法者，治之端也。省第十次黨代會以來，省人大及其常委會緊扣貫徹落實中央及省委重大決策部署，把我省發(fā)展急需、群眾熱切期盼、富有地方特色的立法擺在優(yōu)先位置，以良法促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和社會建設(shè)水平提升。

與時俱進 助力改革開放

9月17日上午，省十三屆人大常委會舉行第九十七次主任會議，會議聽取了關(guān)于《中國（安徽）自由貿(mào)易試驗區(qū)條例（草案）》審查意見的匯報。審查意見認為，草案從自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)和管理的現(xiàn)實需求出發(fā)，以有關(guān)法律法規(guī)和國務(wù)院《中國（安徽）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》等為依據(jù)，同時借鑒了外省市的立法經(jīng)驗，在體制機制、投資開放與貿(mào)易便利、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、金融服務(wù)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、服務(wù)國家重大戰(zhàn)略、優(yōu)化營商環(huán)境等方面作了具體規(guī)定，具有較強的針對性和可操作性。

自貿(mào)試驗區(qū)是深化改革、擴大開放的試驗田。用好這塊試驗田，需要加快破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高水平開放的體制機制障礙。省人大常委會及時啟動相關(guān)立法工作，用配套法規(guī)制度促進和保障自貿(mào)試驗區(qū)高標準高質(zhì)量建設(shè)，將為著力打造具有重要影響力的改革開放新高地、加快建設(shè)新階段現(xiàn)代化美好安徽提供法治支撐。

現(xiàn)實領(lǐng)域的改革實踐在迅速推進，法治領(lǐng)域的各項改革也要及時跟進，確保重要改革于法有據(jù)。《安徽省公路安全保護條例》開創(chuàng)全國先河，將農(nóng)村公路三級路長制以法規(guī)的形式予以確認；全國首件關(guān)于商會的省級地方性法規(guī) 《安徽省商會條例》，填補了商會登記、運行、管理和服務(wù)等方面立法的相關(guān)空白，在立法推動 “放管服”改革上作出了有益探索；全國首部省級林長制法規(guī)《安徽省林長制條例》，用法制方式鞏固提升我省林長制改革成果，推進林業(yè)生態(tài)建設(shè)。

勇于創(chuàng)新，敢于先行，是省人大常委會近年來立法工作的鮮明特色。一項項立法，主動適應(yīng)我省改革和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，引領(lǐng)著重要領(lǐng)域的改革實踐，為我省高質(zhì)量發(fā)展提供了重要法治保障。

協(xié)同聯(lián)動 服務(wù)一體化發(fā)展

今年7月中旬，長三角地區(qū)人大常委會主任座談會在合肥召開。會議的主要議題是加強三省一市人大工作的協(xié)同聯(lián)動，為推動長三角更高質(zhì)量一體化展現(xiàn)人大作為。近年來，省人大及其常委會自覺肩負起人大在推動長三角一體化發(fā)展上的協(xié)同責(zé)任，通過與滬蘇浙人大立法協(xié)同，強化促進長三角一體化發(fā)展的法律制度供給。

2018年11月，省人大常委會通過了《關(guān)于支持和保障長三角地區(qū)更高質(zhì)量一體化發(fā)展的決定》。決定指出，安徽省與上海、江蘇、浙江三省市共同組建長三角區(qū)域合作辦公室，提出長三角地區(qū)更高質(zhì)量一體化發(fā)展的重要議題和政策方案，協(xié)調(diào)推進區(qū)域合作中的重大事項和重大項目。根據(jù)決定，支持安徽省各設(shè)區(qū)的市同上海、江蘇、浙江三省市所轄設(shè)區(qū)的市（區(qū)）建立合作機制，深化合作交流，拓展合作領(lǐng)域。同時，加強與上海、江蘇、浙江三省市重大戰(zhàn)略一體對接、發(fā)展規(guī)劃等高對接、合作項目深度對接、體制機制無縫對接。

今年4月，長三角地區(qū)人大立法協(xié)同工作再結(jié)碩果，《關(guān)于促進和保障長江流域禁捕工作若干問題的決定》在安徽、上海、江蘇、浙江同步實施。在強調(diào)協(xié)同一致的基礎(chǔ)上，《決定》制定過程中，省人大常委會根據(jù)我省實際情況，對禁捕區(qū)域的劃定、信息化技術(shù)在禁捕領(lǐng)域的運用等有關(guān)條款作了相應(yīng)調(diào)整，使其更具針對性和可操作性。

著眼于適應(yīng)并促進長三角一體化發(fā)展的需要，近年來，省人大常委會修改了港口條例，新增參與建立長三角區(qū)域港航協(xié)同發(fā)展機制，在修改科學(xué)技術(shù)進步條例中專章規(guī)范大型科學(xué)儀器共享，并深化鐵路安全管理、養(yǎng)老服務(wù)等立法協(xié)同。多部法規(guī)的出臺和修訂，緊扣區(qū)域發(fā)展關(guān)聯(lián)度高、牽動性強的重大事項，有力支持和保障了長三角區(qū)域一體化發(fā)展。

回應(yīng)關(guān)切 促進社會善治

政府及其有關(guān)部門要嚴格落實疫情報告制度、授權(quán)縣級以上地方政府采取臨時性應(yīng)急行政管理措施、將隱瞞病情認定為失信行為……去年2月9日，省十三屆人大常委會召開會議，審議通過了 《關(guān)于依法全力做好當前新型冠狀病毒肺炎疫情防控工作的決定》，并于當天公布施行。非常時期緊急立法，為我省實施最嚴格的防控措施提供了法治支撐，為動員全社會共同做好防控工作形成合力提供了法律依據(jù)。

因應(yīng)疫情防控形勢，去年，省人大常委會全面提速相關(guān)領(lǐng)域立法修法，及時制定了中醫(yī)藥條例，修改了野生動物保護、食品安全、愛國衛(wèi)生、預(yù)防接種等法規(guī)，用更加完善的法律制度守護人民生命健康和公共衛(wèi)生安全。

法度立則萬事序，社會治則百姓安。緊扣回應(yīng)人民群眾重大關(guān)切，近年來，省人大常委會立足在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，圍繞全省發(fā)展大局，以高質(zhì)高效的立法工作為常態(tài)化疫情防控、經(jīng)濟發(fā)展、社會建設(shè)等提供了法治保障。

《安徽省多元化解糾紛促進條例》《安徽省人大常委會關(guān)于依法做好多元化解疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)中矛盾糾紛工作的意見》順應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展新形勢，為規(guī)范促進多元化解糾紛工作、打造共建共治共享的社會治理格局提供了有力的法制保障。 《安徽省家庭教育促進條例》將家庭教育納入法制化軌道，明確構(gòu)建政府、家庭、學(xué)校、社會機構(gòu)相關(guān)方共同參與的家庭教育格局。此外，志愿服務(wù)、老年教育、公共文化服務(wù)、警務(wù)輔助人員管理等領(lǐng)域工作也都于近年實現(xiàn)有法可依。

這些立法工作，緊抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，破解現(xiàn)實難題，為滿足群眾需求、提升社會建設(shè)水平提供了制度性方案。（記者 范孝東）