因鋼設(shè)市、因鋼興市，位于長江下游的馬鞍山，是一座濱江工業(yè)城市。2022年，我市以全省2.9%的市域面積和全省3.6%的人口，貢獻(xiàn)了全省5.6%的經(jīng)濟(jì)總量。這一年，我市單位GDP建設(shè)用地使用面積424.2畝/億元，年下降率為8.75%，位居全省前列。
究其根本，源自我市因地制宜，積極探索實(shí)踐自然資源節(jié)約集約利用，推動(dòng)有限的土地資源釋放更大的產(chǎn)出效益。近年來，我市堅(jiān)持改革創(chuàng)新，做好“新”字文章，激活資源要素活力。2023年，當(dāng)涂縣和博望區(qū)獲得全國首批自然資源節(jié)約集約利用示范縣（區(qū)）榮譽(yù)稱號(hào)。
向上布局，衍生資源“新裂變”
有限的土地空間，如何高效利用？“向上”布局，是我市走出的第一步棋。
日前，走進(jìn)位于寧馬新型功能區(qū)總投資30億元、總占地面積350畝的美利信新能源汽車結(jié)構(gòu)件智能研發(fā)生產(chǎn)項(xiàng)目現(xiàn)場，工程車來回穿梭，打樁機(jī)、塔吊等大型機(jī)械設(shè)備有序運(yùn)轉(zhuǎn)。
“你看！那里正在建設(shè)的是一間機(jī)械加工車間和一間鑄造車間。”指著不遠(yuǎn)處的施工現(xiàn)場，寧馬新型功能區(qū)規(guī)劃建設(shè)局負(fù)責(zé)人高慶介紹，這個(gè)項(xiàng)目不僅要將機(jī)械搬上樓，廠房頂部也將新建停車場，讓汽車停上頂。
傳統(tǒng)的大型重工行業(yè)由于承重等多種因素，往往都采用單層廠房設(shè)計(jì)，這就造成了工業(yè)用地存在投資強(qiáng)度低、開發(fā)強(qiáng)度低等問題?！安煌谝酝?，‘汽車上頂，機(jī)械上樓’這種新的節(jié)地模式，將大大提高工業(yè)用地的利用率?！备邞c說。
利用好每一寸土地，就會(huì)有寸土寸金的豐厚回報(bào)。近年來，我市積極推進(jìn)土地節(jié)約集約利用綜合改革試點(diǎn)，構(gòu)建“自然精彩”節(jié)約集約利用體系，激勵(lì)企業(yè)通過“空間換地”，做大“蛋糕”、提高“畝均”，破解資源型工礦城市轉(zhuǎn)型要素難題。
在當(dāng)涂經(jīng)開區(qū)，安徽泰恩康制藥有限公司新近封頂?shù)膬纱彼膶訌S房，刷新了該園區(qū)多層廠房之最?！爸黧w高度24米，相當(dāng)于8層住宅樓的高度，主體分為四層，局部五層，總建筑面積1.7萬平方米?！逼髽I(yè)常務(wù)副總經(jīng)理柯江英介紹道。
去年，企業(yè)決定上馬新生產(chǎn)線，需要新建生物藥廠房、化學(xué)藥廠房各一棟。項(xiàng)目上馬的第一需求就是土地，然而，企業(yè)周邊早就廠房林立，就近擴(kuò)張已不可能，別處擇地更是不利于內(nèi)部的物流循環(huán)和管理。
為破解要素制約，該企業(yè)主動(dòng)求“變”，向空間要土地，利用廠區(qū)內(nèi)原有的閑置土地，建設(shè)多層廠房，實(shí)現(xiàn)自主增容。“提高畝均效益，是企業(yè)自身應(yīng)有的追求?！笨陆⑺懔艘还P賬，新項(xiàng)目全面達(dá)產(chǎn)后，年?duì)I業(yè)收入可增加到8億元、利稅5600萬元，企業(yè)畝均效益將從B類直接躍入A類。
騰籠換鳥，釋放發(fā)展“新空間”
一邊是新的工業(yè)項(xiàng)目用地緊張，一邊是少數(shù)拿地企業(yè)處于低效能運(yùn)作狀態(tài)，土地?zé)o法物盡其用。如何破題？我市的第二子，就落到了騰籠換鳥、盤活存量上。
安徽格瑞德機(jī)械制造有限公司以招拍掛的方式取得了位于雨山經(jīng)開區(qū)的約93畝土地，地塊位置優(yōu)越，但企業(yè)因自身資金問題，未在合同約定的期限內(nèi)投資建設(shè)，導(dǎo)致土地資源閑置。
