今年5月13日，在南京市江寧區(qū)司法局丹陽(yáng)司法所，南京市江寧區(qū)和馬鞍山市博望區(qū)在這里舉行江寧-博望跨界一體化公共法律服務(wù)中心啟用儀式，江寧-博望跨界一體化聯(lián)合人民調(diào)解委員會(huì)同時(shí)揭牌，共同為江寧區(qū)橫溪街道全境以及博望區(qū)全域共566平方公里共建區(qū)群眾提供司法服務(wù)。
跨界調(diào)解，只是我市堅(jiān)持以人民為中心，創(chuàng)新公共法律服務(wù)的一個(gè)縮影。
近年來，我市以“盡快建成覆蓋全業(yè)務(wù)、全時(shí)空的法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”為目標(biāo)，全面推進(jìn)“六大工程”建設(shè)，取得積極成效，先后榮獲“全國(guó)公共法律服務(wù)工作先進(jìn)集體”稱號(hào)，摘得“全國(guó)維護(hù)婦女兒童權(quán)益先進(jìn)集體”獎(jiǎng)牌，被評(píng)為“全國(guó)模范人民調(diào)解委員會(huì)”。人民群眾對(duì)法律服務(wù)的滿意度明顯提升，法治的獲得感、幸福感明顯增強(qiáng)。
打造法治文化“潤(rùn)心”工程
近年來，我市通過打造法治文化品牌、開辟法治宣傳平臺(tái)等多種形式，多措并舉推進(jìn)法治文化建設(shè)，讓學(xué)法用法成為新風(fēng)尚。
突出法治文化的引領(lǐng)熏陶作用，連續(xù)舉辦四屆法治文化月活動(dòng)?；顒?dòng)從市級(jí)層面輻射，到縣區(qū)、開發(fā)園區(qū)，再到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村居，每屆活動(dòng)吸引30余萬(wàn)名群眾參與。在線下，實(shí)行法治陣地項(xiàng)目化運(yùn)作，評(píng)選命名兩批“市級(jí)法治文化示范點(diǎn)”31個(gè)，其中，2個(gè)被命名為全省法治文化示范基地；建成村居法治文化宣傳欄550余個(gè)。在線上，開辟專欄，建立精品法治文化作品庫(kù)，庫(kù)存《法暖四月天》等30余部法治作品，全市共享。
出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)全市法治鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)施意見》，全面梳理群眾最需要、與生產(chǎn)生活最貼近、網(wǎng)絡(luò)議論最熱烈的法律知識(shí)1000題，制作法律常識(shí)手冊(cè)；專門編寫農(nóng)業(yè)農(nóng)村類法律解析讀本，分發(fā)到村民手中。對(duì)全市1085名“法律明白人”定期開展培訓(xùn)；村（社區(qū)）法律顧問配備率100%。
實(shí)施法律援助“暖心”工程
法律援助，不是冰冷的審批程序，而是充滿人性化、溫情化的法律幫助。近年來，我市不斷創(chuàng)新工作機(jī)制，降低法律援助門檻，擴(kuò)大法律援助范圍，持續(xù)加強(qiáng)案件質(zhì)量管理，努力為困難群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的法律援助服務(wù)。
拓展援助范圍。市委、市政府印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)法律援助工作的實(shí)施意見》，將法律援助經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整到最低工資標(biāo)準(zhǔn)，將勞動(dòng)爭(zhēng)議、侵權(quán)責(zé)任、婚姻家庭糾紛案件全部納入法律援助補(bǔ)充事項(xiàng)范圍，對(duì)低保戶等特殊人群申請(qǐng)法律援助不設(shè)事項(xiàng)范圍限制。
