11月6日，紀(jì)念毛澤東同志批示學(xué)習(xí)推廣“楓橋經(jīng)驗”60周年暨習(xí)近平總書記指示堅持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”20周年大會在北京召開，會上對中央政法委評選出的104家全國“楓橋式工作法”單位進(jìn)行了表揚(yáng)和授牌，馬鞍山市醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會（簡稱“馬鞍山市醫(yī)調(diào)委”）位列其中。
早在2020年12月，馬鞍山市醫(yī)調(diào)委即被司法部授予“全國模范人民調(diào)解委員會”稱號。今年10月，馬鞍山市醫(yī)調(diào)委主任潘春生被授予“全國模范人民調(diào)解員”稱號。同時，馬鞍山市道路交通事故人民調(diào)解委員會、和縣烏江鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會副主任楊德軍也分別獲評“全國模范人民調(diào)解委員會”“全國模范人民調(diào)解員”稱號。
榮譽(yù)背后是“硬核”實力。近年來，我市扎實構(gòu)建多元化解機(jī)制，打造多元化解平臺，組建多元化解隊伍，形成以人民調(diào)解為主體，以訴調(diào)對接、警民聯(lián)調(diào)、檢調(diào)對接、訪調(diào)對接為支撐，以行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解為補(bǔ)充的“1+4+N”矛盾糾紛化解工作格局。
促進(jìn)矛盾化解在基層、糾紛解決在訴前，實現(xiàn)“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”，新時代“楓橋經(jīng)驗”，正在馬鞍山煥發(fā)新的蓬勃生機(jī)。
矛盾糾紛易發(fā)多發(fā)行業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)調(diào)解全覆蓋
“咚！”今年9月6日，隨著調(diào)解員周啟榮手中“馬鞍山市醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會”的公章落在調(diào)解協(xié)議書上，市民田先生兩個月來第一次露出了笑臉。
事情還得從2022年10月說起。田先生因眼睛不適前往某醫(yī)院就醫(yī)，檢查后，醫(yī)生為其開了眼藥水，并叮囑“不適隨診”。一周后，癥狀依然沒有好轉(zhuǎn)的跡象，田先生便前往某眼科醫(yī)院就診，檢查結(jié)果顯示其左眼視網(wǎng)膜脫落，最后通過手術(shù)治療，花了2萬多元醫(yī)藥費(fèi)。田先生認(rèn)為先前的醫(yī)院存在漏診行為，今年7月找到市醫(yī)調(diào)委，提出要求醫(yī)院賠償損失申請。
接待田先生的是調(diào)解員周啟榮和同事。最終，在周啟榮和同事大量取證、醫(yī)學(xué)專家鑒定以及反復(fù)耐心調(diào)解下，田先生拿到了9000元賠償款。
“經(jīng)濟(jì)損失是小事，最主要的是矛盾消除了，心理平衡了?！笔潞?，田先生還特意制作了一面“化解醫(yī)療糾紛 促進(jìn)醫(yī)患和諧”的錦旗送到周啟榮手中。
“2010年4月，我市率先在全省成立醫(yī)療糾紛調(diào)解委員會?！瘪R鞍山市醫(yī)調(diào)委主任潘春生介紹說，通過探索樹導(dǎo)向、專業(yè)解、促防范的“導(dǎo)、解、防”工作法，已成功化解醫(yī)療糾紛1157起，調(diào)解成功率達(dá)92.78%，調(diào)解協(xié)議履行率100%。
成立醫(yī)調(diào)委是我市高位統(tǒng)籌、高效推動矛盾糾紛多元化解工作的一個縮影。
市委把“以資源整合推動功能集成，打造‘一站式’矛盾糾紛化解平臺”納入深化改革重點任務(wù)，制定出臺矛盾糾紛多元化解機(jī)制建設(shè)規(guī)范性文件，構(gòu)建黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、政法綜治牽頭、司法行政主抓、職能部門協(xié)同、社會公眾參與、縱向四級貫通、橫向聯(lián)動協(xié)作，市縣鄉(xiāng)村上下聯(lián)動的多元化解責(zé)任體系，為矛盾糾紛多元化解提供了完備、規(guī)范的組織機(jī)制和制度體系支撐。
