中共中央辦公廳、國務院辦公廳日前印發(fā)了《關于推進基本養(yǎng)老服務體系建設的意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟肥俏覈B(yǎng)老服務發(fā)展史上的一個重要里程碑，其在中央文件中首次確定了推進基本養(yǎng)老服務體系的內(nèi)涵和主要任務，明確了政府、社會、市場和家庭在基本養(yǎng)老服務中的職責定位，明確了基本養(yǎng)老服務涵蓋物質(zhì)幫助、照護服務、關愛服務等主要內(nèi)容。

業(yè)內(nèi)人士表示，在基本養(yǎng)老服務體系“兜住底、兜準底、兜好底”的同時，積極引導高品質(zhì)、多樣化的非基本養(yǎng)老服務發(fā)展，使之成為基本養(yǎng)老服務體系的有益補充，共同構建起中國特色的多層次可持續(xù)養(yǎng)老服務體系。整體來看，我國養(yǎng)老服務市場潛力巨大。

“實現(xiàn)老有所養(yǎng)的重要制度設計”

基本養(yǎng)老服務是指由國家直接提供或者通過一定方式引導相關主體向老年人提供實現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所依所必需的基礎性、普惠性、兜底性服務。

在業(yè)內(nèi)人士看來，《意見》的出爐是我國養(yǎng)老服務發(fā)展史上的一個重要里程碑?！笆峭苿咏鉀Q老年人在養(yǎng)老服務方面急難愁盼問題，兜住底、兜準底、兜好底，不斷增強老年人的獲得感、幸福感、安全感，實現(xiàn)老有所養(yǎng)的重要制度設計?！泵裾筐B(yǎng)老服務司有關負責同志表示。

數(shù)據(jù)顯示，截至2022年底，全國60周歲及以上老年人超過2.8億，占全國總人口19.8%，其中65周歲及以上老年人達2.1億，占全國總人口14.9%，人口老齡化形勢嚴峻。與此同時，全國有各類養(yǎng)老機構和設施38.1萬個，其中養(yǎng)老機構4萬個、社區(qū)養(yǎng)老服務機構和設施34.1萬個，床位822.3萬張。

記者了解到，近年來，多地均在加快本地區(qū)基本養(yǎng)老服務體系建設，內(nèi)蒙古、江蘇、浙江等地細化和明確了老年人補貼、服務隊伍建設、養(yǎng)老服務設施規(guī)劃、各級財政資金補助的具體標準，黑龍江、安徽、江西等地在已有的養(yǎng)老服務部門聯(lián)席會議基礎上，在政府層面建立健全了養(yǎng)老服務工作推進機制，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度。

郵儲銀行研究員婁飛鵬接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示，面對人口老齡化快速發(fā)展，我國基本養(yǎng)老服務體系總體上有了發(fā)展的基礎，但仍然存在總量不足、發(fā)展不均衡的問題。在補短板方面，需要重點增加養(yǎng)老服務機構、養(yǎng)老床位等?！兑庖姟返某鰻t可謂正當其時，將為基本養(yǎng)老服務體系的進一步完善指引方向。

國家“清單”劃定服務標準底線

《意見》提出了5項重點任務，其中之一就是制定落實基本養(yǎng)老服務清單，要求各地各有關部門嚴格落實此次隨《意見》一同出爐的《國家基本養(yǎng)老服務清單》，省級政府制定并發(fā)布本地區(qū)基本養(yǎng)老服務具體實施方案及清單。

民政部養(yǎng)老服務司有關負責同志表示，將養(yǎng)老服務劃分為基本養(yǎng)老服務和非基本養(yǎng)老服務，并且用清單化、標準化的方式將基本養(yǎng)老服務作為公共產(chǎn)品向全體老年人提供，這是根據(jù)我國國情作出的一項創(chuàng)新性政策舉措。

