《 人民日報 》（ 2024年03月31日 第 04 版）

黨的二十大報告提出，全過程人民民主是社會主義民主政治的本質(zhì)屬性，是最廣泛、最真實、最管用的民主。作為全過程人民民主在檢察工作中的生動體現(xiàn)，創(chuàng)設于2003年的人民監(jiān)督員制度已經(jīng)過20余年的發(fā)展完善，人民監(jiān)督員工作的科學性、規(guī)范化和公信力不斷提升。

據(jù)了解，2023年，全國檢察機關共邀請人民監(jiān)督員33萬余人次，監(jiān)督檢察辦案24.8萬件次，較2022年同比分別增長67.37%和96.1%。最高檢案件管理辦公室主任申國軍表示，由人民監(jiān)督員代表人民群眾進行監(jiān)督，以制度化的形式深度參與到檢察機關司法辦案的各關鍵環(huán)節(jié)，既保障了人民群眾對檢察工作的知情權、參與權和監(jiān)督權，有利于更好地實現(xiàn)廣納民意、廣聚民智，也有效實現(xiàn)對檢察權的外部監(jiān)督制約，確保檢察權始終依法規(guī)范運行。

監(jiān)督剛性持續(xù)增強，推動檢察辦案履職更加規(guī)范

近年來，人民監(jiān)督員監(jiān)督剛性持續(xù)增強，有力推動檢察辦案履職更加規(guī)范，提升了檢察機關法律監(jiān)督水平和公信力。2023年，人民監(jiān)督員在監(jiān)督辦案活動中共提出監(jiān)督意見建議12萬余條。其中，檢察機關采納監(jiān)督意見建議11萬余條，采納率超九成。

“熱瑪吉”是一種醫(yī)療美容項目，其中用到的熱瑪吉探頭是成本較高的消耗品，一個就要近萬元。受高額利潤的誘惑，一些人開始“翻新”“仿造”熱瑪吉探頭，形成了一種新型的知識產(chǎn)權犯罪。

2023年3月，上海市松江區(qū)人民檢察院辦理的鄭某某等13人銷售假冒注冊商標的商品、假冒注冊商標案，涉及對熱瑪吉探頭的翻新、包裝和銷售。

“考慮到該案社會關注度高、犯罪手法新穎、涉及領域專業(yè)的特點，我們特別從人民監(jiān)督員中選取人大代表、律師、法學專家以及行業(yè)專業(yè)人士等全過程參與案件監(jiān)督。”松江區(qū)人民檢察院第六檢察部主任郁衛(wèi)平說。

松江區(qū)人民檢察院邀請7位人民監(jiān)督員旁聽了該案的庭審過程，并主動組織開展庭前溝通會，向人民監(jiān)督員詳細介紹案情及主要爭議焦點，幫助人民監(jiān)督員進行精準監(jiān)督。圍繞大家關心的案件定性問題，檢察官作了細致的講解，得到了人民監(jiān)督員的認可?！澳壳?，我國醫(yī)療美容行業(yè)發(fā)展迅速，該案中檢察官對此類行為的定性，對未來類似案件的辦理有很好的參考作用?！比嗣癖O(jiān)督員呂璇璇說。

2023年6月，松江區(qū)人民檢察院又邀請3名參與過出庭公訴監(jiān)督的人民監(jiān)督員對該案進行案件質(zhì)量評查。人民監(jiān)督員在肯定案件辦理質(zhì)量的基礎上，針對該類案件辦理提出“注重刑事監(jiān)督與行政處罰的銜接”“針對形成產(chǎn)業(yè)鏈的犯罪，進一步深挖相關線索并及時移送”等意見建議。

“事前充分保障人民監(jiān)督員的知情權、參與權和監(jiān)督權，事后認真研究落實人民監(jiān)督員提出的意見建議，確保實質(zhì)監(jiān)督，體現(xiàn)了人民監(jiān)督員制度的剛性?！彼山瓍^(qū)人民檢察院檢察長郭箐說。

監(jiān)督領域更加廣泛，實現(xiàn)“四大檢察”全面覆蓋

聚焦人民群眾急難愁盼問題，近年來各級檢察機關積極主動邀請人民監(jiān)督員對刑事、民事、行政、公益訴訟“四大檢察”尤其是涉民生等領域案件開展監(jiān)督。

安徽省馬鞍山市花山區(qū)人民檢察院在辦理一起案件時發(fā)現(xiàn)，作為犯罪發(fā)生地的電競酒店存在對入住未成年人未履行登記手續(xù)、未核實未成年人身份及監(jiān)護情況等違規(guī)接待未成年人入住的情況。經(jīng)梳理相關案件，檢察機關進一步發(fā)現(xiàn)多家賓館、酒店等住宿場所存在違規(guī)接待未成年人入住現(xiàn)象，容易給不法分子侵害未成年人以可乘之機。

