2月19日下午，中央全面深化改革委員會(huì)第四次會(huì)議召開。一份事關(guān)土地管理制度改革的文件——《關(guān)于改革土地管理制度增強(qiáng)對(duì)優(yōu)勢(shì)地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展保障能力的意見》在會(huì)上審議通過。

習(xí)近平總書記在主持會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)，要建立健全同宏觀政策、區(qū)域發(fā)展更加高效銜接的土地管理制度。部署相關(guān)工作時(shí)，會(huì)議明確指出要嚴(yán)守“三條控制線”：耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。

這“三條控制線”是根據(jù)我國(guó)農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)三種類型的空間，分別對(duì)應(yīng)劃定的三條紅線，屬于我國(guó)對(duì)國(guó)土空間管理的強(qiáng)制性約束要求，也是我們理解此次深改委會(huì)議有關(guān)土地管理制度改革部署的重要題眼。

夯實(shí)國(guó)家糧食安全

嚴(yán)守耕地和永久基本農(nóng)田控制線

嚴(yán)守耕地和永久基本農(nóng)田控制線如何落地見效，首先需要了解兩個(gè)概念：

耕地紅線，指經(jīng)常進(jìn)行耕種的土地面積最低值。我國(guó)現(xiàn)行18億畝耕地紅線絕不能突破。

永久基本農(nóng)田，即無論什么情況下都不能改變其用途，不得以任何方式挪作他用的基本農(nóng)田。截至目前，我國(guó)實(shí)際劃定15.46億畝永久基本農(nóng)田。

寸土寸金關(guān)乎國(guó)計(jì)，一壟一畝承載民生。耕地是14億多人賴以生存的生命之根，是我們最寶貴的資源。

早在2004年，時(shí)任浙江省委書記的習(xí)近平在《浙江日?qǐng)?bào)》“之江新語”專欄撰文指出，土地要素制約是一個(gè)硬制約，在土地問題上要“長(zhǎng)期從緊過日子”。

黨的十八大以來，為了讓每一寸耕地都成為豐收的沃土，習(xí)近平總書記傾注了大量心血。從指出“堅(jiān)守十八億畝耕地紅線，大家立了軍令狀，必須做到，沒有一點(diǎn)點(diǎn)討價(jià)還價(jià)的余地”到要求“落實(shí)藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略”，從囑托“采取有效措施切實(shí)把黑土地這個(gè)‘耕地中的大熊貓’保護(hù)好、利用好”到強(qiáng)調(diào)“采取‘長(zhǎng)牙齒’的硬措施，全面壓實(shí)各級(jí)地方黨委和政府耕地保護(hù)責(zé)任”……一句句諄諄叮囑，成為耕地保護(hù)工作的原則。

近年來，黨中央先后實(shí)施一系列硬措施，守住了耕地紅線，初步遏制了耕地總量持續(xù)下滑趨勢(shì)。但我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，我國(guó)人多地少的國(guó)情沒有變，耕地“非農(nóng)化”“非糧化”問題依然突出，守住耕地紅線的基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固，農(nóng)田水利方面欠賬還很多。

此次深改委會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要嚴(yán)守耕地和永久基本農(nóng)田控制線，再次向全黨全社會(huì)敲響了耕地保護(hù)的警鐘。

守護(hù)綠水青山 

嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線

在我國(guó)廣袤的地理版圖上，有一條紅線，守護(hù)著美麗中國(guó)。這條紅線就是生態(tài)保護(hù)紅線，是保障和維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全的底線。

建立嚴(yán)格的管控體系，實(shí)現(xiàn)一條紅線管控重要生態(tài)空間，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變，這是習(xí)近平總書記的殷殷囑托。

