“總體看，通過試點淮南市農業(yè)生產取得了‘三增一降’成效”

——延長服務鏈條、健全服務機制、完善支持政策，形成“大托管”模式

歲末，今年最強的一股寒潮席卷全省，氣溫陡降。在淮南市，田野里的麥苗已一指多深，綠油油的煞是喜人。

“今年秋種的質量是最近幾年最好的，完全能做到壯苗越冬，不怕寒潮。”12月6日，談到最近兩年農業(yè)生產的最大變化，淮南市鳳臺縣古店鄉(xiāng)古店村負責人李闊說，那就是“托管”。

“托管不僅節(jié)約了耕種成本，而且種植管理水平提升，關鍵技術到位率高，各種大型設備使用也多了，帶動了產量和效益提高?！币越衲昵锛Z為例，李闊算了一筆賬：2022年午季托管耕地1200畝種植水稻，平均節(jié)約成本105元/畝，畝均增收約140元。村集體單季通過托管服務收入6萬元。

李闊所說的“托管”，在淮南已成為現代農業(yè)生產的最新組織形式，得到迅速推廣。“通過延長服務鏈條、健全服務機制、完善支持政策，逐步形成了以‘兩委托、兩跟進、一托底’為主要內容的‘大托管’模式。”淮南市農業(yè)農村局副局長吳震宇介紹，它的具體實施路徑為：由村集體經濟組織統(tǒng)一托管農戶土地開展生產經營，或者再委托給生產服務主體經營；農業(yè)生產服務組織跟進技術和物資服務，銀行跟進信貸服務；保險機構提供種植收入等保險，給予保險托底。

為什么叫“大托管”？

“‘大托管’的‘大’主要是模式與普通農業(yè)托管相比，具有組織程度更高、服務鏈條更長、信息服務更高效、利益聯結更緊密的特點?！笔∞r業(yè)農村廳經管總站站長陳曉輝介紹，“大托管”做實了集體經濟組織“統(tǒng)”的功能，在實施耕、種、防、收全程托管的基礎上，將服務鏈條延伸到品種選定、農資供應、訂單生產、品牌打造、烘干倉儲服務、金融保險等多領域。同時它通過“保底收益+分紅”的收益分配機制，將服務主體、村集體經濟組織與農戶形成收益共享、風險共擔的利益共同體。

在淮南市，“大托管”試點已實施約3年時間。今年春季小麥共有363個村開展托管，服務主體712個，托管畝數42.61萬畝，占糧食播種面積的10.6%，其中40個整村托管村。

“總體看，通過試點淮南市農業(yè)生產取得了‘三增一降’成效?！眳钦鹩羁偨Y，即實現糧食增產、集體和農民增收、撂荒地面積下降。據統(tǒng)計，2021年淮南市2.38萬名托管農戶戶均增收2470元，135個村平均增收7萬元，累計減少“冬閑田”面積約10萬畝。

“各地創(chuàng)新服務機制，探索形成多種形式的‘大托管’服務模式”

——全省21個示范縣示范面積共485萬畝，比原定任務翻一番

由點到面，這種順應現代農業(yè)生產需要的革新，正迅速在全省示范推廣。

今年4月，中共安徽省委農村工作領導小組辦公室出臺實施方案，部署農業(yè)生產“大托管”示范推廣。根據方案，今年全省選擇21個產糧大縣開展“大托管”示范，示范面積達到200萬畝；2023年底，實現在所有產糧大縣開展示范，總面積1000萬畝左右；2025年底，力爭實現產糧大縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范全覆蓋，總面積2000萬畝左右。

在淮南模式基礎上，全省的方案增加了內容，變“一引領、兩委托、三跟進”為基本特征。它通過發(fā)揮基層黨組織的引領作用，由村集體經濟組織統(tǒng)一接受農戶委托直接提供全程托管服務，或再委托給托管主體開展服務，各類服務組織跟進實施專業(yè)服務，金融機構跟進開展金融支持。

“省第十一次黨代會作出了推廣‘大托管’模式的部署要求，省委、省政府主要負責人也多次就推進農業(yè)生產‘大托管’作出指示批示，提出具體要求?！标悤暂x表示，在推廣中，我省將“大托管”納入“兩強一增”行動和帶動農戶多種糧種好糧工作重點，定期部署調度，指導調研，推動基層落實。

據統(tǒng)計，今年以來全省21個示范縣示范面積共485萬畝，比原定的200萬畝年度示范任務翻一番。今年秋種全省40個縣區(qū)開展“大托管”，示范推廣面積約240萬畝。

