“完善跨區(qū)域社會(huì)治理體系……重點(diǎn)發(fā)展以智能制造為主的先進(jìn)制造業(yè)，打造山水相依、風(fēng)情濃郁、配套完善、環(huán)境優(yōu)良的省際同城化發(fā)展示范區(qū)”。
這是《南京都市圈發(fā)展規(guī)劃》對(duì)“江寧—博望跨界一體化發(fā)展示范區(qū)”的描述。細(xì)讀這一規(guī)劃不難發(fā)現(xiàn)，蘇皖兩省3個(gè)跨界一體化發(fā)展示范區(qū)，唯獨(dú)“江寧—博望”用的是“同城化”一詞。
基層治理“同城化”，你就是我，我就是你。在“江寧—博望跨界一體化發(fā)展示范區(qū)”，美好愿景正被現(xiàn)實(shí)照亮。近年來(lái)，兩地政法部門(mén)打破信息壁壘，暢通阻點(diǎn)、鏈接斷點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)雙方資源優(yōu)勢(shì)共享、取長(zhǎng)補(bǔ)短，形成同向發(fā)展的治理共同體。
和諧毗鄰 省界矛盾不上交
博望區(qū)丹陽(yáng)鎮(zhèn)義村朱家自然村村民卜后銀，原先在南京江寧區(qū)一家企業(yè)上班，今年2月不慎從沖床上摔下，造成左手掌骨骨折、右側(cè)6根肋骨骨折。住院治療后，雙方因?yàn)楣r償問(wèn)題始終沒(méi)有達(dá)成一致。今年6月，雙方來(lái)到江寧博望跨界一體化聯(lián)合人民調(diào)解委員會(huì)。經(jīng)調(diào)解，卜后銀與企業(yè)最終簽訂調(diào)解協(xié)議書(shū)。
“以前遇到這樣的糾紛，處理起來(lái)比較麻煩?！苯瓕巺^(qū)司法局丹陽(yáng)司法所所長(zhǎng)周德宏坦言，過(guò)去寧博兩地信息互通、互聯(lián)程度較低，兩地司法所無(wú)法形成聯(lián)動(dòng)響應(yīng)，群眾的矛盾糾紛不能得到高質(zhì)量、高效率解決。
今年5月，江寧區(qū)司法局與博望區(qū)司法局共同謀劃、磋商，在南京市江寧區(qū)丹陽(yáng)司法所成立公共法律服務(wù)中心，設(shè)立跨界一體化聯(lián)合人民調(diào)解委員會(huì)。兩地司法行政機(jī)關(guān)派人民調(diào)解員、法律工作者駐點(diǎn)值班，調(diào)解涉一體化發(fā)展所發(fā)生的各類矛盾糾紛?！皟蓚€(gè)月已成功調(diào)解4起跨區(qū)域糾紛，有效把矛盾化解在基層?！敝艿潞暾f(shuō)。
其實(shí)，糾紛調(diào)解只是該中心的職能之一。“兩地司法行政機(jī)關(guān)通過(guò)整合資源，為兩地群眾提供法律咨詢、法律援助、公證、人民調(diào)解、社區(qū)矯正等多項(xiàng)公共法律服務(wù)?！辈┩麉^(qū)司法局副局長(zhǎng)蔡義仁表示。
在示范區(qū)，矛盾能調(diào)解的盡量調(diào)解，不能調(diào)解的也可通過(guò)跨界司法程序解決。去年7月，兩地人民法院簽訂《司法協(xié)作機(jī)制協(xié)議》，約定共同建設(shè)“集約高效、多元解紛、便民利民、智慧精準(zhǔn)、開(kāi)放互動(dòng)、交融共享”的現(xiàn)代化訴訟服務(wù)體系，通過(guò)本地法院可以向?qū)Ψ椒ㄔ荷暾?qǐng)立案。
“下一步，我們還將推進(jìn)示范區(qū)法庭、聯(lián)合檢察室設(shè)立，不斷加強(qiáng)司法協(xié)作，真正實(shí)現(xiàn)司法‘同城化’?！辈┩麉^(qū)政法委常務(wù)副書(shū)記申學(xué)富表示。
平安毗鄰 跨省案件協(xié)同辦
近日，博望警方和南京警方合力，再次破獲了一起犯罪案件。據(jù)了解，6月底，博望區(qū)丹陽(yáng)派出所接到群眾報(bào)警，團(tuán)結(jié)村、潤(rùn)州村發(fā)生入室盜竊。博望警方通過(guò)監(jiān)控發(fā)現(xiàn)，嫌疑人可能為南京人。經(jīng)過(guò)南京警方比對(duì)，確定了嫌疑人身份、住所信息。隨后兩地警方合力實(shí)施抓捕，這起跨省盜竊案成功告破。
