2023年是民航業(yè)歷經(jīng)疫情沖擊后固本培元、恢復(fù)發(fā)展的關(guān)鍵一年。行業(yè)穩(wěn)中求進(jìn)，安全形勢(shì)總體平穩(wěn)，運(yùn)輸生產(chǎn)有序恢復(fù)，運(yùn)行品質(zhì)穩(wěn)步提升，科教創(chuàng)新蓄勢(shì)儲(chǔ)能，國(guó)際開(kāi)放合作深入拓展，高質(zhì)量發(fā)展邁出堅(jiān)實(shí)步伐。

中國(guó)民航局局長(zhǎng)宋志勇表示，隨著支持高質(zhì)量發(fā)展的要素條件不斷增多，民航業(yè)將進(jìn)入持續(xù)快速健康發(fā)展的新周期，運(yùn)輸生產(chǎn)回歸自然增長(zhǎng)，全面跨入提質(zhì)增效階段，逐步邁入產(chǎn)業(yè)融合時(shí)代。

豐富產(chǎn)品拉動(dòng)需求

2023年，民航業(yè)共完成運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量1188.3億噸公里、旅客運(yùn)輸量6.2億人次、貨郵運(yùn)輸量735.4萬(wàn)噸，同比分別增長(zhǎng)98.3%、146.1%、21%，分別恢復(fù)至2019年的91.9%、93.9%、97.6%。國(guó)內(nèi)航線客運(yùn)規(guī)模已超過(guò)疫情前水平，比2019年增長(zhǎng)1.5%。國(guó)際客運(yùn)航班從2023年年初的每周不到500班恢復(fù)至每周4600余班，復(fù)航國(guó)家數(shù)量達(dá)到疫情前89.2%。中美定期直飛客班增至每周63班，與共建“一帶一路”國(guó)家之間的恢復(fù)水平高于國(guó)際航線整體水平6.2個(gè)百分點(diǎn)。

2024年，民航業(yè)將全面拉動(dòng)航空市場(chǎng)需求，力爭(zhēng)完成運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量、旅客運(yùn)輸量和貨郵運(yùn)輸量分別達(dá)到1360億噸公里、6.9億人次和760萬(wàn)噸。

宋志勇表示，2024年，將統(tǒng)籌擴(kuò)大內(nèi)需和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以擴(kuò)大國(guó)內(nèi)民航市場(chǎng)需求為戰(zhàn)略基點(diǎn)，挖掘國(guó)內(nèi)民航市場(chǎng)新增長(zhǎng)點(diǎn)，推動(dòng)國(guó)際民航市場(chǎng)加快恢復(fù)，提升航空物流服務(wù)能力，大力服務(wù)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，將鼓勵(lì)大型骨干航空公司打造樞紐間空中快線，鼓勵(lì)中小航空公司專注支線市場(chǎng)，鼓勵(lì)企業(yè)探索創(chuàng)新商業(yè)模式、服務(wù)產(chǎn)品。加快推進(jìn)“干支通，全網(wǎng)聯(lián)”航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，力爭(zhēng)國(guó)內(nèi)航線網(wǎng)絡(luò)通達(dá)性拓展30%以上。深化“空鐵聯(lián)運(yùn)”合作，打造高品質(zhì)數(shù)字化、智慧化空鐵聯(lián)運(yùn)產(chǎn)品。

中國(guó)民航科學(xué)技術(shù)研究院副研究員占芬建議，在總結(jié)此前試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化“干支通，全網(wǎng)聯(lián)”數(shù)字化雙平臺(tái)建設(shè)，引導(dǎo)內(nèi)蒙古、云南、新疆、四川等地穩(wěn)妥推進(jìn)試點(diǎn)工作，支持機(jī)場(chǎng)推進(jìn)中轉(zhuǎn)通程快線試點(diǎn)，完善中轉(zhuǎn)流程，縮短中轉(zhuǎn)時(shí)間，優(yōu)化中轉(zhuǎn)體驗(yàn)。

