“一帶雙城三青山，六湖九河十八灣?！背龌幢背菂^(qū)，沿景觀大道創(chuàng)新大道一路向東，穿過(guò)800余公頃的中湖濕地公園，迎面山巒起伏。這便是當(dāng)?shù)厝艘詾楹赖摹叭嗌健敝坏娜健?/p>
作為城市生態(tài)景觀的重要部分，泉山曾因采石導(dǎo)致山體嚴(yán)重受損，留下巨大的“瘡口”。隨著城市東擴(kuò)步伐加速，群眾對(duì)修復(fù)生態(tài)“瘡疤”的呼聲越來(lái)越高?；幢笔袌?jiān)持用市場(chǎng)的邏輯謀事、用資本的力量干事，探索市場(chǎng)化推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)的新機(jī)制，推動(dòng)昔日生態(tài)“瘡口”蝶變?yōu)槊魅粘鞘小按翱凇?，有效破解資金、治理、安全三大難題，實(shí)現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等多重效益疊加“共振”。
事由誰(shuí)來(lái)干
變政府主體為企業(yè)主體，讓專業(yè)人干專業(yè)事
山腳下，挖掘機(jī)、鉆機(jī)等設(shè)備隆隆作響，不時(shí)有巨石撞擊的聲音傳來(lái)；車輛進(jìn)進(jìn)出出，施工人員四處忙碌……8月23日上午，記者冒著細(xì)雨來(lái)到泉山走訪，只見(jiàn)山體修復(fù)工程正在緊張實(shí)施。眼前裸露的山體已多了一層層臺(tái)階，部分山體已種上石楠、國(guó)槐等，在雨中更添幾分生機(jī)。
“過(guò)去這里曾有兩家水泥廠。過(guò)度開(kāi)采后，采石宕口附近滿目瘡痍，原始植被蕩然無(wú)存?！比剿诘幕幢笔辛疑絽^(qū)常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)李響告訴記者，該采石宕口南北長(zhǎng)1.9千米，最高處相對(duì)高差120米，部分區(qū)域坡度接近90度，被毀山體32萬(wàn)平方米，是華東地區(qū)單體最大的采石宕口。
山體“瘡口”嚴(yán)重破壞自然生態(tài)系統(tǒng)，影響群眾生產(chǎn)生活安全，修復(fù)治理勢(shì)在必行。但以政府為主體推動(dòng)礦山生態(tài)修復(fù)的傳統(tǒng)治理模式，存在管理機(jī)制不活、專業(yè)性不強(qiáng)等問(wèn)題，且面臨資金不足的瓶頸制約?；幢笔袆?chuàng)新提出市場(chǎng)化治理模式，將項(xiàng)目整體打包推向市場(chǎng)，鼓勵(lì)更多專業(yè)公司參與治理。
“我們按照市委、市政府部署，引入淮北盛峰生態(tài)環(huán)境有限公司，作為泉山采石宕口生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目的實(shí)施主體?！崩铐懡榻B，淮北盛峰生態(tài)環(huán)境有限公司由華融中財(cái)投資基金管理公司與烈山區(qū)盛大國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)公司成立。通過(guò)EPC公開(kāi)招標(biāo)，礦大巖土、美尚生態(tài)兩家企業(yè)組建的聯(lián)合體中標(biāo)進(jìn)行總承包。
“治理工程主要包括兩項(xiàng)內(nèi)容。一是因地制宜打造臺(tái)階，二是復(fù)綠。”現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)的礦大巖土公司生態(tài)修復(fù)分公司總經(jīng)理張新宗說(shuō)。具體方案突出科學(xué)性，創(chuàng)新推行“分段治理法”。山頂部分，采取削坡減載、掛網(wǎng)覆毯等方式，消除山體滑坡等地質(zhì)隱患，通過(guò)喬灌混交、噴播混合草籽等措施，加速植被恢復(fù)；山腰部分，突破傳統(tǒng)層層退臺(tái)方式，采取全國(guó)首創(chuàng)的魚鱗狀、交叉式退臺(tái)技術(shù)進(jìn)行治理，通過(guò)開(kāi)槽種植、鋪設(shè)管網(wǎng)等措施，建立穩(wěn)定生態(tài)系統(tǒng)；山腳部分，采取宕底回填、場(chǎng)地平整等方式進(jìn)行綠化造地，盤活周邊建設(shè)用地480畝，價(jià)值近9.6億元。
錢從哪里來(lái)
變政府買單為資本運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)政府不花錢、多做事、干好事
礦山生態(tài)修復(fù)投入巨大，資金是必須解決的關(guān)鍵問(wèn)題。
