安徽未來(lái)的城鎮(zhèn)發(fā)展體系怎樣構(gòu)建？高品質(zhì)的城市是什么模樣？ “新市民”如何融入城市？

近日，省發(fā)展改革委印發(fā)《安徽省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃 （2021—2035年）》，提出我省將構(gòu)建“一圈一群一帶”聯(lián)動(dòng)發(fā)展、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化發(fā)展格局，促進(jìn)更多農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入城市，高品質(zhì)打造宜居宜業(yè)宜游城市，推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

優(yōu)化服務(wù)，讓“新市民”更有歸屬感

早上7點(diǎn)半，來(lái)安縣實(shí)驗(yàn)小學(xué)南校區(qū)門(mén)前，陳梅將女兒周欣怡送到學(xué)校后，啟動(dòng)電瓶車(chē)，準(zhǔn)備去廠里上班。

“學(xué)校就在我上班的路上，送完孩子去上班剛剛好。 ”陳梅表示，他們一家是來(lái)安縣楊郢鄉(xiāng)人，女兒原來(lái)隨爺爺奶奶在楊郢鄉(xiāng)生活。 “可孩子到了上學(xué)的年齡，我們就想把她接到身邊來(lái)。 ”了解了相關(guān)政策后，陳梅拿著戶口本和務(wù)工證明，很快給孩子辦好了轉(zhuǎn)學(xué)手續(xù)，順利地在實(shí)驗(yàn)小學(xué)報(bào)上了名。

為加強(qiáng)隨遷子女教育保障，來(lái)安縣不斷健全進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女義務(wù)教育入學(xué)政策，以公辦學(xué)校為主，將隨遷子女全部納入流入地義務(wù)教育保障范圍，根據(jù)學(xué)位情況統(tǒng)籌安排，讓隨遷子女就近入學(xué)。

收入更高，孩子接受更好教育，享受更優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療資源，居住得更舒心……從農(nóng)村到城市，千千萬(wàn)萬(wàn)的“新市民”對(duì)未來(lái)的城市生活充滿向往?！兑?guī)劃》特別提到，堅(jiān)持把推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為新型城鎮(zhèn)化的首要任務(wù)，統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度改革和城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)的便利性、歸屬感、獲得感。

省會(huì)合肥，近年來(lái)成為不少年輕人創(chuàng)業(yè)的“逐夢(mèng)之地”?？纱蟪鞘蟹?jī)r(jià)不便宜，如何保障住有所居？自2019年被列為保障性租賃住房試點(diǎn)城市后，合肥多方施策、多端推進(jìn)，加快完善租賃住房保障體系，著力為 “新市民”尤其是青年市民解決安居問(wèn)題。

據(jù)合肥市住房保障和房產(chǎn)管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，合肥市鼓勵(lì)相關(guān)單位利用自有存量閑置土地，不改變土地性質(zhì)，開(kāi)工新建租賃住房。市區(qū)范圍內(nèi)，規(guī)劃用途為商業(yè)辦公、工業(yè)廠房、倉(cāng)儲(chǔ)、科研教育等非居住類(lèi)型，且兩年內(nèi)無(wú)征收計(jì)劃的已建成閑置存量房屋，也可以申請(qǐng)改建為保障性租賃住房。

近年來(lái)，我省戶籍制度改革取得歷史性突破，5年累計(jì)700萬(wàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)。以居住證為主要依據(jù)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女入學(xué)政策有效實(shí)施，隨遷子女和城鎮(zhèn)學(xué)生實(shí)現(xiàn)“一樣就讀、一樣入學(xué)、一樣免費(fèi)”。根據(jù)《規(guī)劃》，我省將繼續(xù)推動(dòng)穩(wěn)定就業(yè)居住的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口率先在城鎮(zhèn)落戶，推動(dòng)有條件的地區(qū)農(nóng)業(yè)人口成建制轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口。

教育、醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)等基本公共服務(wù)將加強(qiáng)保障。 《規(guī)劃》提出，逐步將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入流入地中等職業(yè)教育、普通高中教育、普惠性學(xué)前教育保障范圍；完善醫(yī)療衛(wèi)生屬地化管理制度，將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其隨遷家屬納入社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系；做實(shí)基本醫(yī)療保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌，逐步實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌。

提升品質(zhì)，讓城市更宜居更便利更舒適

更舒適、更便利、更宜居，是人們對(duì)未來(lái)高品質(zhì)城市生活的新期待。在“全面提升城市品質(zhì)”這一章節(jié)，《規(guī)劃》提出，要打造人民高品質(zhì)生活空間，更好滿足市民的經(jīng)濟(jì)需要、生活需要、生態(tài)需要和安全需要。

3月初，在桐城市東苑新村小區(qū)，道路干凈整潔，車(chē)輛停放有序，老人們?cè)诰G蔭下休憩閑談。作為一個(gè)建成超過(guò)20年的老舊小區(qū)，東苑新村亟待解決的問(wèn)題不少。為此，在小區(qū)改造中，除了必要的基礎(chǔ)設(shè)施，桐城市住建部門(mén)廣泛征求東苑新村居民意見(jiàn)，豐富改造內(nèi)容“菜單”，準(zhǔn)確掌握小區(qū)改造的重點(diǎn)難點(diǎn)和群眾愿望，新增了晾曬桿、停車(chē)位、充電樁、視頻監(jiān)控系統(tǒng)和智慧門(mén)禁系統(tǒng)等設(shè)施。

