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近期公布的《中華人民共和國市場主體登記管理條例》首設(shè)歇業(yè)制度，為一些暫時無法正常經(jīng)營、但仍有較強經(jīng)營意愿和能力的企業(yè)設(shè)置了“緩沖帶”，相當于幫企業(yè)“停機保號”。從試點情況看，這一制度既為市場主體降低了保留資格的成本，也有效減少了社會資源浪費，對于營造寬松良好的營商環(huán)境具有重要意義。
4月21日，水滴魚（深圳）科技服務(wù)有限公司開啟“休眠”狀態(tài)；7月1日，深圳市帝碩科技有限公司按下“暫停鍵”……自今年3月深圳市試點歇業(yè)制度以來，共有11家企業(yè)辦理了歇業(yè)登記。
近期公布的《中華人民共和國市場主體登記管理條例》（以下簡稱《條例》）首設(shè)歇業(yè)制度，讓企業(yè)在一定時間內(nèi)可以停止營業(yè)，但仍然保留市場主體資格，相當于幫企業(yè)“停機保號”。“企業(yè)暫停運營一段時間，可以思考調(diào)整經(jīng)營策略，待時機成熟再恢復(fù)營業(yè)。歇業(yè)制度能幫助企業(yè)降低維系成本，是一個有溫度的新制度?！鄙钲谑械鄞T科技有限公司負責人吳界平說。
合理簡化手續(xù)，制度設(shè)計嚴寬適度
新冠肺炎疫情發(fā)生以來，部分市場主體受影響，暫時無法正常經(jīng)營，但是仍有比較強的經(jīng)營意愿和能力。為解決相關(guān)問題，《條例》建立了市場主體的歇業(yè)制度，明確因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等原因造成經(jīng)營困難的，市場主體可以自主決定在一定時期內(nèi)歇業(yè)。
“建立歇業(yè)制度，旨在為經(jīng)營困難的市場主體提供一個緩沖性制度選擇，降低市場主體保留資格的成本，有利于助企紓困，也為國家出臺相關(guān)幫扶政策措施提供制度基礎(chǔ)。”國家市場監(jiān)督管理總局登記注冊局局長楊紅燦介紹。
歇業(yè)制度是《條例》的一大亮點，作為一項新制度在立法設(shè)計時曾被反復(fù)研究論證，以處理好方便企業(yè)辦理歇業(yè)和維護市場交易安全的關(guān)系。楊紅燦表示：“制度設(shè)計過嚴，辦理條件多、手續(xù)復(fù)雜，可能會讓企業(yè)望而生畏，制度的作用將不能很好發(fā)揮。制度設(shè)計過寬，則容易導(dǎo)致企業(yè)利用歇業(yè)制度惡意逃避債務(wù)和監(jiān)管，給市場交易安全帶來風險。”
目前，從深圳市的試點情況看，企業(yè)辦理歇業(yè)的手續(xù)已盡量簡化。深圳市帝碩科技有限公司歇業(yè)登記辦理人陳雨嘉介紹：“6月29日在網(wǎng)上申請，預(yù)約7月1日到服務(wù)大廳辦理。當天從取號遞交材料到領(lǐng)取結(jié)果，只花了半小時，效率很高?！?/p>
為防止企業(yè)利用歇業(yè)制度逃避監(jiān)管，《條例》還明確了具體管理措施：首先企業(yè)應(yīng)在歇業(yè)前向登記機關(guān)辦理備案，其次歇業(yè)期限最長不得超過3年，同時規(guī)定了恢復(fù)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示。
楊紅燦說：“我們還將綜合運用各類監(jiān)管手段，將雙隨機抽查等監(jiān)管措施與相關(guān)企業(yè)信用風險分類結(jié)果有機結(jié)合，充分運用大數(shù)據(jù)等手段，及時掌握歇業(yè)企業(yè)的情況，提升風險預(yù)判能力和風險處置能力，確保監(jiān)管精準有效。”
設(shè)置“緩沖帶”，為再次生產(chǎn)經(jīng)營節(jié)約成本
