土地提“門檻”，拿地之前先談產(chǎn)出，企業(yè)卻爭相來投資。

馬鞍山“標(biāo)準(zhǔn)地”改革顛覆了工業(yè)項(xiàng)目傳統(tǒng)的供地模式。政府按標(biāo)出讓，企業(yè)對標(biāo)拿地，審批制改為承諾制，最大限度地提升土地供應(yīng)效率和節(jié)約集約利用水平，充分體現(xiàn)了新發(fā)展理念要求和高質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)向。

作為全省“標(biāo)準(zhǔn)地”改革試點(diǎn)的唯一城市，我市先行先試、率先破題，通過用地出讓標(biāo)準(zhǔn)化、審批監(jiān)管便捷化，實(shí)現(xiàn)“拿地即開工”。1-5月，全市“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓11宗、666畝，占全市工業(yè)項(xiàng)目供地總數(shù)的64%。與之對應(yīng)的是，今年1-4月，全市固定資產(chǎn)投資增長28.9%，高于全省12.7個百分點(diǎn)，位居全省第一位。

這一切，與“標(biāo)準(zhǔn)地”帶來的變革息息相關(guān)。

從“找市長”轉(zhuǎn)向“找市場”

“項(xiàng)目推進(jìn)迅速，實(shí)現(xiàn)當(dāng)年簽約、當(dāng)年拿地、當(dāng)年建設(shè)、當(dāng)年竣工。”中電泰日升項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對“標(biāo)準(zhǔn)地”制度豎起了大拇指。總投資4.2億元的中電泰日升項(xiàng)目，不到20天就完成施工許可辦理。今年，一期工程已完成竣工試產(chǎn)，年產(chǎn)值預(yù)計(jì)達(dá)10億元。

什么是標(biāo)準(zhǔn)地？翻開去年出臺的《馬鞍山市加快推進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”改革工作實(shí)施方案》。所謂標(biāo)準(zhǔn)地，是指符合園區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，在完成區(qū)域評估的基礎(chǔ)上，明確固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度、畝均稅收、能耗標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃條件等各項(xiàng)指標(biāo)要求進(jìn)行出讓的工業(yè)用地。

“工業(yè)項(xiàng)目‘標(biāo)準(zhǔn)地’出讓，除了有地塊基本情況和規(guī)劃指標(biāo)要求外，還增加了一系列標(biāo)準(zhǔn)要求，帶地一起出讓?！笔凶匀毁Y源和規(guī)劃局開發(fā)利用科科長李珊珊認(rèn)為，改革的最大亮點(diǎn)是著力解決土地供需雙方信息不對稱問題，推進(jìn)市場在土地要素配置中起決定性作用。

這些標(biāo)準(zhǔn)從哪里來？首先需要完成區(qū)域評估工作，這是“標(biāo)準(zhǔn)地”改革的基礎(chǔ)性內(nèi)容。據(jù)悉，我市制定“標(biāo)準(zhǔn)地”改革實(shí)施方案及6個配套政策文件，由縣區(qū)、開發(fā)園區(qū)組織實(shí)施節(jié)能評估、環(huán)境影響評價(jià)等8項(xiàng)區(qū)域評估，形成整體性、綜合性、區(qū)域性評估評價(jià)成果。目前全市9個省級以上開發(fā)園區(qū)試點(diǎn)范圍區(qū)域評估均已基本完成。

“中電泰日升等企業(yè)能夠‘落地即開工’，是因?yàn)榈貕K周邊道路、水、電等外部條件成熟?！崩钌荷航榻B，地塊成交前就已經(jīng)完成施工許可核發(fā)必備的基本事項(xiàng)審查，地塊出讓后即可開工建設(shè)。

截至去年底，我市在全省率先實(shí)現(xiàn)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革開發(fā)園區(qū)全覆蓋，累計(jì)出讓“標(biāo)準(zhǔn)地”36宗、2108畝，占全市新出讓工業(yè)用地的46.3%，約占全省“標(biāo)準(zhǔn)地”供地總量的80%。

從“事后提要求”轉(zhuǎn)向“事前定標(biāo)準(zhǔn)”