“‘騰籠換鳥’關(guān)鍵在‘騰籠’，就是通過多種方式、多種途徑，因地制宜將低效土地資源騰挪出來，空出‘籠子’。”雨山經(jīng)開區(qū)規(guī)劃建設(shè)局局長李鵬介紹，為破解低效用地難題，雨山經(jīng)開區(qū)制定了專項(xiàng)處置方案，通過司法拍賣的方式收回了閑置土地。
隨后，雨山經(jīng)開區(qū)與深業(yè)華東科技園簽訂了“標(biāo)準(zhǔn)地”投資協(xié)議，“帶標(biāo)出讓”為土地設(shè)置投資強(qiáng)度、畝均稅收、能耗標(biāo)準(zhǔn)等“門檻”，由其新建標(biāo)準(zhǔn)化廠房，并招引符合園區(qū)定位的智能裝備制造、功能性材料等戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)，打造集生產(chǎn)制造和研發(fā)設(shè)計(jì)于一體的都市型工業(yè)科技集聚示范園區(qū)。
“這里的標(biāo)準(zhǔn)化廠房配套設(shè)施齊全，水、電、氣、污水處理等設(shè)施已全部到位，對(duì)我們這樣希望‘拎包入住’的企業(yè)來說實(shí)在是太方便了。”入駐企業(yè)安徽戴密譜檢測有限公司生產(chǎn)負(fù)責(zé)人江宏海不禁點(diǎn)贊。
據(jù)悉，不到一年時(shí)間，深業(yè)華東科技園21棟廠房全部建成，80%已完成交付，其中，六七成入駐企業(yè)來自長三角地區(qū)。
清理閑置低效用地，向來是一場硬仗。對(duì)此，我市迎難而上，自有擔(dān)當(dāng)。
2021年，我市成立市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任領(lǐng)導(dǎo)小組雙組長的高規(guī)格領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)紀(jì)檢監(jiān)察、自然資源和規(guī)劃、住建等部門業(yè)務(wù)骨干組建工作專班集中辦公，各縣區(qū)園區(qū)壓實(shí)責(zé)任、包保作戰(zhàn)，各部門對(duì)照職責(zé)、持續(xù)發(fā)力，以“一盤棋”行動(dòng)、“一股繩”合力，迅速掀起專項(xiàng)清理處置的強(qiáng)大攻勢(shì)。
一塊一塊分類施策，一塊一塊整治盤活。我市根據(jù)不同企業(yè)、不同地塊情況， 實(shí)行“一企一策、一地一策”，實(shí)事求是、科學(xué)合理制定處置方案，探索運(yùn)用有償收回、兼并重組、合作開發(fā)等多種途徑，挖掘存量土地資源，推動(dòng)建設(shè)用地從外延擴(kuò)張向內(nèi)涵提效轉(zhuǎn)變。
“沉睡”的土地不斷被“喚醒”，自2021年8月以來，我市各單位合計(jì)處置閑置、低效用地62835.74畝、“爛尾樓”項(xiàng)目4個(gè)，為城市高質(zhì)量發(fā)展騰出了新空間。
改革創(chuàng)新，打造產(chǎn)業(yè)“新高地”
“標(biāo)準(zhǔn)地”改革，則是我市推出的又一舉措。
記者了解到，自我市在全省率先啟動(dòng)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革以來，截至今年7月底，已累計(jì)供應(yīng)“標(biāo)準(zhǔn)地”項(xiàng)目用地287宗20049.64畝。
看似簡單的數(shù)字，實(shí)則是內(nèi)部肌理之變。