中國(guó)民航科學(xué)技術(shù)研究院研究員葛金梅建議，通過(guò)提升服務(wù)、豐富產(chǎn)品等措施深化空鐵聯(lián)運(yùn)。建立空鐵聯(lián)動(dòng)服務(wù)機(jī)制，通過(guò)一站式一鍵式購(gòu)票、規(guī)劃最優(yōu)換乘路線、增加標(biāo)識(shí)指引、提供“門到門”的全程行李服務(wù)以及免費(fèi)餐食等措施便利空鐵聯(lián)運(yùn)旅客出行。加強(qiáng)品牌建設(shè)，擴(kuò)大空鐵聯(lián)運(yùn)的輻射范圍，豐富空鐵聯(lián)運(yùn)服務(wù)產(chǎn)品，尤其是打造樞紐機(jī)場(chǎng)往返熱門景點(diǎn)的快線產(chǎn)品，方便旅客出行。加強(qiáng)共享，不斷優(yōu)化服務(wù)，包括空鐵聯(lián)程數(shù)據(jù)共享、功能空間共享、設(shè)施設(shè)備共享等，提升空鐵聯(lián)運(yùn)旅客的用戶體驗(yàn)感。

在國(guó)際市場(chǎng)，民航業(yè)將推進(jìn)中美直航航班大幅增加。積極擴(kuò)大與共建“一帶一路”國(guó)家航權(quán)安排，深化與中亞、中東、非洲等地區(qū)合作。

中國(guó)民航局運(yùn)輸司司長(zhǎng)梁楠表示，隨著我國(guó)簽證政策不斷優(yōu)化調(diào)整和通關(guān)便利化水平持續(xù)提升，旅客出入境意愿有望進(jìn)一步提升，2024年春節(jié)前后國(guó)際出行需求將進(jìn)一步得到釋放。民航局已經(jīng)要求各航空公司在確保運(yùn)行安全的基礎(chǔ)上根據(jù)市場(chǎng)需求加大國(guó)際航線特別是周邊國(guó)家航線的運(yùn)力投入，加快恢復(fù)國(guó)際航班。目前，各航空公司已經(jīng)提出春運(yùn)期間新增國(guó)際定期航班及加班包機(jī)安排超過(guò)2500班。

壓緊壓實(shí)安全責(zé)任

目前，我國(guó)民航業(yè)在發(fā)展中仍然存在安全水平要求不斷提高與安全保障能力不足的矛盾。

2023年，在飛行量逐步恢復(fù)至2019年水平的情況下，運(yùn)輸航空責(zé)任原因征候和嚴(yán)重征候萬(wàn)時(shí)率分別較2019年下降71.2%和69%。在通用航空飛行量較2019年增長(zhǎng)27.5%的情況下，通航事故萬(wàn)架次率較2019年下降42.1%。

宋志勇表示，2024年，民航業(yè)將努力實(shí)現(xiàn)高水平航空安全。強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)，狠抓人員資質(zhì)能力建設(shè)，深入開(kāi)展隱患排查整治，切實(shí)提高應(yīng)急處置能力，持續(xù)提升安全監(jiān)管效能，堅(jiān)決貫徹落實(shí)“確保航空運(yùn)行絕對(duì)安全”和“確保人民生命絕對(duì)安全”要求。

中國(guó)民航局航空安全辦公室副主任李勇表示，民航局研究制定了關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民航安全管理工作的文件。文件明確了今后要著力抓好的10個(gè)方面28條重要任務(wù)，包括牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念、始終堅(jiān)持安全第一不動(dòng)搖，深入落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制、確保安全責(zé)任壓緊壓實(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章制度、深入推進(jìn)依法治理，強(qiáng)化科技支撐、大力推動(dòng)智慧民航安全監(jiān)管等。

