近期,包括遼寧、吉林、廣東等地的部分地區(qū)出現(xiàn)電力供需形勢緊張,一些地區(qū)采取了有序用電、拉閘限電等舉措。對于此次全國多地出現(xiàn)的結(jié)構(gòu)性電力緊缺,《經(jīng)濟(jì)參考報》記者采訪了解到,不同地區(qū)的具體情況有所差異??傮w而言,其背后既有煤炭價格上漲等因素導(dǎo)致的供應(yīng)不足,也有經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇訂單增長導(dǎo)致的需求增長等多方原因。
截至記者發(fā)稿時,多地電力等部門已經(jīng)出臺措施保障用電,最大可能避免出現(xiàn)拉閘限電情況。業(yè)內(nèi)預(yù)計,在各方努力下,電力供應(yīng)緊張局面預(yù)計將逐步得到緩解。與此同時,專家也建議盡快出臺應(yīng)對一次能源價格過快上漲的相關(guān)政策,提高發(fā)電企業(yè)的發(fā)電積極性,同時有序推進(jìn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整,在有條件的地區(qū)加快電力市場化改革,提高供給側(cè)效率。
多地限電 部分地區(qū)民用受阻
近期,包括遼寧、吉林、廣東等地出現(xiàn)電力供需形勢緊張,一些地區(qū)采取了有序用電、拉閘限電等舉措。
受煤價居高不下導(dǎo)致發(fā)電廠出力下降、外省輸電量下降等因素影響,今年7月以來,遼寧電網(wǎng)供需形勢持續(xù)緊張。9月10日至22日,共啟動6輪III級和3輪IV級有序用電措施,期間涉及23196戶次企業(yè),最大錯避峰243.67萬千瓦,用電影響范圍限制在部分工業(yè)企業(yè)。
9月23日至25日,由于風(fēng)電驟減等原因,電力供應(yīng)缺口進(jìn)一步增加至嚴(yán)重級別,遼寧省啟動3輪II級有序用電措施,個別時段在實(shí)施有序用電措施最大錯避峰416.92萬千瓦的情況下,電網(wǎng)仍存在供電缺口。為防止全電網(wǎng)崩潰,根據(jù)《電網(wǎng)調(diào)度管理條例》,東北電網(wǎng)調(diào)度部門依照有關(guān)預(yù)案,直接下達(dá)指令執(zhí)行“電網(wǎng)事故拉閘限電”。拉閘限電不同于有序用電,是保電網(wǎng)安全的最終手段,用電影響范圍擴(kuò)大到居民和非實(shí)施有序用電措施企業(yè)。
《經(jīng)濟(jì)參考報》記者注意到,從8月下旬以來,多地出臺了力度不等的停、限電措施,主要集中在高耗能、高排放的工業(yè)企業(yè)。
以廣東為例,目前該省各市已啟動有序用電預(yù)案,多地工業(yè)企業(yè)“開三停四”甚至“開二停五”錯峰用電,居民用戶未受到影響。廣東省能源局副局長劉文勝表示,近期全省錯峰用電安排在1500萬千瓦左右,本輪錯峰在雙臺風(fēng)高溫期間曾一度達(dá)2100萬千瓦。預(yù)計9月廣東最高統(tǒng)調(diào)負(fù)荷需求超過1.41億千瓦,同比增長11%。
對于個別居民小區(qū)出現(xiàn)停電現(xiàn)象,廣東電網(wǎng)稱是由于設(shè)備檢修等原因提前預(yù)設(shè)的計劃停電,與有序用電無關(guān)。計劃停電不是限電,供電部門通過轉(zhuǎn)供電、不停電作業(yè)等技術(shù)手段減少對用戶的影響。
煤炭價格高企等多因素導(dǎo)致電力供需缺口
專家指出,當(dāng)前火電仍然占據(jù)我國電力大半壁江山,在上游煤炭價格上漲、下游供電價格上調(diào)空間受限的背景下,火電企業(yè)發(fā)電意愿低迷,直接導(dǎo)致電力緊缺。這也是此次多地尤其是北方地區(qū)出現(xiàn)電力缺口的主要原因。
廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心教授孫傳旺在接受《經(jīng)濟(jì)參考報》記者采訪時表示,自8月起,雖然穩(wěn)價增供政策接連落地,國內(nèi)煤炭產(chǎn)地逐漸放量,但動力煤供給仍存缺口。同時,1-8月煤炭進(jìn)口下降約10%,主要動力煤來源地的進(jìn)口減少明顯。
在此背景之下,煤炭價格上漲。遼寧一家火電廠負(fù)責(zé)人告訴記者,目前標(biāo)準(zhǔn)煤每噸價格已超1000元,創(chuàng)下近20年新高,發(fā)電成本抬升了兩倍以上,導(dǎo)致火電企業(yè)出現(xiàn)全面虧損,“發(fā)得越多,虧損越多”。
