又是一年春江水暖，又見江豚微笑其間。
陽春三月的長江馬鞍山段，碧水藍天，水鳥翔集，魚躍人歡，更有成群結隊的江豚躍出水面、追逐嬉戲，以美麗的身姿為這片水域的良好生態(tài)“點贊”！
自2019年7月在全國率先實現(xiàn)長江干流及重要水域常年禁捕以來，我市堅持以法之名、嚴守鐵令，不斷完善長效執(zhí)法監(jiān)管機制，持續(xù)加強亮劍執(zhí)法，保持嚴打高壓態(tài)勢，織牢制度保障網(wǎng)絡，矢志“守護好一江碧水”。
而今，長江馬鞍山段漁業(yè)資源恢復明顯，魚類規(guī)模和資源密度是禁漁前的1.5倍和2倍，長江刀魚種群已恢復至禁漁前的4倍，江豚等珍稀物種頻現(xiàn)水域，馬鞍山長江禁捕執(zhí)法規(guī)范化體系建設被全國推廣……當善待母親河成為一城共識，她必將加倍回饋給一城人民！
下好“一盤棋”
讓“十年禁漁”鐵令生威
3月的第一個周末，當太陽升起，江面泛起金光，雨山區(qū)長江流域重點水域護漁員曹德林來到江堤，開始了當天的巡護工作。勸離非法垂釣市民、提醒游客注意安全、宣傳長江禁漁政策……他忙得團團轉。
住在陳家村，依水而居，曹德林對母親河再熟悉不過?！靶r候，長江里的魚很多，江豚也是頻頻出沒?？墒请S著無序開發(fā)和過度捕撈，漸漸地，魚兒越來越少，江豚更是不見蹤影。”曹德林說，“現(xiàn)如今，隨著岸線整治和禁捕退捕，江水變清了，漁民上岸了，多年不見的江豚也回來了?！?/p>
長江十年禁漁，是扭轉長江生態(tài)環(huán)境惡化趨勢的關鍵之舉，是黨中央“為全局計、為子孫謀”的重要決策。位于長江之濱，馬鞍山責無旁貸。2019年，我市主動扛起政治責任，以壯士斷腕的勇氣和決心，決定自2019年7月1日至2030年12月31日，在馬鞍山江段及主要通江支流禁止一切漁業(yè)捕撈行為。
我市成立由市委書記、市長任“雙組長”的長江禁捕退捕工作領導小組，加強統(tǒng)籌調度，并在縱向上建立市縣鎮(zhèn)村四級禁捕退捕工作體系，在橫向上建立健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公安、市場監(jiān)管、海事、水利等多部門協(xié)同作戰(zhàn)機制，全力推動長江禁漁工作。
為確保我市“十年禁漁”行穩(wěn)致遠，我市還認真貫徹落實長江保護法，先后出臺《馬鞍山市打擊長江流域非法捕撈專項整治行動方案》《馬鞍山市漁民退捕轉產(chǎn)實施方案》《全市退捕轉產(chǎn)漁民社會保障辦法》等文件，讓禁漁工作有法可依、有章可循。同時，完善“周通報月調度”、包保聯(lián)系指導和明察暗訪等工作機制，將長江禁捕退捕納入政府績效目標、河湖長制、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績等考核范圍，全面擰緊工作責任閥。
開展長江保護法“四進”（進學校、進機關、進企業(yè)、進社區(qū)）活動，創(chuàng)新“精準滴灌式”禁捕普法模式，區(qū)分退捕漁民、垂釣愛好者、禁漁區(qū)周邊群眾等不同維度實行普法……通過全方位、多層次開展長江保護法及禁漁法律法規(guī)政策宣傳，全市上下也正形成長江大保護、禁漁禁捕的濃厚氛圍。
鋪開“一張網(wǎng)”
讓非法捕撈無處可逃
與曹德林同一時間出發(fā)的，還有馬鞍山市漁業(yè)行政執(zhí)法支隊的隊員們。他們乘坐執(zhí)法艇，開始了每天覆蓋150多平方公里水域、長達3小時的例行巡航。仔細巡查兩岸、登上過往船只檢查，雖然又是“無功而返”，隊員們卻是打心眼里高興?！罢f明我們的努力有成效了！”該支隊負責人崔圣夏說。
十年禁漁，離不開嚴格執(zhí)法監(jiān)管。3000多個日夜，更需要常抓常管。
對此，我市堅持“人防+技防”，在嚴格落實“7天×24小時”值班制度，加強“江上巡+岸上查+點上蹲”“水上巡查+岸上整治”“暗訪+督察”等常態(tài)化巡查的基礎上，通過信息化手段，實現(xiàn)重點區(qū)域可視化、夜間紅外監(jiān)控的全覆蓋，構建形成了省市縣互通，水陸空、全天時、全天候、全覆蓋的漁政信息化系統(tǒng)，編織起智慧“蒼穹”。
堅持“專業(yè)隊伍+社會共治”，緊抓農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法改革契機，實施改革建隊、業(yè)務興隊、科技強隊等機制建設，增加長江禁漁專項執(zhí)法行政編制85個、事業(yè)編制522個，實施“六大練兵”和法律素養(yǎng)提升、體能拓展、技術攻關應用等十大行動，規(guī)范農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法處理流程，制定細化各類制度規(guī)范36項，建立執(zhí)法人員“日?？己?執(zhí)法考核”機制，不斷推進長江禁捕執(zhí)法規(guī)范化體系建設。同時實行“縣、鄉(xiāng)、村”三級網(wǎng)格化管理，通過護漁員、河湖長等在19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、417多公里岸線上鋪開監(jiān)管“地網(wǎng)”。
