新一輪反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法風(fēng)暴來(lái)襲

網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)、醫(yī)藥醫(yī)療、教育培訓(xùn)等成重點(diǎn)領(lǐng)域

我國(guó)對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為保持高壓態(tài)勢(shì)。市場(chǎng)監(jiān)管總局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，今年1至5月，市場(chǎng)監(jiān)管部門共查辦各類不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)案件1345件、罰沒金額1.22億元。

《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到，近期，市場(chǎng)監(jiān)管總局等部門頻頻發(fā)聲，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)密集“亮劍”，屢屢開出頂格罰單?！凹訌?qiáng)版”反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法風(fēng)暴正襲來(lái)。下一步，除了對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)失序問(wèn)題進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管外，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)、醫(yī)藥醫(yī)療、教育培訓(xùn)等領(lǐng)域?qū)⑹侵攸c(diǎn)整治對(duì)象。

嚴(yán)監(jiān)管加碼信號(hào)密集釋放

《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者從日前市場(chǎng)監(jiān)管總局舉辦的首次反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)論壇上獲悉，2020年，市場(chǎng)監(jiān)管部門共查辦各類不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)案件7371件、罰沒金額4.16億元。其中，針對(duì)生活消費(fèi)領(lǐng)域不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為立案666件，罰沒款4763.64萬(wàn)元；針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)領(lǐng)域不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為立案1245件、罰沒款5225.97萬(wàn)元；針對(duì)醫(yī)藥購(gòu)銷和醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為立案245件、罰沒款2391.93萬(wàn)元。

今年以來(lái)，反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法持續(xù)強(qiáng)化。市場(chǎng)監(jiān)管總局等相關(guān)部門頻頻發(fā)聲，接連出臺(tái)配套文件，加碼反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)整治。

6月10日，國(guó)家衛(wèi)生健康委、市場(chǎng)監(jiān)管總局等八部門聯(lián)合發(fā)文，將于6月至12月聯(lián)合開展打擊非法醫(yī)療美容服務(wù)專項(xiàng)整治工作，其中包括加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療美容行業(yè)價(jià)格違法行為和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的監(jiān)管。6月3日，市場(chǎng)監(jiān)管總局價(jià)監(jiān)競(jìng)爭(zhēng)局會(huì)同反壟斷局、網(wǎng)監(jiān)司召開“共享消費(fèi)”領(lǐng)域行政指導(dǎo)會(huì)，指出目前“共享消費(fèi)”行業(yè)普遍存在定價(jià)規(guī)則不明確、明碼標(biāo)價(jià)不規(guī)范等不當(dāng)行為，要求企業(yè)增強(qiáng)合規(guī)意識(shí)，規(guī)范價(jià)格行為和競(jìng)爭(zhēng)行為。

反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法力度也在加強(qiáng)，頂格處罰頻現(xiàn)。

例如，市場(chǎng)監(jiān)管總局組織地方市場(chǎng)監(jiān)管部門組建專案組，在對(duì)“作業(yè)幫”“猿輔導(dǎo)”兩家機(jī)構(gòu)開展檢查的基礎(chǔ)上，對(duì)新東方、學(xué)而思等13家校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行重點(diǎn)檢查。檢查發(fā)現(xiàn)，這15家校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)均存在虛假宣傳違法行為，13家校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)存在價(jià)格欺詐違法行為。市場(chǎng)監(jiān)管部門對(duì)15家校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)分別予以頂格罰款，共計(jì)3650萬(wàn)元。

市場(chǎng)監(jiān)管總局價(jià)監(jiān)競(jìng)爭(zhēng)局局長(zhǎng)袁喜祿日前在新聞發(fā)布會(huì)上介紹，在這次重點(diǎn)檢查中，首次依據(jù)價(jià)格法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法兩部大法打出“組合拳”。

多個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域“利劍”高懸

《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者從權(quán)威人士處獲悉，下一步市場(chǎng)監(jiān)管部門將堅(jiān)持發(fā)展和規(guī)范并重，加大重點(diǎn)領(lǐng)域不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為整治，嚴(yán)管數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)失序問(wèn)題，針對(duì)醫(yī)藥、醫(yī)療、美容、教育、保健等領(lǐng)域存在的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，突出大案要案的查處和專項(xiàng)治理。

隨著中央部委頻頻發(fā)聲“立規(guī)”，地方反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)也密集“亮劍”。山東、吉林、新疆、四川等地近日密集出臺(tái)文件或召開部署會(huì)，相繼啟動(dòng)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法行動(dòng)。