針對交通、金融、物業(yè)等領(lǐng)域矛盾糾紛多發(fā)的客觀實際，我市相繼成立行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解組織52個、行政調(diào)解組織7個，聘請業(yè)內(nèi)專家擔(dān)任專職調(diào)解員，并整合司法、行政等部門資源，實現(xiàn)矛盾糾紛易發(fā)多發(fā)行業(yè)領(lǐng)域全覆蓋，年均化解糾紛5000余件。
以馬鞍山市醫(yī)調(diào)委為代表的多個調(diào)解品牌正在我市開花結(jié)果。
群眾提訴求化糾紛“只進(jìn)一扇門、最多跑一地”
“小物業(yè)”關(guān)乎“大民生”。
日前，馬鞍山某物業(yè)公司工作人員走進(jìn)雨山區(qū)矛盾糾紛綜合調(diào)處中心“為民解憂”法治工作室，反映所服務(wù)的小區(qū)有一位業(yè)主于先生拖欠物業(yè)費(fèi)長達(dá)8年之久。了解情況后，調(diào)解員將于先生約到法治工作室，通過面談了解到其拒交物業(yè)費(fèi)是因為所反映的問題未能得到解決。
找準(zhǔn)矛盾“焦點”后，調(diào)解員“法”“理”雙管齊下，最終于先生當(dāng)場支付了物業(yè)費(fèi)。
“雨山區(qū)矛調(diào)中心統(tǒng)籌九大專業(yè)性行業(yè)調(diào)委會、八大功能性服務(wù)平臺。”雨山區(qū)委政法委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，通過建立人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動”工作機(jī)制，推行警調(diào)、訪調(diào)、訴調(diào)、檢調(diào)、網(wǎng)調(diào)“五調(diào)銜接”，高效化解矛盾糾紛。
多方聯(lián)動、同向發(fā)力。
我市以社會矛盾糾紛調(diào)處服務(wù)中心為龍頭，整合聯(lián)動各類調(diào)解平臺，讓矛盾糾紛化解渠道更加暢通有效。
社會矛盾糾紛調(diào)處服務(wù)中心融合綜治中心、公共法律服務(wù)中心、信訪接待中心、訴訟服務(wù)中心、心理服務(wù)中心等平臺功能，常駐政法綜治、法院、檢察院、公安、司法、信訪等部門，視情吸納涉事部門和相關(guān)調(diào)解組織力量，同時建立健全一門受理、分類交辦、現(xiàn)場調(diào)處、跟蹤督辦、評價反饋的閉環(huán)運(yùn)行機(jī)制，為群眾提供“一站式”矛盾調(diào)處服務(wù)、公共法律服務(wù)、專業(yè)服務(wù)，實現(xiàn)群眾反映訴求和矛盾糾紛化解“只進(jìn)一扇門、最多跑一地”，今年以來累計調(diào)處矛盾糾紛7500余件。
同時，延伸打造警民聯(lián)調(diào)、訴調(diào)對接和線上調(diào)解平臺，建立警民聯(lián)調(diào)工作站62個、警民聯(lián)調(diào)工作室（服務(wù)點）超過100個，依托1名社區(qū)民警+專職輔警、網(wǎng)格員、群防群治員、人民調(diào)解員等4支隊伍的1+4社區(qū)警務(wù)模式，形成覆蓋縣鄉(xiāng)村三級的調(diào)解服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)“就近可調(diào)解、矛盾不上交”。
創(chuàng)新建立覆蓋市縣鄉(xiāng)村四級的信訪“門診”中心，探索出“坐診暢渠道、會診開良方、出診解難題、復(fù)診防積案”的四診工作法，有效推動矛盾糾紛化解在苗頭、解決在基層。建立覆蓋全民的12345服務(wù)熱線、“隨手拍、馬上辦”信息平臺、網(wǎng)格微信群、警民議事微信群等信息化平臺，建立網(wǎng)上信訪投訴受理平臺，拓寬暢通群眾訴求反映網(wǎng)絡(luò)渠道。
專業(yè)力量+“和事佬”共同化解“千千結(jié)”
家住和縣的老張與兒子小張三年三次對簿公堂。矛盾的根源是一幢房屋，老張要求兒子返還該房屋，小張認(rèn)為房子系在自己結(jié)婚時申請的建房用地上所建，且也參與出資，應(yīng)該歸自己所有。一審法院以證據(jù)不足為由駁回老張訴訟請求，老張當(dāng)即提出上訴。
市中級人民法院民一庭副庭長王紅偉接到案件后，仔細(xì)查閱關(guān)聯(lián)案件卷宗，詳細(xì)了解案情的來龍去脈。
