推進全面禁捕，守護生命長江。馬鞍山市在全國率先開展長江禁捕退捕，推行長江禁捕執(zhí)法規(guī)范化體系建設(shè)，取得了顯著成效。近兩年來，長江馬鞍山段漁業(yè)資源恢復明顯，魚類規(guī)模、資源密度是禁漁前的1.5倍和2倍。長江岸線實現(xiàn)從“臟亂差”到“美如畫”的精彩蝶變，薛家洼等已成為了網(wǎng)紅打卡地。馬鞍山長江禁捕執(zhí)法規(guī)范化體系建設(shè)被全國推廣，為實現(xiàn)“人民保護長江、長江造福人民”提供了可借鑒、可推廣的先進經(jīng)驗。
禁捕后，我市緊抓農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法改革契機，實施改革建隊、業(yè)務興隊、科技強隊等機制建設(shè)，不斷推進長江禁捕執(zhí)法規(guī)范化體系建設(shè)。堅持“人防+技防”、“專業(yè)隊伍+社會共治”、“水上巡查+岸上整治”、“江上巡+岸上查+點上蹲”，始終保持高壓態(tài)勢，堅決斬斷非法捕撈的源頭，模范踐行了省委長江禁漁“六無四清”目標。創(chuàng)設(shè)的長江生態(tài)法庭、駐長江檢察室、護漁、增殖放流代履行、長江大保護聯(lián)合執(zhí)法、“精準滴灌式”禁捕普法模式、“四有一暢”工作法、“1+2”幫扶退捕漁民等模式均在全國推廣。市漁政綜合執(zhí)法支隊被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部評為“中國漁政亮劍2020”系列專項執(zhí)法行動先進集體，漁政執(zhí)法支隊被選為部省共建基地，代表國家巡查鎮(zhèn)江至九江段。
改革建隊，執(zhí)法由“分散”向“集中”轉(zhuǎn)變
全面落實《長江保護法》，推行全要素執(zhí)法機制改革，打破原有農(nóng)業(yè)執(zhí)法分工界限，構(gòu)建以行政執(zhí)法為重點、行業(yè)管理為基礎(chǔ)、技術(shù)支撐為保障的監(jiān)管執(zhí)法模式，構(gòu)建“五指成拳”的執(zhí)法格局，有效地克服了關(guān)鍵時段、關(guān)鍵領(lǐng)域人員局部性緊缺的困難。
今年3月以來，進入長江刀魚繁育旺季，執(zhí)法人員捉襟見肘。針對這一情況，支隊立即從其他綜合執(zhí)法領(lǐng)域又抽出9名業(yè)務能力強的隊員，進行了漁政執(zhí)法專題培訓后，立即投入階段性禁漁執(zhí)法工作。針對階段性春耕執(zhí)法，從漁政執(zhí)法支隊中抽調(diào)6名隊員補充，立案查處8件，為執(zhí)法改革前的400%。同時，結(jié)合各執(zhí)法領(lǐng)域，成立專家支撐團隊，為執(zhí)法提供技術(shù)服務。
業(yè)務興隊，能力由“達標”向“實戰(zhàn)”轉(zhuǎn)變
實施大練兵機制，開展政治練兵、專業(yè)練兵、技術(shù)練兵、實戰(zhàn)練兵、軍訓練兵、競技練兵等“六大練兵”和對應的法律素養(yǎng)提升、體能拓展、技術(shù)攻關(guān)應用等十大行動。
如法律素養(yǎng)提升行動，突出以考促學，在專家學者授課的基礎(chǔ)上，推行“雙周考試”；突出以案促學，遴選市縣級執(zhí)法骨干成立辦案指導小組，推行“1+2”老帶新模式，采用按需培訓、案例講解等方式，全面提升辦案技能；突出考核促學，建立執(zhí)法人員“日?？己?執(zhí)法考評”機制，執(zhí)法人員案件查辦質(zhì)量與年底評優(yōu)、干部提拔相掛鉤，形成“人人爭先進位，個個趕學創(chuàng)優(yōu)”良好氛圍。
科技強隊，監(jiān)管由“人防”向“技防”轉(zhuǎn)變
推行執(zhí)法信息化機制建設(shè)，率先實現(xiàn)了長江流域重點水域視頻監(jiān)控全覆蓋。建立漁政信息、船艇維修、無人機執(zhí)法等技術(shù)應用攻關(guān)小組，通過全天候監(jiān)測、智能研判預警、視頻聯(lián)動取證、快速追蹤處置等信息化運用，實現(xiàn)快速發(fā)現(xiàn)、鎖定非法捕撈等違法行為證據(jù)能力。已利用信息化手段發(fā)現(xiàn)查處違法犯罪6件。
制度嚴隊，管理由“自覺”向“規(guī)范”轉(zhuǎn)變
率先推行行政執(zhí)法“三項制度”，規(guī)范農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法處理流程，制定細化“三項制度”規(guī)定、船長輪機長職責、執(zhí)法人員問責規(guī)定、著裝規(guī)定、巡航制度等各類規(guī)范制度36項，執(zhí)法辦案保持零投訴、零復議、零訴訟。強化內(nèi)部管理，出臺執(zhí)法人員管理、考核、問責等制度，嚴格執(zhí)法用車、船艇加油等執(zhí)法裝備管理制度落實。創(chuàng)建暢通民意“零間隙”、服務群眾“零距離”、執(zhí)法監(jiān)管“零死角”、執(zhí)法懲戒“零容忍”等“四個零”執(zhí)法模式。
法治活隊，禁捕由“單項”向“全程”轉(zhuǎn)變
與司法銜接，與法院共建長江生態(tài)法庭，統(tǒng)一全市長江大保護領(lǐng)域自由裁量標準；設(shè)立駐長江檢察室，實行檢察官駐點制。與宣傳銜接，創(chuàng)新“精準滴灌式”禁捕普法模式，區(qū)分退捕漁民、垂釣愛好者、禁漁區(qū)周邊群眾等不同維度實行普法。與護漁銜接，全面健全網(wǎng)格化護漁員隊伍，優(yōu)先選聘退捕漁民120人擔任護漁員。
人文塑隊，退捕由“穩(wěn)得住”向“能致富”轉(zhuǎn)變
以人文關(guān)懷塑造隊伍形象，以人民為中心的法治理念幫扶退捕漁民，建立常態(tài)化幫扶機制，入戶幫扶4.4萬余次，解決問題6000多個，養(yǎng)老、醫(yī)療、住房、就業(yè)均100%。創(chuàng)設(shè)“捕轉(zhuǎn)養(yǎng)”、幫扶驛站、小店經(jīng)濟等項目，以法治力量助推退捕漁民“四有一暢”。退捕漁民三姑娘上岸、護漁、改名、創(chuàng)業(yè)故事成為全國退捕漁民勵志品牌。
記者 劉明培 通訊員 秦寧 成明
