星期六,對于我省自然資源部門而言,是特別的日子。
省自然資源廳、省發(fā)展改革委等部門聯(lián)合實施的“星期六”土地要素保障會商機制,在破解重大項目推進中遇到的堵點、難點、疑點問題中發(fā)揮了顯著作用,保障重大項目及時落地建設。
“面對面”“一問多答”高效解憂
前不久,2023年安徽省土地要素保障會商協(xié)調(diào)推進機制第一次視頻會商會議在省自然資源廳舉行。會商的日子正是周六。省自然資源廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省水利廳、省林業(yè)局等部門有關(guān)負責人到場。會議室的大屏幕上顯示,合肥市、淮南市、馬鞍山市自然資源主管部門負責人正遠程在線參會。
在省自然資源廳副廳長黃發(fā)儒的主持下,視頻會議直奔主題,當場協(xié)商解決3個事項。
去年12月30日,承載著千年夢想的“世紀工程”——引江濟淮工程試通水通航。引江濟淮一期工程2016年年底經(jīng)自然資源部批復先行用地后開工建設。2020年1月至2020年8月,工程涉及的6市25縣(市、區(qū))共計89999畝用地,獲得國務院批復。由于地質(zhì)災害、文物保護等不可抗力以及工程建設條件變化等因素,工程實際用地范圍與批準用地出現(xiàn)一定偏差,涉及合肥、淮南等6市。
會商現(xiàn)場,隨著引江濟淮集團有關(guān)負責人提出問題和建議,參會相關(guān)部門答復,針對工程實際5378.56畝調(diào)增用地、6436.82畝調(diào)減用地的變化,建議引江濟淮集團進一步摸排、核實調(diào)增和調(diào)減用地,確保面積、地類精準;對已批準不再使用的土地退還農(nóng)村集體經(jīng)濟組織,妥善處置補償?shù)仁乱?;涉及的市縣自然資源主管部門開始組織項目調(diào)增用地報批的前期工作等?!拔覀儗⒊闪⒐ぷ鲗0啵M辦理相關(guān)事項?!贝笃聊簧?,合肥市、淮南市自然資源主管部門負責人現(xiàn)場表態(tài)。
引江濟淮工程建設項目事項會商結(jié)束后,馬鞍山市博望區(qū)薛津建筑石料用安山巖礦960萬噸/年建設工程項目事項、博望區(qū)省際毗鄰地區(qū)新型功能區(qū)成片開發(fā)方案公益性配比事項接連進入會商流程。隨著項目負責人提出問題,省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省林業(yè)局、省自然資源廳現(xiàn)場答復意見?!懊鎸γ妗薄耙粏柖啻稹敝?,相關(guān)部門幫助破解項目推進中遇到的堵點、難點、疑點問題。
“省市縣”“全鏈條”精準施策
“星期六”土地要素保障會商機制,始于2021年4月。為落實省政府工作要求,破解土地要素和政策精準對接難題,保障重大項目及時落地建設,形成有效投資,省自然資源廳會同省發(fā)展改革委,建立了土地要素保障會商協(xié)調(diào)推進機制,以改革推動土地節(jié)約集約利用,促進全省經(jīng)濟穩(wěn)定增長。
據(jù)黃發(fā)儒介紹,按照“項目跟著國土空間規(guī)劃走、土地要素跟著項目走”的要求,會商機制堅持問題導向,對重大項目推進中遇到的規(guī)劃選址、用地計劃、土地征收、耕地占補平衡以及林地使用審核、穿越生態(tài)保護紅線論證、環(huán)境容量等堵點、難點問題,有針對性地開展會商協(xié)調(diào),確保取得實效。重大項目如納入年度國家及省重大項目清單的能源、交通、水利、產(chǎn)業(yè)等項目,省委、省政府批轉(zhuǎn)的需省級協(xié)調(diào)的“雙招雙引”重大項目,其他在用地方面存在突出問題的項目等。
會商由省自然資源廳、省發(fā)展改革委共同組織,有關(guān)市縣及用地項目單位參加,根據(jù)會商內(nèi)容,邀請生態(tài)環(huán)境、交通、水利、林業(yè)等相關(guān)部門參加,利用視頻會商等信息化手段,在周六開展集中會商。會商會后,省自然資源廳根據(jù)會商意見,跟蹤項目要素保障落實情況,建立臺賬,實行銷號管理。
2022年5月,為深化土地要素保障、服務經(jīng)濟社會發(fā)展大局,省自然資源廳、省發(fā)展改革委又聯(lián)合印發(fā)通知,從五個方面拓展延伸“星期六”土地要素保障會商機制。
“能納則納、能商則商、能優(yōu)則優(yōu)、能定則定、聯(lián)動互商,這是我們進一步拓展延伸會商機制的五大原則?!秉S發(fā)儒表示,會商范圍拓展了,在以市為基本單元的基礎上,十大新興產(chǎn)業(yè)項目、現(xiàn)代服務業(yè)重大項目、省級重大招商引資項目等用地事項,均可納入會商范圍。會商機制形成省市縣全覆蓋的會商格局,內(nèi)容覆蓋項目用地“全鏈條”,采取視頻會商與現(xiàn)場會商相結(jié)合方式,讓會商走進開發(fā)園區(qū)、項目建設工地、問題所在現(xiàn)場等,讓項目主管主體不跑路、少跑路,就地就近解決問題,提高問題解決率,確保會商效果。
“精準度”“時效性”化解難題
“會商機制實施后,在用地項目單位和建設用地報批保障相關(guān)政策主管部門之間,建立了有效的面對面溝通渠道,打破了信息不對稱和隱性障礙?!秉S發(fā)儒表示,這個機制極大提高了土地要素保障的精準度和時效性。
自省土地要素保障會商機制建立以來,省級已召開21次會商會對179個重大項目進行了集中會商,市縣級召開300余次會商會對1000余個項目進行會商研究。
2022年,全省批準各類建設用地46.97萬畝、同比增長9.92%,新橋機場、淮干正峽段、淮宿蚌城際鐵路等38個重大基礎設施項目、7.93萬畝用地獲得國務院批復,完成引江濟淮二期、揚州至馬鞍山鐵路(安徽段)、宣城至涇縣高速公路等52個重點項目用地預審、涉及用地13.7萬畝,保障214個基金項目按時開工,推進盡快形成實物工作量,為全省經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化美好安徽建設提供了有力的自然資源要素支撐和保障。
黃發(fā)儒表示,通過會商,不但破解了項目推進中遇到的堵點、難點、疑點問題,還宣傳解讀了土地管理政策法規(guī),貫徹落實了黨中央、國務院及省委、省政府關(guān)于自然資源管理決策部署,實現(xiàn)了“化解一個難題、解決一類問題”,為全省“通過點上問題破解、推動面上問題解決”提供了很好的指引和范例,下一步將在實踐中持續(xù)完善提升,“擦亮”土地要素會商機制品牌。
(本報記者 夏勝為)