“一般來(lái)說(shuō)，省界交界處流竄作案較多?！辈┩麉^(qū)丹陽(yáng)派出所民警曹胡說(shuō)。2016年底，博望區(qū)設(shè)立了“兩省一街警務(wù)室”，旨在維護(hù)省界治安，構(gòu)建一個(gè)基層微警務(wù)協(xié)作平臺(tái)?！皟墒∫唤志瘎?wù)室”投用以來(lái)，共處警400余起，調(diào)處跨省矛盾糾紛200余起，協(xié)助查處非法集會(huì)點(diǎn)1處，破獲跨省開(kāi)設(shè)賭場(chǎng)案件1起、跨省特大盜竊案件1起，切實(shí)維護(hù)了省際毗鄰地區(qū)社會(huì)秩序。
“兩省一街警務(wù)室”的設(shè)立，破解了省界治安困境，也為更深一步合作打下基礎(chǔ)。2020年，兩地簽訂了《社會(huì)治理一體化—“兩省一街警務(wù)室”提檔升級(jí)項(xiàng)目合作框架協(xié)議》，對(duì)“兩省一街”警務(wù)室升級(jí)改造，深化雙方警務(wù)協(xié)作，將“兩省一街警務(wù)室”打造成集警情處置、糾紛化解、社區(qū)警務(wù)、綜合指揮調(diào)度等功能于一體的綜合性警務(wù)站點(diǎn)。
生態(tài)毗鄰 環(huán)境案件聯(lián)動(dòng)辦
6月10日上午，看著150萬(wàn)尾魚(yú)苗歡快地游入石臼湖，石臼湖環(huán)境和資源保護(hù)跨區(qū)域檢察聯(lián)盟的工作人員露出了笑容。這也是自今年5月成立以來(lái)，該聯(lián)盟開(kāi)展的第二次集體活動(dòng)。
石臼湖是我市博望區(qū)、當(dāng)涂縣與南京市溧水區(qū)、高淳區(qū)的界湖，是我國(guó)重要濕地之一。近年來(lái)，隨著環(huán)境公益訴訟辦案工作不斷深入，跨區(qū)域污染特別是環(huán)石臼湖污染問(wèn)題及非法捕撈問(wèn)題凸顯，亟須加強(qiáng)區(qū)域合作，形成石臼湖環(huán)境和資源保護(hù)的檢察共識(shí)。
5月14日,我市博望區(qū)、當(dāng)涂縣，南京市溧水區(qū)、高淳區(qū)等四地檢察機(jī)關(guān)會(huì)簽《關(guān)于建立石臼湖生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)跨區(qū)域檢察聯(lián)盟的意見(jiàn)》，聯(lián)合成立“石臼湖生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)跨區(qū)域檢察聯(lián)盟”，實(shí)現(xiàn)了跨區(qū)域石臼湖生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)案件的聯(lián)動(dòng)辦理。該聯(lián)盟圍繞共同加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)、推進(jìn)環(huán)境協(xié)同防治、推動(dòng)生態(tài)環(huán)境協(xié)同監(jiān)管等重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展工作，進(jìn)一步筑牢石臼湖生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)的檢察屏障。
同守一湖水，皖蘇兩省生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作早有先例。2019年10月，四地就聯(lián)合簽訂了《石臼湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作框架協(xié)議》，建立石臼湖保護(hù)區(qū)常態(tài)長(zhǎng)效管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)皖蘇兩省石臼湖聯(lián)防聯(lián)治。
如今的石臼湖，碧波蕩漾、水鳥(niǎo)相鳴，走在大堤上，抬望眼，濕地新生的蘆葦、漫天飛舞的鳥(niǎo)兒、清澈空曠的水面交相輝映，呈現(xiàn)一幅美麗多姿的生態(tài)畫(huà)卷。
記者 王永霞 通訊員 黃輝
