部分食品生產許可權限下放至縣一級，這是我省在自貿試驗區(qū)推行的最新“賦權”舉措之一。改革的紅利效應同步向全省“外溢”：自9月1日起，對自貿試驗區(qū)所在地縣級市場監(jiān)管部門所轄區(qū)域內的食品小作坊登記實施告知承諾，同時，全省范圍內食品小作坊登記證延續(xù)換證、變更實施告知承諾，只要申請材料符合要求，申領登記“立等可取”。
“在自貿試驗區(qū)下放部分食品生產許可權限，在全省實施食品小作坊登記告知承諾，有利于進一步降低制度性交易成本，逐步構建政府定標準、企業(yè)作承諾、過程強監(jiān)管、失信嚴懲戒的審批監(jiān)管機制，加快打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。”省市場監(jiān)管局相關負責人表示。
中央政治局近日召開會議分析研究當前經濟形勢和經濟工作時強調，要加大改革攻堅力度，進一步激發(fā)市場主體活力。我省深入學習貫徹習近平總書記重要講話精神特別是考察安徽重要講話指示精神，堅持改革開放，堅持高質量發(fā)展，持續(xù)落實和強化有利于提高資源配置效率、有利于調動各方面積極性的重大改革開放舉措。日前閉幕的省委十屆十三次全體會議強調，要牢牢把握“全面深化改革開放”，充分發(fā)揮安徽自貿試驗區(qū)先導作用，推動重點改革向更加完善的制度靠攏，推動要素開放向制度開放全面拓展，著力打造具有重要影響力的改革開放新高地。
“放權是常態(tài)、不放是例外”
——發(fā)揮自貿試驗區(qū)制度創(chuàng)新核心功能，推進“全鏈條賦權”，簡除煩苛、便民利企
7月28日，省政府印發(fā)決定，建立中國（安徽）自由貿易試驗區(qū)特別清單，充分發(fā)揮自貿試驗區(qū)制度創(chuàng)新核心功能，用好先行先試改革空間，賦予自貿試驗區(qū)更大改革自主權。
“自貿試驗區(qū)本質是通過制度創(chuàng)新，打造開放包容的創(chuàng)新產業(yè)體系、自由便利的投資貿易體系、安全普惠的金融環(huán)境體系和優(yōu)質高效的政務服務體系，促進人財物在自貿試驗區(qū)內更好地自由流動，進而惠及更多企業(yè)和人民群眾?！笔∽再Q辦負責人表示，我省建立自貿試驗區(qū)特別清單，推進實施“自貿一單通”，對于深化“放管服”改革、提高貿易投資便利化水平以及加快營造市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境具有重要推動作用。
今年4月，我省已經先期賦予自貿試驗區(qū)89項省級經濟社會管理事項，涉及企業(yè)準入、項目核準、國際貿易、金融服務、土地使用等重點領域的“硬核”管理權限。此次在前期“賦權清單”基礎上又“加載”了省級權力事項48項、省級公共服務事項39項，實行行政權力中介服務便利化改革事項36項，體現了賦權、增服、提效一體推進，以下放省級管理權限為核心，充分釋放自貿試驗區(qū)自主決策、制度創(chuàng)新、探索實踐的空間和活力。
“放權是常態(tài)，不放是例外?！笔∥庌k負責人介紹，對標滬蘇浙和廣東等省市的經驗和做法，堅持“全鏈條賦權”，省及自貿試驗區(qū)所在地三市聯動實施賦權，做到下放的各類權力事項以及企業(yè)生產經營全流程管理服務和配套強化落實公共服務事項，在三個片區(qū)范圍內即可辦結，逐步建立完善適應自貿試驗區(qū)發(fā)展需要、符合自貿試驗區(qū)特點的行政體制和運行機制。
權力的大力度下放，帶來的是基層創(chuàng)造活力的大幅度躍升?！白鳛榘不兆再Q試驗區(qū)組成部分，蜀山經開區(qū)努力用好先行先試的賦權空間，把各項改革舉措、政策措施精準‘滴灌’到各類企業(yè)和市場主體最渴求的地方。”合肥蜀山經開區(qū)黨工委書記、管委會主任韓東介紹，該區(qū)順應市場主體需求，大力落實項目用地區(qū)域評估、告知承諾制、低風險工程免施工圖等10多項改革措施，其中僅消防設計審查一項就把審批時限從15個工作日壓縮至10個工作日。
簡除煩苛、便民利企。自貿試驗區(qū)在制度創(chuàng)新上邊探索、邊完善、邊推廣，更好地發(fā)揮對全省深化重點領域改革的示范帶動和外溢效應?！白C照分離”和告知承諾制等是自貿試驗區(qū)在放管服改革上重要制度創(chuàng)新成果，正在推進全省全覆蓋改革，縱深推進“放管服”改革，大力營造讓市場主體更加得利舒心的發(fā)展生態(tài)。
“企業(yè)有需要、部門來報到”
——從尊重和成全企業(yè)立場出發(fā)，有求必應、無事不擾
民營經濟是自主創(chuàng)新的重要動力、新增就業(yè)的主要渠道和財政收入的主要來源，在推動經濟發(fā)展、社會進步、人民幸福、科技創(chuàng)新等方面發(fā)揮著日益重要的作用。促進民營經濟高質量發(fā)展，是我省用好改革開放關鍵一招，是激發(fā)和匯聚高質量發(fā)展新動能的牽動性戰(zhàn)略部署。
“民營經濟是發(fā)展的‘生力軍’，堅持把最優(yōu)服務、最好政策、最多資源投向民營企業(yè)，才能更加有力促進民營經濟高質量發(fā)展。”合肥市包河區(qū)負責同志表示。該區(qū)連續(xù)10年在省委、省政府全省發(fā)展民營經濟工作考核中獲得優(yōu)秀，全區(qū)民營市場主體超過18萬戶，占全區(qū)經濟總量的98%。