錢從哪里來(lái)？2019年底，自然資源部出臺(tái)《關(guān)于探索利用市場(chǎng)化方式推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)的意見(jiàn)》，提出通過(guò)政策激勵(lì)，吸引各方投入，推行市場(chǎng)化運(yùn)作、科學(xué)化治理的模式。淮北市抓住政策機(jī)遇，按照“構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系”的要求，明確提出鼓勵(lì)社會(huì)資本參與礦山生態(tài)修復(fù)，遵循“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”原則，探索建立賦予一定期限的自然資源資產(chǎn)使用權(quán)等激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資本參與積極性，加快推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)。
在借鑒滬蘇浙等地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，淮北市按“有資金實(shí)力、有成功案例”標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)選華融中財(cái)投資基金管理公司，發(fā)起設(shè)立2200萬(wàn)元礦山生態(tài)環(huán)境修復(fù)整治基金，專項(xiàng)用于泉山采石宕口地面附著物清理、房屋搬遷、現(xiàn)場(chǎng)通平等前期準(zhǔn)備工作，確保項(xiàng)目快速啟動(dòng)實(shí)施。
項(xiàng)目進(jìn)入主體工程施工階段后，單靠有限的治理基金難以為繼?！拔覀兂浞掷蒙鐣?huì)資本盤活‘邊角料’，對(duì)治理過(guò)程中產(chǎn)生的160萬(wàn)方廢棄土石料進(jìn)行兩次公開(kāi)拍賣，產(chǎn)生了2.3億多元的收益，有效解決了資金不足難題?！崩铐懡榻B。
如此，政府不用花一分錢，成功解決了資金不足難題。
治后怎么辦
變分紅撤資為滾動(dòng)發(fā)展，形成生態(tài)與產(chǎn)業(yè)相融合的良性循環(huán)
如何使礦山生態(tài)修復(fù)持續(xù)發(fā)揮效益，為綠色發(fā)展增添潛力與后勁？在泉山采石宕口生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目中，合作雙方一改項(xiàng)目結(jié)束后分紅撤資的慣例，積極探索生態(tài)與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新路，實(shí)現(xiàn)礦山生態(tài)修復(fù)的可持續(xù)發(fā)展。
經(jīng)測(cè)算，泉山采石宕口生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目完成后，資金可有結(jié)余。烈山區(qū)充分利用結(jié)余資金，積極與國(guó)晟（江蘇）創(chuàng)業(yè)投資有限公司對(duì)接，組建“碳中和”綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)基金，撬動(dòng)更多社會(huì)資本參與投資。
以產(chǎn)業(yè)基金為紐帶，淮北市聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)鏈，積極招引低能耗、高科技、無(wú)污染的綠色環(huán)保項(xiàng)目。目前，正對(duì)接洽談5GW異質(zhì)結(jié)電池組建制造產(chǎn)業(yè)鏈、鑫泉高端鋰電制造、寶馨科技新能源環(huán)保設(shè)備制造等項(xiàng)目，年底有望落地開(kāi)工。
產(chǎn)業(yè)基金產(chǎn)生的投資收益，將全部用于其余采石宕口的生態(tài)修復(fù)，從而形成“產(chǎn)業(yè)基金――投資收益――生態(tài)修復(fù)”的良性循環(huán)。隨著產(chǎn)業(yè)基金規(guī)模不斷擴(kuò)大，將為完成全部修復(fù)任務(wù)提供更有力的資金支持。
生態(tài)就是資源，就是生產(chǎn)力。泉山采石宕口生態(tài)修復(fù)完成后，坡邊將有小片荒地?；幢笔袆?chuàng)新“生態(tài)修復(fù)+文旅+農(nóng)林”等開(kāi)發(fā)式治理模式，開(kāi)辟生態(tài)休閑區(qū)、觀賞花海區(qū)、復(fù)墾種植區(qū)等功能區(qū)，打造集生態(tài)、娛樂(lè)、研學(xué)、養(yǎng)老等為一體的綜合型城市公園，建成后可帶動(dòng)當(dāng)?shù)?20多名勞動(dòng)力就業(yè)，預(yù)計(jì)年接待游客量可達(dá)20萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)保與經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙豐收。
梧桐花園小區(qū)就在泉山附近?！耙郧按蠹铱催@山，怎么都不順眼。治理后這里就變公園了，大家都開(kāi)心得很！”小區(qū)居民尹金菊說(shuō)，最近，“家門口的公園”成了左鄰右舍聊天的熱門話題。
文字：汪國(guó)梁 丁賢飛
圖片/視頻：丁賢飛
視頻制作：李季
編輯：朱芳