簡單地一判了之并不能徹底消融父子間的嫌隙，要想修補(bǔ)好疏離的親情必須得從根本上打開父子倆的心結(jié)。王紅偉聯(lián)系了一審法院庭室負(fù)責(zé)人及當(dāng)?shù)厮痉ㄋL、村干部，一同前往兩家實地走訪，聯(lián)合化解矛盾。
在村干部動之以情、曉之以理，司法所所長擺事實講道理，王紅偉釋法明理的共同努力下，老張撤回起訴，小張也表示將更多關(guān)愛父親，一起家事糾紛就此畫上圓滿句號。
“我們積極發(fā)揮司法審判機(jī)關(guān)引領(lǐng)、推動、保障作用，充分整合人民調(diào)解、司法調(diào)解資源，發(fā)動多方力量，以達(dá)到‘案結(jié)、事了、人和’的目標(biāo)?！蓖跫t偉說道。
廣泛發(fā)動和依靠人民群眾與社會各界力量，走矛盾糾紛化解多元共治之路。
我市充分發(fā)揮基層黨組織引領(lǐng)作用，以村民議事協(xié)商試點建設(shè)、百姓評理說事點建設(shè)等工作為抓手，以吳景兵等12個個人品牌調(diào)解工作室為示范引領(lǐng)，設(shè)立“百姓茶館”“小巷調(diào)解”“風(fēng)調(diào)雨順”等百姓評理說事點29處；廣泛吸納當(dāng)涂義警等平安志愿者隊伍，鄉(xiāng)賢等基層力量，有效織密矛盾化解基層網(wǎng)。推行“一村一律師”制度，免費(fèi)提供咨詢、調(diào)解、法律援助等公共法律服務(wù)，引導(dǎo)群眾依法化解矛盾糾紛。
此外，我市還孵化培育“啟明心人文幫扶中心”等社會組織，介入疑難復(fù)雜矛盾糾紛和信訪問題的心理疏導(dǎo)和干預(yù)，緩沖和化解社會矛盾。以全國社會心理服務(wù)體系建設(shè)試點契機(jī)，在構(gòu)建完善“社心”服務(wù)體系上潛心探索，及時疏通怨氣、化解戾氣，從源頭上減少和預(yù)防社會矛盾糾紛的發(fā)生。
網(wǎng)格員助力矛盾糾紛“格”內(nèi)解決
今年11月1日8時，在工作站打完卡后，博望區(qū)博望鎮(zhèn)新城村網(wǎng)格員夏杭拿上反電詐、一盔一帶宣傳單，騎上電動車就到自己負(fù)責(zé)的網(wǎng)格走訪。
前不久，在一次走訪中，夏杭了解到網(wǎng)格內(nèi)程姓三兄弟不和已久，如今因宅基地問題又結(jié)下新梁子。夏杭立即將情況反映給了所在的新城村第一聯(lián)合工作站。隨后，在工作站工作人員、村干部多次上門調(diào)解下，程姓三兄弟化干戈為玉帛。
立足“信息員、巡查員、宣傳員、督查員、服務(wù)員”的職責(zé)定位，堅持每天巡查，及時發(fā)現(xiàn)問題、按時上報問題、妥善處置問題，有效解決群眾身邊的操心事、煩心事、揪心事，這是以夏杭為代表的全市網(wǎng)格員的日常。
自2021年8月推深做實城鄉(xiāng)網(wǎng)格化服務(wù)管理工作部署以來，我市整合優(yōu)化“全科網(wǎng)格”5081個，組建以專職網(wǎng)格員為主導(dǎo)的1.8萬人的網(wǎng)格服務(wù)團(tuán)隊，三年間累計走訪群眾91.7萬戶、辦結(jié)網(wǎng)格事項26萬余件，排查化解各類矛盾糾紛2.6萬余件。
我市以全國市域社會治理現(xiàn)代化試點工作為抓手，針對市域內(nèi)利益群體多元化、公眾需求多樣化的趨勢，不斷健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、群團(tuán)助推、社會協(xié)同、公眾參與的社會治理體制，創(chuàng)新和完善“社區(qū)吹哨、部門報到”等工作機(jī)制，整合各級黨組織、職能部門、社會組織、社會公眾等多方資源，構(gòu)建形成共建共治共享的社會治理格局，共同破解基層社會治理難題和群眾急難愁盼問題，矛盾糾紛源頭預(yù)防成效斐然。
重任千鈞再出發(fā)，一馬當(dāng)先再啟航。
黨的二十大對完善社會治理體系作出部署，明確提出“在社會基層堅持和發(fā)展新時代‘楓橋經(jīng)驗’”。下一步，我市將持續(xù)完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制，推動矛調(diào)中心規(guī)范實質(zhì)運(yùn)行，做實網(wǎng)格化服務(wù)管理，著力提升矛盾糾紛化解法治化、專業(yè)化水平，用心、用情、用力為民解憂解難，夯實基層治理基礎(chǔ)，為推動高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造更加安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。
記者 劉明培 通訊員 方歡