長三角地區(qū)一直以來以民營經濟活力足、實力強著稱，我省作為長三角省份，亟須進一步營造激勵企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍，進一步推動民營經濟高質量發(fā)展。今年4月，省委、省政府出臺《關于進一步激發(fā)民營企業(yè)創(chuàng)業(yè)熱情成就企業(yè)家創(chuàng)意創(chuàng)新創(chuàng)造推進民營經濟高質量發(fā)展的若干意見》，立足激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情、增強信任信心、成就創(chuàng)意創(chuàng)新，堅持用市場的思維完善政策支持體系，從尊重和成全企業(yè)立場出發(fā)，瞄準企業(yè)發(fā)展痛點、阻點，圍繞搭平臺、優(yōu)環(huán)境、強服務等方面拿出讓民營企業(yè)家“可感受”的政策干貨。
推行“企業(yè)吹哨、部門報到”機制，親而有度、清而有為，做到政府有求必應、無事不擾，尊重、鼓勵、關愛企業(yè)家，讓市場主體成為真正的發(fā)展“主角”。全省各類市場主體的發(fā)展預期和信心得到有力提振，上半年全省新登記各類市場主體同比增長18.8%，凈增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)等“四上”企業(yè)1600多戶，為近4年來同期最好水平。全省制造業(yè)采購經理指數連續(xù)16個月以上位于擴張區(qū)間。
當前較為復雜的經濟環(huán)境下，企業(yè)“急難愁盼”問題較多。我省將持續(xù)探索和完善服務民營企業(yè)的一系列制度機制，強化積極回應民營企業(yè)訴求、完善訴求辦理協調調度反饋的剛性機制，以制度創(chuàng)新和法治剛性持續(xù)大力優(yōu)化營商環(huán)境，著力激發(fā)企業(yè)家內心深處激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的熱情和活力，助推民營經濟走向更加廣闊的舞臺。
“創(chuàng)新協同，優(yōu)進優(yōu)出”
——暢通“雙循環(huán)”，加快新產業(yè)新業(yè)態(tài)新模式“出?！?，用好兩個市場、兩種資源
在當前經濟恢復進程中，外需拉動作用較強。上半年，全省貨物貿易進出口總值創(chuàng)歷史同期最好水平，月度進出口規(guī)模連續(xù)兩個月居中部第一位。
創(chuàng)新協同，優(yōu)進優(yōu)出?！皯?zhàn)略性新興產業(yè)是高質量發(fā)展的重要源頭，存在進出口貨物批次多、時效強、到貨急等特點，對通關和監(jiān)管創(chuàng)新提出了新的要求?！焙戏屎ｊP負責同志介紹，必須瞄準戰(zhàn)略性新興產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)，創(chuàng)新監(jiān)管理念，提供高效率通關監(jiān)管服務，用好用足各項優(yōu)惠支持政策，助力企業(yè)構筑更加穩(wěn)定可靠的產業(yè)鏈供應鏈體系。
上半年，全省高新技術產品出口540億元，同比增長41.1%。其中，液晶顯示板出口同比增長2.6倍，汽車出口增長1.7倍。這一快速增長態(tài)勢有力地表明，近年來，著力壯大戰(zhàn)略性新興產業(yè)，構建創(chuàng)新型現代產業(yè)體系，與外部市場需求形成有效匹配和協同，更凸顯出在暢通國內國際雙循環(huán)大勢下，我省應搶抓機遇，充分發(fā)揮產業(yè)體系的競爭優(yōu)勢，引導更多企業(yè)開拓全球市場，不斷提升開放型經濟的發(fā)展水平和質量效益。
加快發(fā)展外貿新業(yè)態(tài)、新模式，有利于培育我省企業(yè)參與國際經濟合作和競爭新優(yōu)勢，引導更多企業(yè)特別是中小微企業(yè)進軍國際市場，對于提升我省經濟外向度、服務構建新發(fā)展格局具有重要作用。而新產業(yè)、新精礦、新模式“出海”，也對推動要素開放向制度開放拓展不斷提出迫切的創(chuàng)新需求。
我省將充分利用自貿試驗區(qū)、保稅區(qū)等開放平臺，探索市場采購通關一體化，構建更加包容審慎的外向型經濟監(jiān)管和服務模式。以制度創(chuàng)新促進跨境電商、市場采購貿易等新業(yè)態(tài)加快發(fā)展，力爭全年跨境電商交易額增長40%以上。針對當前國際物流運力趨緊、運價上漲等突出難題，支持“跨境電商+中歐班列+海外倉”等組合發(fā)展，謀求拓寬物流大通道、拓展中歐沿線國家市場的雙贏之效，促進全省產品、技術、服務等全產業(yè)鏈的跨境電商出口。開放平臺疊加政策溢出效應，將更好帶動全省中小微企業(yè)參與國際貿易，著力打造內陸開放經濟發(fā)展高地，持續(xù)提升我省作為長三角省份的開放“成色”。(本報記者 胡旭)