推廣中，政策發(fā)揮了重要的“指揮棒”作用。今年，全省安排中央財政農業(yè)社會化服務項目資金2.8億元支持21個示范縣開展“大托管”。各示范縣也整合涉農資金，優(yōu)先安排在“大托管”示范區(qū)實施農機購置補貼、秸稈綜合利用、冬閑田擴種油菜、小麥統(tǒng)防統(tǒng)治等項目。蕭縣今年統(tǒng)籌整合高標準農田建設、社會化服務項目以及銜接資金4600余萬元，開展農田整治和宜機化改造，建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合農事服務中心、糧食烘干及倉儲等設施。

金融活水加速“進田”。截至目前，全省示范縣共計發(fā)放各類支持“大托管”貸款1.25億元。壽縣2022年僅建設銀行一家就發(fā)放“大托管”貸款3002萬元，惠及4個村集體股份經濟合作社、37個承接服務主體。統(tǒng)一組織購買糧食作物完全成本保險或收入保險，21個示范縣190多萬畝示范面積實現保險全覆蓋。

“各地創(chuàng)新服務機制，探索形成多種形式的‘大托管’服務模式?！标悤暂x介紹，如蒙城縣探索“六位一體”綜合農事托管模式、蚌埠市“一村（組）一塊田”整片托管模式、蕭縣村黨組織領辦合作社模式，進一步豐富了“大托管”的形式和內容，推動服務向全產業(yè)鏈延伸，提升農業(yè)社會化服務對鄉(xiāng)村產業(yè)振興的支撐作用。

從今年推廣示范的效果看，21個示范縣的485萬畝耕地，共計節(jié)本約1.8億元、增產約1.82億斤、增加效益2.5億元，畝均節(jié)本約93元、增產約94斤，畝均節(jié)本增效約223元。參與“大托管”改革農戶27萬戶，戶均增收900元左右。實施“大托管”的1100個村集體收入1.6億元，村均收入14.5萬元。

“農業(yè)生產突出面臨‘三難’，即規(guī)模經營難、服務提升難、農民增收難”

——瞄準當前農業(yè)發(fā)展的難點，“大托管”是農業(yè)生產關系的創(chuàng)新實踐

“大托管”何以有如此明顯的增產增收效果？

“農業(yè)生產突出面臨‘三難’，即規(guī)模經營難、服務提升難、農民增收難?！标悤暂x表示，生產力發(fā)展迫切需要把分散的土地再“統(tǒng)”起來，實現“小田變大田”。而一家一戶的分散經營又導致社會化服務組織與農戶利益鏈接松散，服務的質量不能滿足農業(yè)規(guī)?；a經營的需求和新形勢發(fā)展的要求。

而“大托管”正是瞄準這些難點的革新，釋放了生產力。從淮南市的探索看，“大托管”首先有利于破解“誰來種地、怎么種地”的難題，是確保國家糧食安全、助推鄉(xiāng)村振興的有力舉措。其次有利于完善農村統(tǒng)分結合雙層經營體制，也是落實“科技強農、機械強農，促進農民增收”行動的重要抓手。最后，有利于優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構，在促進綠色高效現代農業(yè)發(fā)展、助推鄉(xiāng)村產業(yè)振興等方面，都具有重要的引領作用。

陳曉輝表示，實踐證明，淮南市的“大托管”模式，具有組織化程度高、配套服務全、風險防控強、利益聯結緊密的優(yōu)勢，因此入選2022年全國農業(yè)社會化服務典型案例，向全國推介。

關注農業(yè)農村改革的人士表示，發(fā)起于鳳臺縣楊村鎮(zhèn)的“大托管”改革，與40多年前鳳陽縣小崗村的“大包干”改革一樣，都是生產關系適應生產力發(fā)展的創(chuàng)新實踐。

這項重大改革為什么是淮南首創(chuàng)？

據了解，淮南最早于2019年，在鳳臺縣選擇3個村試點。鳳臺農業(yè)社會化服務起步早，發(fā)展快，目前全縣已經有各類服務組織336個，先后被農業(yè)農村部推薦為全國農業(yè)社會化服務典型案例、全國社會化服務創(chuàng)新試點縣。從全省來看，2021年我省農業(yè)生產托管服務面積達2.3億畝次，居全國首位。

這些豐富的實踐為孕育改革提供了土壤。

陳曉輝表示，下一步，將大力培育各類農業(yè)社會化服務組織，指導各地因地制宜，加快制定符合當地生產實際的托管服務標準和技術規(guī)范。加快搭建“大托管”信息服務平臺，提升“大托管”信息化水平，對示范推廣過程中涌現出的好做法進行總結。豐富“大托管”形式，形成形式多樣的托管模式，選樹一批農業(yè)社會化服務典型，發(fā)揮好示范引領作用，以“大托管”為抓手，大力發(fā)展農業(yè)社會化服務，帶動小農戶多種糧種好糧。（記者 史力）