據(jù)8月3日《法治日?qǐng)?bào)》報(bào)道，繼《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)城市更新條例》實(shí)行后，廣東廣州、上海等城市也將城市更新立法提上日程?！稄V州市城市更新條例（征求意見(jiàn)稿）》明確，其立法目的是“為了規(guī)范城市更新活動(dòng)，優(yōu)化城市空間布局，完善城市功能，轉(zhuǎn)變城市開發(fā)建設(shè)方式，改善人居環(huán)境，傳承歷史文化，提升城市品質(zhì)和城市發(fā)展質(zhì)量”。
根據(jù)今年3月1日起施行的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)城市更新條例》，所謂“城市更新”是指對(duì)城市建成區(qū)內(nèi)具有城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施急需完善，環(huán)境惡劣或者存在重大安全隱患，現(xiàn)有土地用途、建筑物使用功能或者資源、能源利用明顯不符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求影響城市規(guī)劃實(shí)施等情形的區(qū)域，依照規(guī)定進(jìn)行拆除重建或者綜合整治的活動(dòng)。
現(xiàn)實(shí)中，各地對(duì)城市更新的內(nèi)涵和外延還沒(méi)有形成統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，有的地方陷入“改舊更新，改造升級(jí)”的局限中，未能做到在治理“老舊破”的基礎(chǔ)上，讓城市更有品質(zhì)，更有特色，更加生態(tài)和宜居。
城市更新與城市的發(fā)展一脈相承。不少城市的建成與拓展都會(huì)面臨“城市更新”的選擇，因?yàn)槌鞘袝?huì)老化與破舊，城市設(shè)計(jì)建設(shè)與預(yù)期之間也可能存在一定的差距，這些都使城市更新成為一種需求和必然。
現(xiàn)代意義上大規(guī)模的城市更新運(yùn)動(dòng)始于二十世紀(jì)60年代，我國(guó)的城市化進(jìn)程主要集中在改革開放后。經(jīng)過(guò)數(shù)十年的高速發(fā)展，我國(guó)不少城市也面臨著集中化、規(guī)?；c有序化的城市更新問(wèn)題。實(shí)現(xiàn)城市更新的任務(wù)可謂越來(lái)越艱巨，形勢(shì)和壓力也不斷發(fā)生著變化，讓城市更新有法可依、有規(guī)可循，讓立法先行，是破解城市更新痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)的重要前提和基礎(chǔ)之一。
相比城市建設(shè)、改造和升級(jí)而言，城市更新屬于整個(gè)城市開發(fā)建設(shè)整體的一部分，在提升城市品位和發(fā)展質(zhì)量上具有不可替代的作用。不過(guò)，基于歷史因素、重視程度等諸多因素的影響，城市更新在國(guó)內(nèi)還處于初始階段，整個(gè)運(yùn)作模式和操作方式較為粗放，在統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制和系統(tǒng)性謀劃方面比較欠缺，在協(xié)調(diào)融合度、任務(wù)分工、利益分配等方面也有待完善。不少地方在城市更新過(guò)程中，可能“一撤了之”“一改了之”，甚至“推倒重來(lái)”，而沒(méi)有完全兼顧到人文、歷史、習(xí)俗、傳統(tǒng)和公眾意愿，導(dǎo)致自然、文化、經(jīng)濟(jì)等核心價(jià)值未能得到充分體現(xiàn)，以人民為中心、持續(xù)發(fā)展城市品質(zhì)和空間的目標(biāo)未能得到高質(zhì)量的實(shí)現(xiàn)。
城市更新是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要在資源的配備過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)效率的最大化，公平的最優(yōu)化。城市的新陳代謝離不開制度的護(hù)航，尤其需要立好規(guī)矩防止任性亂為。從城市的建設(shè)、管理和維護(hù)過(guò)程來(lái)看，一些地方和部門可能存在按照自我意愿打造形象工程、政績(jī)工程，或者隨意改變規(guī)劃、隨意上項(xiàng)目等問(wèn)題?！坝袡?quán)任性”既給城市建設(shè)帶來(lái)了較為嚴(yán)重的后患，也為城市更新帶來(lái)了更為艱巨的任務(wù)。同時(shí)，在城市更新體系中，涉及規(guī)劃、設(shè)計(jì)、資金、項(xiàng)目等具體內(nèi)容，需要理順政府與市場(chǎng)之間的關(guān)系，充分調(diào)動(dòng)各方資源要素參與，尤其要預(yù)防和避免“大拆大建”鋪攤子，兼顧城市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、文化等多方效益，走整體綜合更新之路。
推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，離不開法律的保駕護(hù)航。加快相關(guān)立法進(jìn)程，結(jié)合本地實(shí)際有序有力有效推進(jìn)，才能確保更高質(zhì)量的城市更新，進(jìn)而提高人們的生活質(zhì)量和方方面面的居住體驗(yàn)。（堂吉偉德）