中國(guó)航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)航空安全工作委員會(huì)總干事舒平認(rèn)為，我國(guó)民航行業(yè)在空域開(kāi)放使用、應(yīng)急處置能力、安全監(jiān)管效能和部分人員素質(zhì)等方面均存在不足和短板。為了在航班密度提升的基礎(chǔ)上保持航空安全水平，營(yíng)造民航企業(yè)良好生存環(huán)境、普及航空安全知識(shí)等是有效途徑。

推進(jìn)智慧民航建設(shè)

2024年，民航業(yè)將以科技創(chuàng)新推動(dòng)民航產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，推進(jìn)智慧民航建設(shè)，培育航空關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)民航產(chǎn)業(yè)鏈向上下游延伸、向價(jià)值鏈高端邁進(jìn)。

為了推進(jìn)智慧民航建設(shè)，民航業(yè)將加快推進(jìn)行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展；繼續(xù)擴(kuò)大智慧民航建設(shè)試點(diǎn)范圍；加快推進(jìn)行業(yè)大數(shù)據(jù)中心建設(shè)；加強(qiáng)民航關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施和重要生產(chǎn)運(yùn)行系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全保障，增強(qiáng)系統(tǒng)可靠性和業(yè)務(wù)連續(xù)性。

葛金梅認(rèn)為，智慧民航建設(shè)主要包含三方面：推進(jìn)機(jī)場(chǎng)尤其是千萬(wàn)級(jí)機(jī)場(chǎng)的旅客全流程無(wú)紙化以及行李全流程跟蹤建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“出行一張臉”的智慧化出行；繼續(xù)擴(kuò)大貨運(yùn)電子單證應(yīng)用，提升航空貨運(yùn)數(shù)字化、無(wú)紙化水平，實(shí)現(xiàn)“物流一張單”的智慧物流；加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)流通以及數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新，打破數(shù)據(jù)孤島、數(shù)據(jù)共享壁壘，加強(qiáng)運(yùn)行資源統(tǒng)籌調(diào)度、協(xié)同管理，推動(dòng)行業(yè)高效運(yùn)行。

2024年，民航業(yè)將做好C919、ARJ21證后管理，做好C919、ARJ21改型優(yōu)化適航審查，推動(dòng)國(guó)產(chǎn)民用飛機(jī)性能持續(xù)提升。同時(shí)，做好CJ-1000A、AG600等國(guó)家重點(diǎn)型號(hào)審定，推進(jìn)C919飛機(jī)EASA（歐洲航空安全局）認(rèn)可審查，推動(dòng)國(guó)產(chǎn)民用飛機(jī)走出國(guó)門。

民航業(yè)將加快構(gòu)建自主可控的創(chuàng)新支撐體系，進(jìn)一步完善面向生產(chǎn)一線的科教創(chuàng)新體系，解決民航重大技術(shù)裝備、關(guān)鍵生產(chǎn)運(yùn)行系統(tǒng)、核心商務(wù)服務(wù)系統(tǒng)等問(wèn)題，防范化解影響行業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

2023年12月，中國(guó)民航局發(fā)布《民航中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2021—2035年）》，目標(biāo)是到2035年，發(fā)展形成覆蓋安全保障、適航審定、空事系統(tǒng)、機(jī)場(chǎng)、空管、航空器運(yùn)行與運(yùn)輸服務(wù)、監(jiān)管等全要素、全流程的中國(guó)新一代民航系統(tǒng)技術(shù)體系，基本建成引領(lǐng)民航高質(zhì)量發(fā)展、產(chǎn)學(xué)研用深度融合的民航科技創(chuàng)新能力體系和戰(zhàn)略科技力量。

“構(gòu)建自主可控的創(chuàng)新支撐體系是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈完善和科技創(chuàng)新能力提升，需要多部門協(xié)同合作，同時(shí)也需要上下游企業(yè)協(xié)同發(fā)力?！闭挤医ㄗh。（記者 崔國(guó)強(qiáng)）