同時，漁政執(zhí)法機構與水上公安、禁漁區(qū)派出所建立健全聯(lián)合執(zhí)法機制，形成20分鐘內(nèi)快速反應、1小時內(nèi)聯(lián)合出警模式；出臺禁漁領域“兩法銜接”證據(jù)標準、程序規(guī)則和案件移送機制，建立長江生態(tài)法庭和駐長江檢察室，實現(xiàn)漁政執(zhí)法與法院審判、檢察監(jiān)督的有效銜接；與南京市、蕪湖市簽訂共建共管協(xié)議，開展長江大保護聯(lián)合執(zhí)法……我市始終保持高壓打擊態(tài)勢，實現(xiàn)立體式、全方位執(zhí)法監(jiān)管，讓非法捕撈無所遁形。
為了讓執(zhí)法效果最大化，我市還創(chuàng)新處罰模式，力求處罰一個教育一片。
2020年的6月，在馬鞍山長江生態(tài)司法保護增殖放流基地，12.8萬余尾魚苗被投放入長江，而投放者卻是曾經(jīng)的非法捕撈者。為貫徹寬嚴相濟刑事政策和恢復性司法理念，我市采取替代性修復判決方式，責令環(huán)境損害人以向長江指定水域補充魚苗增殖放流的形式，承擔生態(tài)修復責任，開啟長江生態(tài)保護新模式。
兜住“一底線”
讓轉產(chǎn)漁民過得更好
蟹塘如何套養(yǎng)青蝦？小龍蝦如何繁養(yǎng)分離？……3月5日，一場退捕漁民“捕轉養(yǎng)”水產(chǎn)養(yǎng)殖技術培訓班在博望區(qū)小花津居委會舉行。來自市、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和保險公司的“專業(yè)人士”傾囊相授、暖心幫扶，為退捕漁民的水產(chǎn)養(yǎng)殖之路添磚加瓦。
參加完培訓后，小花津的退捕漁民張云信心滿滿。除了自己承包45畝水面，他還將與其他退捕漁民聯(lián)合成立花漁水產(chǎn)養(yǎng)殖專業(yè)合作社，打造漁之家“捕轉養(yǎng)”基地，通過實施“合作社+基地+退捕漁戶”經(jīng)營模式，整合項目、資金、技術等要素，擴大示范效應，抱團集中養(yǎng)蟹。
長江十年禁漁，不僅保護了長江的漁業(yè)資源，更影響了許多人的人生軌跡。一批“船上人”告別過去、“洗腳上岸”，過起不再隨風浪漂泊的穩(wěn)定生活。妥善做好退捕漁民轉產(chǎn)就業(yè)工作，引導好、扶持好漁民積極創(chuàng)業(yè)致富，關乎漁民生計和家庭穩(wěn)定，也關系到長江十年禁捕退捕的成敗。
對此，我市出臺《馬鞍山市退捕漁民安置保障政策實施細則》，依法明確規(guī)范漁船拆解補償、轉產(chǎn)漁民社會保障、住房保障、醫(yī)療保障等各種保障政策及各類補貼，健全退捕漁民安置保障政策體系；創(chuàng)新建立“1+2”幫聯(lián)機制，安排技術人員結對幫扶，推進精準幫聯(lián)和全過程服務，通過開展技能培訓、組織專場招聘、開發(fā)設置公益性崗位等方式方法，分類施策、精準推介，實現(xiàn)“零就業(yè)”家庭動態(tài)清零，助推退捕漁民“四有一暢”。
“漁民親水愛水，發(fā)展‘捕轉養(yǎng)’等涉漁產(chǎn)業(yè)，既不用離開水，還可以發(fā)揮所長、實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)?！笔修r(nóng)業(yè)農(nóng)村局水產(chǎn)辦主任石小平表示，2021年以來，我市把退捕漁民“捕轉養(yǎng)”項目列入市級領導牽頭“我為群眾辦實事”項目，不斷加大政策、資金等支持，壯大“捕轉養(yǎng)”示范園區(qū)。2021年，全市實施“捕轉養(yǎng)”項目總面積26213畝，建立300畝以上連片規(guī)?；?個，轉產(chǎn)退捕漁民405戶，從業(yè)漁民1202人。
“下一步，我們還將開展大水面生態(tài)增養(yǎng)殖試點，吸納退捕漁民參與資源養(yǎng)護，有效實現(xiàn)轉產(chǎn)漁民從‘有生計’到‘能致富’的轉變，退捕漁民的轉產(chǎn)就業(yè)率、參保率均動態(tài)實現(xiàn)100%?！笔∑奖硎?。
記者 鄧婷婷 通訊員 成明