記者了解到，《國家基本養(yǎng)老服務清單》包含物質(zhì)幫助、照護服務、關愛服務等三大類16個服務項目，并分別明確了每個項目的服務對象和內(nèi)容。服務對象為“65周歲及以上老年人”“80周歲及以上老年人”“特困老年人”等，服務項目包括“職工基本養(yǎng)老保險”“城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險”“養(yǎng)老服務補貼”“家庭適老化改造”等。

婁飛鵬說，《國家基本養(yǎng)老服務清單》明確了具體服務對象、服務項目、服務內(nèi)容、服務類型等內(nèi)容，是基本養(yǎng)老服務的底線標準，有助于各省級政府結合本地實際進一步制定具體方案和清單，從而使基本養(yǎng)老服務體系建設更具可操作性，也有助于提供標準化服務供給，讓更多的群體共享發(fā)展成果。

記者了解到，多數(shù)省份已出臺本地區(qū)的基本養(yǎng)老服務清單。一些省份也在國家清單之外增加了本地區(qū)養(yǎng)老服務項目。如北京、內(nèi)蒙古、江蘇、山東、湖北、貴州、甘肅等地在國家清單的16個服務項目基礎上，將家庭照護服務、老年優(yōu)待、意外傷害保險、法律服務、老年教育等內(nèi)容納入本地區(qū)養(yǎng)老服務清單。

“銀發(fā)經(jīng)濟”悄然升溫

除了基本養(yǎng)老服務，養(yǎng)老服務的另一部分是非基本養(yǎng)老服務。非基本養(yǎng)老服務主要由市場提供。民政部養(yǎng)老服務司有關負責同志表示，積極引導高品質(zhì)、多樣化的非基本養(yǎng)老服務發(fā)展，使之成為基本養(yǎng)老服務體系的有益補充，共同構建起中國特色的多層次可持續(xù)養(yǎng)老服務體系。

整體來看，我國養(yǎng)老服務市場潛力巨大，“銀發(fā)經(jīng)濟”也正在悄然升溫。

艾瑞咨詢數(shù)據(jù)顯示，2020年老年人口總消費達到了7.01萬億元，老年市場規(guī)模達5.4萬億元。預計到2050年，我國老年人口總消費將達到61.26萬億元，老年市場規(guī)模將達48.52萬億元。

婁飛鵬表示，人口老齡化不是短期趨勢，未來我國老年人口數(shù)量和占比會進一步增加，為銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展提供了較大的市場需求。同時，隨著經(jīng)濟發(fā)展水平提高，銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展同樣存在結構升級的問題。在這種情況下，老年人衣食住行、醫(yī)療保健、老年教育等方面都有較大發(fā)展?jié)摿Α?/p>

養(yǎng)老服務也頻現(xiàn)新模式。以智慧養(yǎng)老領域為例，運用人工智能技術更精準滿足老年人需求。機器人陪伴和看護正成為熱點，智能拐杖、智能輪椅、失智老人防走失預警器、智能監(jiān)護床墊、大小便智能護理機器人已并不鮮見，為了方便帕金森患者而設計的“電動防抖餐具”自動喂飯機器人等也相繼上市。

數(shù)據(jù)顯示，不少企業(yè)紛紛布局養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。天眼查5月22日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至目前，銀發(fā)經(jīng)濟相關企業(yè)近30.7萬余家，其中，今年1至5月份新增相關注冊企業(yè)1.6萬余家。

值得一提的是，銀發(fā)經(jīng)濟相關企業(yè)中，成立十年以上的企業(yè)僅占7.3%，成立五年以內(nèi)的企業(yè)占比高達53.8%。

“銀發(fā)經(jīng)濟正邁入快車道?！眹鴦赵喊l(fā)展研究中心社會發(fā)展研究部研究員馮文猛在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示，隨著人口紅利的釋放、消費場景的拓寬、服務及產(chǎn)品供給的增加、頂層設計的逐步完善，我國銀發(fā)經(jīng)濟空間廣闊，將成為未來經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎。（記者 張莫 梁倩）