遼寧省一電力監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人證實(shí)了這一說法。他指出,造成遼寧省目前電力缺口主要因素之一是高企的煤價導(dǎo)致發(fā)電企業(yè)成本不斷抬升,發(fā)電企業(yè)發(fā)電意愿持續(xù)低迷。
劉文勝也表示,截至9月25日,國際天然氣現(xiàn)貨價格已上漲至26.4美元/百萬英熱,折合到廠均價約7元/立方米;國內(nèi)燃煤價格超過1500元/噸,折算沿海60萬千瓦煤機(jī)燃料成本超過0.58元/千瓦時,燃?xì)?、燃煤機(jī)組發(fā)電成本均已大幅高于現(xiàn)行上網(wǎng)電價,氣電、煤電企業(yè)發(fā)電虧損嚴(yán)重、經(jīng)營困難。
部分高耗能產(chǎn)業(yè)“西遷”導(dǎo)致電力需求增長過快也是原因之一。孫傳旺指出,如青海1-7月全社會電力需求增長18.0%,而同期發(fā)電量只增長了3.9%,造成了當(dāng)?shù)鼐薮蟮墓┬枞笨?。云南、廣西的情況也是類似,不僅造成當(dāng)?shù)仉娏o張,也對西電東送產(chǎn)生影響。
第三方面原因在于經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、訂單增長導(dǎo)致了用電需求增長。電力環(huán)保與發(fā)展資深專家王志軒對記者表示,1-8月全社會用電量增長了13.8%,主要是第二產(chǎn)業(yè)用電需求旺盛。廣東、長三角等地區(qū)全社會用電量增速高于全國平均水平。同時,孫傳旺指出,廣東、浙江兩省火電在其發(fā)電量中的占比均高于去年與前年同期水平。
劉文勝也認(rèn)為,廣東本輪電力供應(yīng)不足的原因,除了省內(nèi)機(jī)組發(fā)電能力有限之外,還有以下幾個方面:一是廣東省經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇勢頭強(qiáng)勁,社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展平穩(wěn)快速態(tài)勢帶動電力電量均高速增長,1-8月廣東省全社會用電量5253億千瓦時,同比增長17.3%,比全國增速高3.5個百分點(diǎn)。尤其目前正是“金九銀十”訂單高峰期,二產(chǎn)、三產(chǎn)用電需求持續(xù)旺盛,工業(yè)用電量3077億千瓦時,同比增長18.3%。二是高溫“加持”電量負(fù)荷雙增長。廣東近期氣溫最高達(dá)34℃-38℃,較往年同期偏高3℃-4℃,氣溫每升高一度,電力負(fù)荷便將提高200萬-300萬千瓦。
各地也有一些其他不同的原因?!皷|北的情況比較特殊?!庇袑<曳治龇Q,東北地區(qū)使用大量風(fēng)電,由于天氣原因,近幾日風(fēng)速較低,風(fēng)電發(fā)電量驟降。同時,煤炭儲備大都在準(zhǔn)備供暖,火電廠出力不足。此外,東北老工業(yè)基地大多是重工業(yè),基本上有自備電廠,這導(dǎo)致國網(wǎng)東北分部調(diào)度掌握的工業(yè)用電占比不夠大,切負(fù)荷能力有限。
上述遼寧省電力監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人指出,東北三省及蒙東地區(qū)聯(lián)絡(luò)線負(fù)荷較大,已從今年夏季的120萬千瓦上升至目前的500萬千瓦,對華北地區(qū)的輸電量持續(xù)增加,進(jìn)一步加劇了東北地區(qū)的電力缺口。
“今年以來,各發(fā)電企業(yè)長時間設(shè)備持續(xù)運(yùn)行,因此一部分發(fā)電設(shè)備存在缺陷需要安排檢修,是廣東省此輪限電的原因之一。近日裝機(jī)檢修容量700萬千瓦左右,隨著檢修工作不斷進(jìn)行,裝機(jī)檢修容量呈持續(xù)下降趨勢?!眲⑽膭俦硎尽?/p>
業(yè)內(nèi)認(rèn)為,能耗雙控是常態(tài)化措施,國家早有部署。此次限電的地區(qū)有一些并不在國家發(fā)展改革委公布的上半年“雙控”目標(biāo)預(yù)警地區(qū)范圍內(nèi),由此可見,結(jié)構(gòu)性電力短缺是主要原因,能耗雙控并不是主要原因。