2020年3月，我市先試先行、率先破題，啟動(dòng)工業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”改革，增設(shè)畝產(chǎn)稅收、能耗和環(huán)保等一系列“門檻”，“明碼標(biāo)價(jià)”讓項(xiàng)目“進(jìn)門”。政府按標(biāo)出讓，企業(yè)對(duì)標(biāo)拿地，變審批制為承諾制，最大限度提升土地供應(yīng)效率和節(jié)約集約利用水平。
2021年12月，我市堅(jiān)持問題導(dǎo)向，大膽改革創(chuàng)新，再推“標(biāo)準(zhǔn)地”改革2.0版，通過“事前做評(píng)價(jià)定標(biāo)準(zhǔn)、事中作承諾定服務(wù)、事后定政策強(qiáng)監(jiān)管”全生命周期的閉環(huán)管理，再次提速實(shí)現(xiàn)“標(biāo)準(zhǔn)地”成交即發(fā)證、交地即開工、竣工即登記。
不同于1.0版，“標(biāo)準(zhǔn)地”改革2.0版向招商階段前移，通過合理構(gòu)建共性指標(biāo)體系和差異性指標(biāo)體系，編制“標(biāo)準(zhǔn)地”招商產(chǎn)業(yè)地圖，與擬入駐企業(yè)提前簽訂“標(biāo)準(zhǔn)地”投資建設(shè)協(xié)議，實(shí)現(xiàn)園區(qū)對(duì)標(biāo)招商、企業(yè)對(duì)標(biāo)拿地。
改革“破浪”、創(chuàng)新“奔涌”，迸發(fā)的是高質(zhì)量發(fā)展的澎湃動(dòng)能，擦亮的是營商環(huán)境的“金字招牌”。
“一個(gè)地方發(fā)展的快慢，取決于營商環(huán)境的好壞。而對(duì)于企業(yè)來說，時(shí)間就是最大的成本?！卑不招绿辖鹩邢薰径麻L程來法表示。多年經(jīng)商，程來法走南闖北，去過長三角、珠三角很多城市，他深切地感受到馬鞍山這座城市優(yōu)化營商環(huán)境的信心和決心。
今年3月6日，在簽訂土地出讓合同后，企業(yè)即刻繳納了土地出讓金及相關(guān)稅費(fèi)，申請(qǐng)不動(dòng)產(chǎn)登記，同步辦理了建設(shè)用地規(guī)劃許可證、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建筑工程施工許可證?！斑@樣的速度在以前是不敢想象的！”程來法說。
“四證齊發(fā)”，總投資50.8億元項(xiàng)目、占地約370畝的安徽新太合金有限公司年產(chǎn)50萬噸鋁基新材料項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)了拿地即開工。而這樣的速度，在這座城市屢見不鮮。
5月15日，占地28.26畝的鄭蒲港碳纖維設(shè)備生產(chǎn)項(xiàng)目工業(yè)用地實(shí)現(xiàn)“成交即交地”；5月20日，占地95畝的花山區(qū)天盛智能制造產(chǎn)業(yè)基地項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)“四證齊發(fā)”……今年以來，一個(gè)個(gè)項(xiàng)目在馬鞍山落地生根，一座座廠房如雨后春筍般拔地而起。
“當(dāng)前，‘標(biāo)準(zhǔn)地’改革進(jìn)入深水區(qū)，我們正在開展中期評(píng)估工作，梳理改革中依然存在的難點(diǎn)、堵點(diǎn)，有針對(duì)性地提出創(chuàng)新舉措?！笔凶匀毁Y源和規(guī)劃局開發(fā)利用科科長王中介紹，下一步，我市將優(yōu)化打造“標(biāo)準(zhǔn)地”改革“3.0版”，為全市高質(zhì)量發(fā)展提供有力的資源保障。
記者 任德玲 余萍 實(shí)習(xí)生 劉夢(mèng)昕
通訊員 肖軍