最讓居民滿意的，是改造中“實(shí)用與普惠兼顧”的巧妙構(gòu)思：改造綠化帶“讓”出更多的停車(chē)位；晾曬場(chǎng)、休閑廣場(chǎng)、充電棚“三合一”；頂樓排水管道從空中“繞行”，避過(guò)低洼地段……這些“小細(xì)節(jié)”提升了居民的舒適度、便捷度和滿意度。

老舊小區(qū)改造是基層治理的重點(diǎn)難點(diǎn)。 《規(guī)劃》提到，要推進(jìn)以老舊小區(qū)、老舊廠區(qū)、老舊街區(qū)、城中村改造為主要內(nèi)容的城市更新行動(dòng)。對(duì)老舊小區(qū)改造，將優(yōu)先改造供水、雨水、污水、燃?xì)?、電力、通信等地下管線，推進(jìn)無(wú)障礙、“適老化”改造，支持符合條件的既有住宅加裝電梯，完善道路、消防、安防、停車(chē)、充電、照明、養(yǎng)老、智能信包（快件）箱等公共基礎(chǔ)設(shè)施及社區(qū)服務(wù)設(shè)施。到2025年，全省計(jì)劃改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)5602個(gè)左右。

更高的生活品質(zhì)，意味著要有更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)保障。 《規(guī)劃》提出，要優(yōu)化社區(qū)生活服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，大幅擴(kuò)充養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位數(shù)，發(fā)展綜合性托育服務(wù)和社區(qū)托育服務(wù)，布局集衛(wèi)生、就業(yè)、社保、文體等服務(wù)項(xiàng)目于一體的社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施，完善便民市場(chǎng)和社區(qū)配送投遞、超市、菜站、家政等便民服務(wù)，著力打造“15分鐘生活圈”。

聯(lián)動(dòng)發(fā)展，打造“一圈一群一帶”城鎮(zhèn)體系

“一圈一群一帶”是《規(guī)劃》中關(guān)于城鎮(zhèn)體系建設(shè)的關(guān)鍵詞。其中，“一圈”是合肥都市圈，“一群”是皖北城鎮(zhèn)群，“一帶”是皖江城市帶，通過(guò)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，形成大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。

作為省內(nèi)高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(zhǎng)極，《規(guī)劃》給合肥都市圈明確了目標(biāo)定位，即打造成為東中部科技創(chuàng)新中心、全國(guó)重要的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地、內(nèi)陸改革開(kāi)放新高地、支撐全省發(fā)展的核心增長(zhǎng)極和動(dòng)力源。

合肥和蕪湖，如何唱好“雙城記”，發(fā)揮龍頭示范作用？ 《規(guī)劃》特別提到要促進(jìn)合肥蕪湖聯(lián)動(dòng)發(fā)展，在科技創(chuàng)新和新能源汽車(chē)、電子信息等產(chǎn)業(yè)方面，促進(jìn)分工合作和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。同時(shí)，支持合肥爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家中心城市，支持蕪湖建設(shè)省域副中心城市。

皖北城鎮(zhèn)群建設(shè)，事關(guān)皖北振興，更是增強(qiáng)長(zhǎng)三角欠發(fā)達(dá)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)能的重要措施。 《規(guī)劃》提到要以“四化同步”為目標(biāo)，以工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化，以促進(jìn)項(xiàng)目互動(dòng)、投資互動(dòng)為抓手，加強(qiáng)皖北市域之間在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)定位等方面的統(tǒng)籌互動(dòng)，謀劃建設(shè)一批集成性、跨區(qū)域 “項(xiàng)目包”，高水平推進(jìn)皖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)建設(shè)。

組團(tuán)式、同城化發(fā)展，也是新型城鎮(zhèn)化的突破口?！兑?guī)劃》提出，推進(jìn)阜陽(yáng)都市圈、宿淮（北）城市組群、蚌淮（南）城市組群建設(shè)。其中，阜陽(yáng)是皖北經(jīng)濟(jì)、人口大市。 《規(guī)劃》明確，要促進(jìn)阜陽(yáng)市中心城區(qū)和近域縣城、小城鎮(zhèn)的深度協(xié)作和同城化發(fā)展，將阜陽(yáng)城市圈打造成皖北城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)和皖北新興增長(zhǎng)極。

針對(duì)皖江城市帶建設(shè)，《規(guī)劃》專(zhuān)門(mén)提出了建設(shè)皖江智造走廊，承接新興產(chǎn)業(yè)布局和轉(zhuǎn)移，打造成為長(zhǎng)三角重要的產(chǎn)業(yè)集聚帶。同時(shí)，加快建設(shè)皖南國(guó)際文化旅游示范區(qū)核心區(qū)，推進(jìn)蕪馬宣城市組群、安池銅城市組群建設(shè)，將這兩個(gè)城市組群分別打造成“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶新興城鎮(zhèn)集群、生態(tài)宜居型濱江都市區(qū)”和“長(zhǎng)三角西翼新興增長(zhǎng)極、國(guó)家魅力休閑區(qū)、全省綠色產(chǎn)業(yè)基地”。

記者 王弘毅