劉文勝指出,廣東本輪錯峰用電并不是因?yàn)槟芎碾p控工作。廣東堅持依法依規(guī)推進(jìn)能耗雙控工作,避免“一刀切”做法,對未批先建等“兩高”項目依法依規(guī)采取停工、停產(chǎn)整改等措施;出現(xiàn)電力供應(yīng)緊張時,優(yōu)先保障居民生活、服務(wù)業(yè)等用電,重點(diǎn)限制“兩高”企業(yè)用電。
多方表態(tài)全力保供
電力緊張局面將逐步緩解
業(yè)內(nèi)預(yù)計,在各方努力下,電力供應(yīng)緊張局面將逐步得到緩解。
針對當(dāng)前供電形勢,國家電網(wǎng)公司9月27日對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者回應(yīng)稱,將綜合施策、多措并舉,全力以赴打好電力保供攻堅戰(zhàn),保障基本民生用電需求,最大可能避免出現(xiàn)拉閘限電情況,堅決守住民生、發(fā)展和安全底線。
具體措施包括:強(qiáng)化全網(wǎng)統(tǒng)一調(diào)度,合理安排運(yùn)行方式,服務(wù)好發(fā)電企業(yè),做到應(yīng)并盡并;統(tǒng)籌調(diào)配資源,充分發(fā)揮大電網(wǎng)平臺優(yōu)勢,挖掘跨區(qū)跨省通道送電潛力;加強(qiáng)用電情況監(jiān)測,全力做好居民生活用電保障,服務(wù)好用戶,回應(yīng)好關(guān)切;嚴(yán)格執(zhí)行政府制定的需求響應(yīng)與有序用電方案,及時做好溝通協(xié)調(diào)工作,全力維護(hù)供用電秩序穩(wěn)定;嚴(yán)格落實(shí)供電保障責(zé)任,完善各項應(yīng)急預(yù)案,加強(qiáng)電網(wǎng)運(yùn)行應(yīng)急值守,確保安全可靠用電。
9月26日,遼寧、吉林兩省份均召開會議,對電力保障工作進(jìn)行安排,并提出要最大可能避免出現(xiàn)拉閘限電情況。遼寧省工信廳提出要精細(xì)組織有序用電,細(xì)化優(yōu)化用電方案,避免拉閘限電涉及安全生產(chǎn)、民生和重要用戶。吉林省視頻調(diào)度會部署提出,確保儲備煤足量達(dá)標(biāo),做到采暖期電煤不斷供、暖氣不停供,維護(hù)群眾正常生產(chǎn)生活秩序。
此前兩日,國家發(fā)展改革委組織召開專題會議,提出今年四季度發(fā)電供熱用煤中長期合同煤源已全部分解到各重點(diǎn)產(chǎn)煤區(qū),下一步將全力推動合同全覆蓋,守住民生用煤底線。
國家能源局26日發(fā)布消息,9月23日至25日,國家能源局副局長任京東帶隊赴寧夏、陜西,深入生產(chǎn)建設(shè)一線,對煤炭、天然氣增產(chǎn)保供進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)研督導(dǎo)。有關(guān)業(yè)務(wù)司已分別赴京津冀、蒙東、黑龍江、湖南等地督導(dǎo)煤炭、天然氣保供工作,全力以赴保障今冬明春重點(diǎn)地區(qū)民生用能需求。
受訪人士建議,盡快出臺應(yīng)對一次能源價格過快上漲的相關(guān)政策,提高發(fā)電企業(yè)發(fā)電積極性,進(jìn)一步加強(qiáng)煤炭和天然氣供應(yīng)。此外,相關(guān)地區(qū)、部門應(yīng)抓緊研究,嚴(yán)格執(zhí)行煤炭中長期合同,在發(fā)電供熱企業(yè)和煤炭企業(yè)今年已簽訂中長期合同基礎(chǔ)上,再簽訂一批中長期合同,堅決守住民生用煤底線。
孫傳旺指出,要在有條件的地區(qū)加快電力市場化改革,在終端電力價格的表現(xiàn)上適度恢復(fù)電力的商品屬性,加強(qiáng)儲能與備用機(jī)組的應(yīng)急能力,提高供給側(cè)積極性,優(yōu)化要素配置效率。
王志軒表示,要以系統(tǒng)思維認(rèn)真研究電力安全穩(wěn)定供應(yīng)問題,堅持先立后破,先立就是要在保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定的前提下,有序快速發(fā)展新能源,同時也要充分考慮到其他各種電源有效配合,提高整體效能。(記者 孫韶華 王璐 白涌泉 周穎 陸浩)