退休人員養(yǎng)老金“17連漲”方案出爐在即
城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金待遇也有望上調(diào),不少地方已在緊鑼密鼓推進
2021年養(yǎng)老金上調(diào)窗口將開啟?!督?jīng)濟參考報》記者獲悉,我國城鎮(zhèn)退休人員養(yǎng)老金即將迎來“17連漲”,具體上調(diào)方案正在醞釀,有望于本月內(nèi)出臺。同時,城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金待遇也有望上調(diào),不少地方已在緊鑼密鼓推進。養(yǎng)老保險制度改革提速推進的信號也在密集釋放,養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌箭在弦上,個人養(yǎng)老金制度也在研究制定中。
截至2020年,我國退休人員養(yǎng)老金已經(jīng)實現(xiàn)“16連漲”。自2018年起,連續(xù)三年保持5%左右的上漲幅度。2021年政府工作報告提出,提高退休人員基本養(yǎng)老金。根據(jù)近日國務院關于落實《政府工作報告》重點工作分工的意見,今年將繼續(xù)提高退休人員養(yǎng)老金,明確由人社部、財政部牽頭,4月底前出臺相關政策,年內(nèi)持續(xù)推進。
對于2021年養(yǎng)老金上漲幅度,業(yè)內(nèi)預計或?qū)⒈3衷?%以內(nèi)?!敖?jīng)過多年上調(diào),養(yǎng)老金絕對值明顯提高,消費物價指數(shù)不高,增幅在5%或者略有放緩,絕對數(shù)額會明顯增加,養(yǎng)老金的購買力穩(wěn)步提升,不僅能夠保證退休生活水平不下降,而且可使養(yǎng)老保險基金更可持續(xù)?!敝袊缈圃菏澜缟绫Q芯恐行膱?zhí)行研究員張盈華對《經(jīng)濟參考報》記者表示。
除了退休人員養(yǎng)老金將穩(wěn)步提高外,城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金也將有所上調(diào)。數(shù)據(jù)顯示,截至2020年末,我國城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的參保人數(shù)超過5.42億人,絕大部分是農(nóng)村居民。2020年,各級政府提供城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險補助資金超過3000億元。再加上地方財政補貼增長和個人繳費積累,城鄉(xiāng)居保人均養(yǎng)老金水平每月已提高至2020年底的170元。
今年,中央一號文件提出,落實城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和正常調(diào)整機制。據(jù)不完全統(tǒng)計,今年以來,已有甘肅、山東、江蘇等多地上調(diào)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金。甘肅將城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險省級基礎養(yǎng)老金在原每人每月15元基礎上增加5元,基礎養(yǎng)老金最低標準達到113元;江蘇城鄉(xiāng)居民省定基礎養(yǎng)老金最低標準從每人每月160元提高至173元;山東將提高居民基礎養(yǎng)老金最低標準,由每人每月180元提高到190元。
“隨著經(jīng)濟社會發(fā)展,城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金還會逐步提高?!比松绮哭r(nóng)村社會保險司司長劉從龍近日表示,城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金的正常調(diào)整機制已經(jīng)建立,未來將從提高基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金兩方面共同著力,提高城鄉(xiāng)居保保障水平。
“城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金上升,既有政府惠民責任的體現(xiàn),也有個人多繳多得的利益實現(xiàn)?!痹趶堄A看來,上調(diào)城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金,不讓城鄉(xiāng)老年居民的基礎養(yǎng)老金掉隊,而且隨著一些人的個人賬戶積累時間拉長,個人賬戶養(yǎng)老金也會提高。
值得注意的是,為確保養(yǎng)老保險待遇穩(wěn)步提升,養(yǎng)老保險制度改革也在提速推進。推進基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌,以及加快發(fā)展多層次養(yǎng)老保險成為重頭戲。
2018年7月1日,我國建立了養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度,并推動完善養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌。人社部數(shù)據(jù)顯示,目前,所有省份均啟動實施養(yǎng)老保險基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支。根據(jù)2021年預算報告,今年進一步提高企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑比例至4.5%。3月23日召開的財稅工作座談會提出,今年穩(wěn)步有序推進基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。
在業(yè)內(nèi)看來,目前省級統(tǒng)籌基本實現(xiàn),中央統(tǒng)一調(diào)劑比例提高,全國統(tǒng)籌步伐加快,稅務部門征收基本到位,明年實現(xiàn)繳費收入全國統(tǒng)一調(diào)劑使用可期?!敖y(tǒng)籌層次的提高使資金的使用效率得以提高,有效減輕了當期支付壓力。按照中央統(tǒng)一部署,當前養(yǎng)老保險基金領域的中心工作就是推動實施養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。”財政部社會保障司司長符金陵此前表示。
為促進養(yǎng)老保險制度可持續(xù)發(fā)展,多層次養(yǎng)老保險體系建設也有望再提速。其中,第三支柱養(yǎng)老保險被寄予厚望。數(shù)據(jù)顯示,我國當前養(yǎng)老保險體系三個層次中,作為第一個層次的基本養(yǎng)老保險,制度基本健全,職工養(yǎng)老保險加上城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險兩個平臺,目前已覆蓋近十億人。作為第二層次的企業(yè)年金、職業(yè)年金制度初步建立,并且在逐步完善,目前已經(jīng)覆蓋5800多萬人。
第三支柱養(yǎng)老保險,是國家稅收等政策支持的個人養(yǎng)老金和市場化的個人商業(yè)養(yǎng)老金融業(yè)務。目前,在整個養(yǎng)老保險體系中還是短板。近段時間,中央和有關部門多次提出“規(guī)范”發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險。分工意見也明確,人社部、財政部、銀保監(jiān)會牽頭,9月底前出臺相關政策,年內(nèi)持續(xù)推進。
符金陵此前透露,財政部正配合人社部研究制定支持第三支柱養(yǎng)老保險發(fā)展的措施和政策,綜合利用稅收優(yōu)惠等手段,進一步布局多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系,提高廣大參保人員的養(yǎng)老待遇水平。人社部相關負責人近日表示,總的考慮是,建立以賬戶制為基礎、個人自愿參加、國家財政從稅收上給予支持、資金形成市場化投資運營的個人養(yǎng)老金制度。
中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文對《經(jīng)濟參考報》記者表示,第三支柱養(yǎng)老保險將超越1.0版本的商業(yè)養(yǎng)老保險,覆蓋金融行業(yè)橫跨銀行理財產(chǎn)品和公募基金,賬戶持有人的產(chǎn)品選擇范圍放寬了,可滿足不同風險偏好。另外,稅優(yōu)載體是個人賬戶,對“上架”的合格產(chǎn)品,只要進入個人賬戶就可實現(xiàn)稅延目的,同時也提高了制度的可及性。
業(yè)內(nèi)人士表示,我國養(yǎng)老金體系改革空間依然較大。在張盈華看來,城鎮(zhèn)就業(yè)人員參保率有待提高,新業(yè)態(tài)就業(yè)人員參保條件有待放松,最低繳費年限過短的問題亟待解決,推遲法定退休年齡也在穩(wěn)步推進……解決好這些問題,不僅能夠應對當前養(yǎng)老金支付壓力,更是健全養(yǎng)老保險制度的長遠考慮,也是下一步養(yǎng)老保險制度深化改革的發(fā)力重點。(記者 班娟娟)