實(shí)行質(zhì)量管理。制定《律師協(xié)會(huì)理事參與法律援助工作辦法》，開設(shè)“法律專家門診”，安排協(xié)會(huì)理事“坐診”。建立刑事、民事、行政類法律援助案件的辦案標(biāo)準(zhǔn)，聯(lián)合安工大公共管理與法學(xué)院，組織開展了刑事、勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的質(zhì)量評(píng)估活動(dòng)。全市各級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)安排專人對(duì)案件進(jìn)行監(jiān)督，建立個(gè)案監(jiān)督檔案。
落實(shí)司法保障。建立刑事法律援助聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開會(huì)議，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。在法院、看守所建立工作站，派駐值班律師為被追訴人提供法律幫助。市法律援助中心與花山區(qū)法院創(chuàng)設(shè)通知代理制度，加大對(duì)未成年被害人的司法保護(hù)力度。市法律援助中心聯(lián)合市律師協(xié)會(huì)組建全市刑事法律援助律師團(tuán)，推動(dòng)建立刑事法律援助辦案準(zhǔn)入制。
突出律師行業(yè)“良心”工程
公共法律服務(wù)打通“最后一公里”，離不開廣大律師的參與，在防范重大風(fēng)險(xiǎn)、化解社會(huì)矛盾、為民服務(wù)方面均能發(fā)揮重要作用。
2020年疫情期間，我市組建11個(gè)律師公益法律服務(wù)團(tuán)，為醫(yī)護(hù)人員、黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和人民群眾提供公益法律服務(wù)。通過“微信直播”的方式為300多家企業(yè)在線開展法律講座。編寫《關(guān)于新冠肺炎疫情引發(fā)的法律問題及專業(yè)意見指引手冊(cè)》，服務(wù)復(fù)工復(fù)產(chǎn)企業(yè)700余家，出具法律意見300余件。
我市還組建了以黨員律師為主體的107名律師人才庫(kù)，全面參與化解和代理涉法涉訴信訪案件工作。成立律師調(diào)解委員會(huì)，選派黨員律師參與醫(yī)療、交通事故處理、土地征用與房屋拆遷安置等專業(yè)調(diào)委會(huì)，調(diào)處醫(yī)患糾紛、征地拆遷、企業(yè)破產(chǎn)引發(fā)的群訪事件。引導(dǎo)律師全面進(jìn)駐28個(gè)貧困村公共法律服務(wù)工作室，現(xiàn)場(chǎng)提供法律服務(wù)。
我市還常態(tài)化開展“法律服務(wù)進(jìn)萬(wàn)企”活動(dòng)，對(duì)接市“四送一服”辦提供的2110家企業(yè)名冊(cè)，以律所為單位認(rèn)領(lǐng)顧問企業(yè)。全市已有200余名律師，走進(jìn)300余家企業(yè)，為企業(yè)發(fā)展建言獻(xiàn)策，防范、化解法律風(fēng)險(xiǎn)。
啟動(dòng)公證辦理“省心”工程
公證辦理工作關(guān)系人民群眾根本利益，我市公證部門通過“加減乘除”四法為群眾提供“省心”服務(wù)。
在服務(wù)能力上做好“加法”，嚴(yán)格執(zhí)行首問負(fù)責(zé)制和一次性告知制度，做到咨詢事項(xiàng)清單告知、網(wǎng)上咨詢即時(shí)答復(fù)、公證申請(qǐng)快速受理。延長(zhǎng)公證受理時(shí)間，進(jìn)一步滿足群眾辦事需求。對(duì)企業(yè)生產(chǎn)銷售、群眾生活密切相關(guān)的公證服務(wù)事項(xiàng)開辟綠色通道，針對(duì)企業(yè)融資貸款、保全證據(jù)、涉外事務(wù)等公證事項(xiàng)、企業(yè)員工的健康證、房屋買賣委托等公證事項(xiàng)優(yōu)先快辦。
在材料提供上做好“減法”，在規(guī)范程序的前提下，精減公證證明材料，清理相關(guān)不必要的證明材料，不讓當(dāng)事人重復(fù)提供，杜絕循環(huán)證明、無謂證明。