歇業(yè)制度試點啟動以來，深圳市行政服務(wù)大廳窗口和咨詢熱線共接受了百余人次咨詢，主要圍繞歇業(yè)的條件、如何申請及歇業(yè)的恢復(fù)等內(nèi)容。目前已成功辦理歇業(yè)登記的市場主體均為有限公司，主要行業(yè)有跨境電商貿(mào)易、商務(wù)服務(wù)、科技類等。
一名企業(yè)相關(guān)負責人在咨詢歇業(yè)制度后告訴記者：“這個制度好！對我們來講最重要的就是省成本。通過歇業(yè)，我們可以繼續(xù)保有企業(yè)名稱、商標、專利等，維持良好的信用記錄，不會因通過注冊地址無法聯(lián)系被列入異常名錄，這些都是再次開展生產(chǎn)經(jīng)營的‘本錢’。同時，歇業(yè)制度還能幫企業(yè)省去不必要的人工、租金等成本?！?/p>
設(shè)立歇業(yè)制度，豐富細化了市場主體登記類別，還可以順應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展新形勢，滿足市場主體多樣化的需求。水滴魚（深圳）科技服務(wù)有限公司相關(guān)負責人說：“當企業(yè)經(jīng)營困難時，需要有個‘緩沖帶’。我們辦理歇業(yè)，是想等市場需求明確、經(jīng)營風險降低之后，能迅速恢復(fù)營業(yè)，抓住市場機遇。”
中央黨校（國家行政學(xué)院）政治和法律教研部教授王偉認為：“歇業(yè)制度是一項非常重要的制度設(shè)計，將為緩和強制性退出的負面影響提供重要支持。歇業(yè)制度的引入，有助于維持企業(yè)的存續(xù)，體現(xiàn)法律對于市場主體營業(yè)艱難的體諒，給予其更多的機會和空間決定是否運營下去，這對于營造寬松良好的營商環(huán)境具有重要意義?！?/p>
目前，從深圳市的試點情況看，歇業(yè)制度有效節(jié)減企業(yè)保留市場主體資格的成本，一定程度上避免了企業(yè)總體數(shù)量出現(xiàn)較大波動，提升了企業(yè)的獲得感，并且有效減少了社會資源的浪費。
建立健全配套制度，將釋放更多改革效益
歇業(yè)制度在試點過程中也遇到了一些難點。深圳市市場監(jiān)管局相關(guān)負責人介紹，辦理歇業(yè)登記的經(jīng)營者普遍會同時咨詢稅務(wù)申報等問題，由于目前深圳的歇業(yè)政策僅限于市場監(jiān)管部門操作，協(xié)同力度不足，難以發(fā)揮綜合改革效果。在歇業(yè)制度推進過程中，市場監(jiān)管局積極與相關(guān)職能部門進行溝通，但受現(xiàn)實條件限制，實際操作進展較慢。
王偉建議：“希望在積累試點地區(qū)的實踐經(jīng)驗后，國家層面加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，建立完善配套制度措施，共同降低歇業(yè)企業(yè)的成本，真正為企業(yè)紓困解難?！?/p>
楊紅燦介紹：目前《條例》規(guī)定，歇業(yè)企業(yè)能夠以法律文書送達地址代替住所或者主要經(jīng)營場所，這將顯著降低企業(yè)保留市場主體資格的成本。接下來，有關(guān)部門可以充分利用這一基礎(chǔ)制度，研究制定更多有針對性的扶持政策，發(fā)揮出更多綜合改革效益。
《條例》將于2022年3月1日起正式施行。為確保歇業(yè)制度更好落地落實，市場監(jiān)管部門將研究制定配套制度，在《條例》規(guī)定的制度框架內(nèi)，對歇業(yè)備案及公示、歇業(yè)期間文書送達、歇業(yè)終止情形等進行細化規(guī)定，及時改造登記注冊和公示系統(tǒng)，為實施歇業(yè)制度提供支撐?！稐l例》實施后，市場監(jiān)管部門還將密切跟蹤各地實施情況，及時總結(jié)經(jīng)驗，解決遇到的困難問題，更好惠及相關(guān)企業(yè)。同時，市場監(jiān)管部門將積極推動有關(guān)部門建立健全配套制度措施，為困難企業(yè)提供更多政策支持。
《 人民日報 》（ 2021年10月29日 17 版）