走進(jìn)市自然資源和規(guī)劃局經(jīng)開區(qū)分局，電子屏幕上“標(biāo)準(zhǔn)地”建設(shè)的“四個一”規(guī)范化程序在不停滾動播放:一份負(fù)面清單、一套指標(biāo)體系、一份信用承諾、一套監(jiān)管流程。

一套程序的背后是政府提前告知企業(yè)地塊準(zhǔn)入指標(biāo)值，使得政策更加透明。

馬鞍山市的縣區(qū)、開發(fā)園區(qū)根據(jù)實(shí)際情況“量體裁衣”，制定轄區(qū)內(nèi)“標(biāo)準(zhǔn)地”準(zhǔn)入產(chǎn)業(yè)、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、能耗標(biāo)準(zhǔn)、畝均投資強(qiáng)度、畝均稅收等5大控制性指標(biāo)體系。每宗出讓地塊明確具體指標(biāo)和前置條件，納入出讓方案，由企業(yè)對標(biāo)競價(jià)。

“過去企業(yè)拿地更多的是考慮竣工投產(chǎn)后產(chǎn)出多少收益，對畝均稅收、環(huán)境能耗等考慮不多，甚至若條件允許，總想多拿地。現(xiàn)在的‘硬杠杠’，倒逼企業(yè)拿地‘量入為出、適度消費(fèi)’，推動企業(yè)增加畝均稅收?！背晒δ孟陆?jīng)開區(qū)2020-6號工業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”的安徽中鋼諾泰工程技術(shù)有限公司負(fù)責(zé)人表示。

“不審查不代表不監(jiān)管。拿下“標(biāo)準(zhǔn)地”的企業(yè)在拿地前就簽下了一紙承諾，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)甘愿受罰。”李珊珊介紹，政府通過“告知承諾制+信用管理”等措施促使企業(yè)完成相應(yīng)指標(biāo)。項(xiàng)目竣工后，將在約定期限內(nèi)對項(xiàng)目開展一次性聯(lián)合達(dá)產(chǎn)驗(yàn)收。

這些事中事后的監(jiān)管，不僅營造了“守信者受益、失信者受限”的社會氛圍，更有利于土地節(jié)約集約利用，有利于培育壯大產(chǎn)業(yè)集群，最終目的是推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。

從“招商引資”轉(zhuǎn)向“招商選資”

“正是看中了‘標(biāo)準(zhǔn)地’，才毫不猶豫地到馬鞍山投資?！?月，在當(dāng)涂經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，總投資10億元的金歌瑞富特種車項(xiàng)目負(fù)責(zé)人張?zhí)煜舱f，“標(biāo)準(zhǔn)地”實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目審批“最多跑一次”，甚至“一次不用跑”，拿地后可直接開工建設(shè)。

曾經(jīng)，工業(yè)企業(yè)投資項(xiàng)目用地行政審批等環(huán)節(jié)因?yàn)楹臅r(shí)費(fèi)力，一直為項(xiàng)目投資方所詬病。“標(biāo)準(zhǔn)地”改革最大限度降低制度性交易成本，規(guī)定政府在出讓土地前，完成所涉及行政審批的所有事項(xiàng)。而企業(yè)拍下“標(biāo)準(zhǔn)地”，意味著所有需要企業(yè)去辦理的審批事項(xiàng)，都由政府部門人員一攬子打包辦理。

我市“標(biāo)準(zhǔn)地”改革，不僅有效減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，也通過設(shè)立科學(xué)指標(biāo)，切實(shí)做到了招大引強(qiáng)、好中選優(yōu)。1-4月，全市新簽約億元以上工業(yè)項(xiàng)目156個，同比增加43個，同比增長38.1%；協(xié)議總投資839.1億元，同比增加325.8億元，同比增長63.5%。

欲致魚者先通水，欲致鳥者先樹木。如今，“標(biāo)準(zhǔn)地”制度改革，已然成為馬鞍山打造方便、快速、滿意政務(wù)服務(wù)環(huán)境和營商環(huán)境的重要載體?？吹綄?shí)實(shí)在在效益的馬鞍山市，今年將推進(jìn)省級以上開發(fā)區(qū)新增工業(yè)用地全部“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓。

以夢為“馬”，未來可期。

記者 鄔剛 任德玲

通訊員 彭彩梅 計(jì)寅生