吉林省市場(chǎng)監(jiān)督管理廳印發(fā)《加強(qiáng)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》，要求今年年底前，在全面查處不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)違法行為基礎(chǔ)上，加大網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為、違規(guī)商業(yè)炒作行為、醫(yī)藥購(gòu)銷企業(yè)不正當(dāng)營(yíng)銷行為、醫(yī)療美容等醫(yī)療服務(wù)中虛假宣傳行為等七大領(lǐng)域不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)違法行為監(jiān)管。

山東省將在全省范圍內(nèi)集中開展為期8個(gè)月的重點(diǎn)領(lǐng)域反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)關(guān)注民生反映強(qiáng)烈的線上線下不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。新疆開展為期半年的反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，醫(yī)藥購(gòu)銷、醫(yī)療美容服務(wù)、教育、涉農(nóng)商品、電商平臺(tái)等成為重點(diǎn)領(lǐng)域。

中國(guó)政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)法研究所所長(zhǎng)張欽昱對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，監(jiān)管部門執(zhí)法力度加大，不僅強(qiáng)化跨區(qū)聯(lián)合執(zhí)法，還強(qiáng)化與相關(guān)部門執(zhí)法協(xié)作形成合力，震懾力度大，有助于維護(hù)市場(chǎng)秩序，保障用戶權(quán)益。在他看來(lái)，規(guī)制互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)市場(chǎng)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，特別是惡意屏蔽、強(qiáng)制捆綁、流量劫持、違規(guī)經(jīng)營(yíng)等擾亂市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序行為，實(shí)施失信懲戒，是反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法執(zhí)法重點(diǎn)。

袁喜祿透露，今年將針對(duì)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的突出問(wèn)題，對(duì)技術(shù)水平越來(lái)越高的新型不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為加強(qiáng)監(jiān)管。

配套規(guī)則有待進(jìn)一步完善

補(bǔ)齊規(guī)則體系短板，完善公平競(jìng)爭(zhēng)制度，推動(dòng)禁止互聯(lián)網(wǎng)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)若干規(guī)定等規(guī)章的制定等，將成為下一步強(qiáng)化反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管的重頭戲。

市場(chǎng)監(jiān)督管理總局副局長(zhǎng)甘霖指出，我國(guó)已經(jīng)成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，但仍然面臨公平競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)尚未深入人心、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻、法律制度仍需完善、監(jiān)管理念有待更新等諸多公平競(jìng)爭(zhēng)方面的問(wèn)題。市場(chǎng)監(jiān)管總局將全面加強(qiáng)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)工作，著力在強(qiáng)化反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管執(zhí)法、提升法治化建設(shè)水平、構(gòu)建社會(huì)共治新格局等方面取得突破。

“下一步，最高人民法院將積極參與反壟斷法、電子商務(wù)法等法律的修訂工作，認(rèn)真研究起草有關(guān)反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的司法解釋，不斷細(xì)化和完善平臺(tái)企業(yè)壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)創(chuàng)新要素自由有序流動(dòng)、高效配置，維護(hù)公平有序競(jìng)爭(zhēng)秩序。”最高人民法院民三庭庭長(zhǎng)林廣海日前在新聞發(fā)布會(huì)上透露。

業(yè)內(nèi)人士指出，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，商業(yè)模式、利益結(jié)構(gòu)更加復(fù)雜，反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法在執(zhí)法判定、配套規(guī)則等方面有待進(jìn)一步完善。

對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)競(jìng)爭(zhēng)法中心主任黃勇對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，通過(guò)制度創(chuàng)新、監(jiān)管創(chuàng)新進(jìn)一步促進(jìn)市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新與國(guó)際化，是反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法面臨的一項(xiàng)重要議題。他指出，針對(duì)低質(zhì)量、仿冒、商業(yè)詆毀、侵犯商業(yè)秘密等過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)、惡性競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象，要形成執(zhí)法應(yīng)對(duì)措施。

“還要推動(dòng)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法的配套規(guī)則和機(jī)制持續(xù)進(jìn)一步完善。部門規(guī)章、地方立法和地方規(guī)章，要充分調(diào)研市場(chǎng)的多類行業(yè)、多種模式和多元需求，形成分行業(yè)、分類別的規(guī)則和指導(dǎo)性文件。加強(qiáng)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管的前瞻性動(dòng)態(tài)關(guān)注，持續(xù)優(yōu)化相應(yīng)的監(jiān)管措施和尺度?！秉S勇說(shuō)。

張欽昱建議，未來(lái)在反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)制度體系建設(shè)中，應(yīng)提高互聯(lián)網(wǎng)條款適用靈活度，切實(shí)解決“二選一”難題，及時(shí)依據(jù)市場(chǎng)發(fā)展對(duì)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法作出調(diào)整。（記者 班娟娟 向家瑩）