在便民措施上做好“乘法”，在辦證大廳窗口醒目位置公示辦證流程、收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)內(nèi)容、監(jiān)督電話，設(shè)立便民指示牌、咨詢臺(tái)，落實(shí)首問負(fù)責(zé)制。
在上門服務(wù)中做好“除法”，為孤寡老人、殘障人士、患病人員等特殊群體辦證消除障礙，提供上門服務(wù)，對(duì)有特殊情況群眾開通綠色通道，特事特辦、急事急辦，真正急群眾所急，想群眾所想。近兩年來，僅市為民公證處辦證數(shù)量即達(dá)到1.2萬(wàn)余件。
聚力司法鑒定“走心”工程
近年來，我市大力推進(jìn)司法鑒定工作，不斷推出便民措施，提升能力水平，拓展鑒定領(lǐng)域，真正做到便民利民惠民。
大興便民措施。擴(kuò)容司法鑒定機(jī)構(gòu)便民服務(wù)點(diǎn)，在縣域掛牌成立便民服務(wù)點(diǎn)。為偏遠(yuǎn)地區(qū)傷者及其家屬提供“免費(fèi)午餐”，為需要的傷者配置“專用輪椅”。
填補(bǔ)技術(shù)空白。我市首家法醫(yī)精神病安徽華泰司法鑒定成功揭牌，填補(bǔ)了我市精神疾病司法鑒定領(lǐng)域的技術(shù)空白。該所將聯(lián)合市第四人民醫(yī)院共同開拓鑒定后精神衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)，打造全市精神司法鑒定—精神康復(fù)治療的“金字招牌”。
拓展鑒定領(lǐng)域。助推環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)申報(bào)，成功助推中鋼集團(tuán)馬鞍山礦山研究總院預(yù)先核準(zhǔn)擬登記司法鑒定機(jī)構(gòu)，已通過申請(qǐng)并核準(zhǔn)。
抓好矛盾調(diào)解“舒心”工程
近年來，我市多措并舉，進(jìn)一步做好新時(shí)期調(diào)解工作，充分發(fā)揮調(diào)解維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定“第一道防線”作用。
做強(qiáng)基層人民調(diào)解。建立規(guī)范化的基層人民調(diào)委會(huì)585個(gè)，實(shí)現(xiàn)了鎮(zhèn)、村兩級(jí)全覆蓋，選聘專兼職調(diào)解員3801人，年化解糾紛1.2萬(wàn)余件。依托縣級(jí)綜治中心建立矛盾糾紛調(diào)處中心，集中化解疑難復(fù)雜和專業(yè)性較強(qiáng)的矛盾糾紛。
做強(qiáng)行業(yè)性專業(yè)調(diào)解。針對(duì)商事、醫(yī)療、交通、征遷、物業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域矛盾糾紛多發(fā)的客觀實(shí)際，創(chuàng)建了全省首個(gè)道路交通事故、醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會(huì)，成立全省首家律師調(diào)委會(huì)，國(guó)土、環(huán)保、工商、住建等領(lǐng)域相繼組建人民調(diào)解組織，聘請(qǐng)業(yè)內(nèi)退休專家擔(dān)任專職調(diào)解員。截至目前，全市建立各級(jí)各類專業(yè)性行業(yè)性調(diào)解組織34個(gè)，聘請(qǐng)專職調(diào)解員170余人，年化解糾紛5000余件，實(shí)現(xiàn)了矛盾糾紛易發(fā)多發(fā)行業(yè)領(lǐng)域的全覆蓋。
做強(qiáng)跨界聯(lián)合調(diào)解。博望區(qū)新市鎮(zhèn)、當(dāng)涂縣湖陽(yáng)鎮(zhèn)和高淳區(qū)淳溪街道、陽(yáng)江鎮(zhèn)共同組成蘇皖石臼湖地區(qū)聯(lián)合調(diào)委會(huì)，有效化解兩省交界因水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)生的矛盾糾紛；成立了“江寧-博望跨界一體化聯(lián)合人民調(diào)解委員會(huì)”，目前已調(diào)解涉及兩地居民民事糾紛37起。
記者 劉明培 通訊員 秦寧