綠水青山，紅線守護(hù)。2017年2月，全國(guó)生態(tài)保護(hù)紅線劃定與制度建設(shè)正式全面啟動(dòng)。2023年4月，全國(guó)生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作全面完成，在已有各類自然保護(hù)地的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)空間范圍內(nèi)具有特殊重要生態(tài)功能、必須強(qiáng)制性嚴(yán)格保護(hù)的區(qū)域。

目前，我國(guó)生態(tài)保護(hù)紅線面積合計(jì)約319萬平方公里，其中陸域生態(tài)保護(hù)紅線面積約304萬平方公里（占全國(guó)陸域國(guó)土面積比例超過30%），海洋生態(tài)保護(hù)紅線面積約15萬平方公里。這些區(qū)域覆蓋了絕大多數(shù)草原、重要濕地、珊瑚礁、紅樹林、海草床等重要生態(tài)系統(tǒng)，以及絕大多數(shù)未開發(fā)利用的無居民海島。

紅線區(qū)不是“無人區(qū)”，可以有人活動(dòng)但不能改變其生態(tài)屬性。通過劃定生態(tài)保護(hù)紅線，將我國(guó)自然生態(tài)系統(tǒng)最重要、自然景觀最獨(dú)特、自然遺產(chǎn)最精華、生物多樣性最富集的區(qū)域保護(hù)起來，也為可持續(xù)發(fā)展提供永續(xù)性的生態(tài)支撐。

此次深改委會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，具體而言，就是既要防止任意改變生態(tài)保護(hù)紅線用途的“偽生態(tài)、真破壞”等生態(tài)修復(fù)形式主義問題，也要避免不合理調(diào)整生態(tài)紅線導(dǎo)致的生態(tài)保護(hù)紅線面積減少、破碎化及“以次充好”的情況發(fā)生。

“萬物各得其和以生，各得其養(yǎng)以成?！睆V袤國(guó)土上，生態(tài)空間的邊界逐漸清晰，人與自然的關(guān)系在重構(gòu)中更加和諧。這條線，是守護(hù)中華民族永續(xù)發(fā)展的紅線，也是保障人民群眾生活幸福感的紅線。

把城鎮(zhèn)融入自然 

嚴(yán)守城鎮(zhèn)開發(fā)邊界

城鎮(zhèn)開發(fā)邊界是“三條控制線”的重要組成部分，是在一定時(shí)期內(nèi)因城鎮(zhèn)發(fā)展需要，可以集中進(jìn)行城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)、完善城鎮(zhèn)功能、提升空間品質(zhì)的區(qū)域邊界，涉及城市、鎮(zhèn)和各類開發(fā)區(qū)等。

2022年，全國(guó)各省區(qū)市按照自上而下、自下而上相結(jié)合的工作方式，統(tǒng)籌劃定了城市、鎮(zhèn)以及各類開發(fā)區(qū)的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。在劃定“三條控制線”時(shí)，先劃耕地保護(hù)紅線、生態(tài)保護(hù)紅線，再劃城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，倒逼各地對(duì)土地資源節(jié)約集約利用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記一直高度重視我國(guó)城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)與發(fā)展。他曾深刻指出，“城市發(fā)展不能只考慮規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，必須把生態(tài)和安全放在更加突出的位置”，“要把菜籃子、人居環(huán)境、城市空間等工作放到重要位置切實(shí)抓好”，“走內(nèi)涵式、集約型、綠色化的高質(zhì)量發(fā)展路子”。

此次深改委會(huì)議強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)守城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，旨在合理安排城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局和時(shí)序，做好治山理水、顯山露水的文章，為構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的國(guó)土空間布局和支撐體系蓄積潛力和后勁，也為子孫后代留下一個(gè)可持續(xù)的美麗家園。

土地是我們賴以生存和發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是支撐我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化的重要保障。嚴(yán)守“三條控制線”，是“提高土地要素配置精準(zhǔn)性和利用效率”，“增強(qiáng)土地要素對(duì)優(yōu)勢(shì)地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展保障能力”的底線和當(dāng)務(wù)之急，也是長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)。