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務(wù)與常住人口掛鉤機(jī)制，推動公共資源按常住人口規(guī)模配置。落實這一舉措對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化十分關(guān)鍵?！氨热缃ㄔO(shè)用地的指標(biāo)如果能跨區(qū)域在更大范圍內(nèi)合理配置，就可以緩解人口流入城市土地供應(yīng)壓力，有助于提升城市公共服務(wù)供給能力?！彼螘晕嗾f。

要健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。專家們認(rèn)為，一方面要更好發(fā)揮政府作用，加快推動基本公共服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸、社會事業(yè)向鄉(xiāng)村覆蓋，加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)；另一方面要持續(xù)破除妨礙城鄉(xiāng)要素雙向自由流動、平等交換的體制機(jī)制壁壘，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)資本等各類要素更多向鄉(xiāng)村流動。

推動城市群一體化發(fā)展

補(bǔ)足短板、暢通機(jī)制，優(yōu)化人口、產(chǎn)業(yè)和城市空間格局

“速度快了，票價反而更優(yōu)惠！”去年底，成渝高鐵迎來了歷史性時刻——首開“復(fù)興號”動車組提速至每小時350公里，成都至重慶車程由原來的一個半小時縮短至1小時。以成都、重慶兩座城市為中心，一個地域相連、經(jīng)濟(jì)相融、人文相近的城市群正在拔節(jié)生長。

普華永道全球主席羅浩智表示，隨著中國城鎮(zhèn)化從快速發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，城市群發(fā)展將成為新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展驅(qū)動力，“發(fā)展城市群，在提高居民生活品質(zhì)的同時，也提供了重要的商業(yè)投資機(jī)會。”

“十三五”時期，我國19個城市群成為城市化的主要形態(tài)，作為城市群核心板塊的都市圈不斷優(yōu)化提升。專家表示，“十四五”時期，需要統(tǒng)籌體制機(jī)制和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)展提升都市圈和壯大城市群，從而優(yōu)化人口、產(chǎn)業(yè)和城市空間格局——

補(bǔ)足短板，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。綠地集團(tuán)董事長兼總裁張玉良認(rèn)為，城市群中不同城市的發(fā)展階段和水平不同，要協(xié)調(diào)聯(lián)動起來，首先要補(bǔ)齊交通等基礎(chǔ)設(shè)施短板，規(guī)劃建設(shè)好跨省的軌道交通網(wǎng)和高速公路網(wǎng)，為城市群的產(chǎn)業(yè)協(xié)同互補(bǔ)打下堅實基礎(chǔ)。

暢通機(jī)制，使城市群之間生產(chǎn)要素流動更高效?！爸詮?qiáng)調(diào)‘城市群一體化發(fā)展’，是因為我們需要重新審視城市之間的關(guān)系——未來城市群內(nèi)部更多需要互補(bǔ)合作，而非相互競爭?！标戙懕硎荆鞘械膬?yōu)勢在于效率，而提升效率的關(guān)鍵在于打破無形壁壘、推進(jìn)各類資源要素流動優(yōu)化，“長期以來城市發(fā)展往往以行政區(qū)劃為界，打通管轄邊界對城市群聯(lián)動發(fā)展至關(guān)重要。比如，不妨建立一些跨省市的協(xié)調(diào)機(jī)制?！?/p>

運用新技術(shù)，推動城市治理數(shù)字化智能化。城市群、都市圈的規(guī)模遠(yuǎn)大于單個城市，統(tǒng)籌治理要面對各種新挑戰(zhàn)?！凹夹g(shù)變革才是城市群可持續(xù)發(fā)展的出路。”中美綠色基金董事長徐林認(rèn)為，疫情防控期間，信息技術(shù)、智能技術(shù)幫助我們有效應(yīng)對大范圍內(nèi)的公共衛(wèi)生和城市安全問題，未來要持續(xù)通過技術(shù)創(chuàng)新推動社會公共服務(wù)和治理更加高效精準(zhǔn)。

《 人民日報 》（ 2021年04月07日 18 版）