為此，檢察機關推動有關部門對案涉賓館、酒店涉未成年人保護規(guī)范管理開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，由花山區(qū)人民檢察院對執(zhí)法檢查活動進行現(xiàn)場監(jiān)督，并邀請人民監(jiān)督員姜冬梅參與監(jiān)督。

2022年11月，姜冬梅跟隨行政執(zhí)法檢查隊伍和花山區(qū)人民檢察院到案涉的多家賓館、酒店進行現(xiàn)場檢查。在一家賓館，姜冬梅發(fā)現(xiàn)紙質(zhì)的入住登記簿登記混亂、人員信息不明、審核不嚴；在另一家賓館，一些賓館從業(yè)人員對于強制報告制度、公安機關有關要求表示不清楚……

“保護未成年人是全社會的共同責任?！弊咄晁械陌干尜e館、酒店后，姜冬梅表示，“建議涉未成年人職能部門加強履職，常態(tài)化開展賓館、酒店行業(yè)住宿涉未成年人登記專項檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題應罰盡罰，以‘零容忍’態(tài)度進行治理?！?/span>

“邀請人民監(jiān)督員參與監(jiān)督行政執(zhí)法檢查，是檢察機關積極拓展人民監(jiān)督員監(jiān)督檢察辦案活動的具體表現(xiàn)，是促進檢務公開的重要手段?！被ㄉ絽^(qū)人民檢察院檢察長宋斌說。根據(jù)人民監(jiān)督員建議，花山區(qū)人民檢察院向多家案涉賓館、酒店制發(fā)社會治理檢察建議，引導相關人員樹立保護未成年人的觀念。同時，檢察機關還建議行政主管機關對案涉賓館、酒店采取相應的督促整改措施，公安機關對上述賓館作出了停業(yè)整頓的行政處罰措施。

2019年，最高檢印發(fā)《人民檢察院辦案活動接受人民監(jiān)督員監(jiān)督的規(guī)定》，將人民監(jiān)督員監(jiān)督的范圍從原有的主要對自偵案件的監(jiān)督，轉變?yōu)閷Α八拇髾z察”的全面監(jiān)督，明確了人民監(jiān)督員參與公開聽證、巡回檢察、案件質(zhì)量評查等多種監(jiān)督方式。

“當前，人民監(jiān)督員的監(jiān)督領域更加廣泛，實現(xiàn)了‘四大檢察’全面覆蓋。”最高檢案件管理辦公室副主任吳宏耀表示，隨著人民監(jiān)督員制度機制進一步健全完善，人民監(jiān)督員工作已步入規(guī)范化、常態(tài)化發(fā)展階段。

監(jiān)督方式更加多樣，考驗檢察機關的工作實效

2023年初，山東省聊城市人民檢察院召開2022年度基層院檢察長述職述責報告評議會，邀請兩名人民監(jiān)督員對各院工作進行打分評價。

“人民監(jiān)督員打出的分數(shù)，和我們預想的確實有所不同?！绷某鞘腥嗣駲z察院相關負責人說，他們內(nèi)部打分評價時，往往側重于業(yè)務數(shù)據(jù)，“人民監(jiān)督員更多的是依據(jù)情與理等樸素價值觀作出評價，更考驗檢察機關的工作實效?！?/p>

在評議會上，人民監(jiān)督員還向檢察機關提出意見建議：“聽證中，有些參加人員對企業(yè)合規(guī)的政策法律規(guī)定還不夠了解，能否組織培訓以提升其業(yè)務素質(zhì)？”“除了個案辦理，其他的事項我們也想多參與進來，比如檢察官出庭支持公訴這一類?！?/p>

聊城市人民檢察院接受意見建議后，很快就行動起來：舉辦“企業(yè)合規(guī)檢律同堂培訓”，相關業(yè)務部門檢察人員、第三方專業(yè)人員、律師代表等200余人同堂培訓；邀請人民監(jiān)督員參加庭審，監(jiān)督檢察官出庭支持公訴工作……

“將人民監(jiān)督‘外力’引入檢察機關年度‘內(nèi)評’，并通過檢察機關強化部門協(xié)作、專人專題跟進、深化建議落實，構建起了人民監(jiān)督員監(jiān)督意見辦理反饋一體化工作格局，讓人民監(jiān)督員監(jiān)督意見真正及時有效地轉化為檢察機關的履職行為?！绷某鞘腥嗣駲z察院相關負責人表示。

近年來，人民監(jiān)督員監(jiān)督方式更加多樣。“從統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，在公開審查和公開聽證成效持續(xù)提升的同時，其他監(jiān)督類型均實現(xiàn)大幅增長，監(jiān)督更加全面均衡?！鄙陣姳硎荆斍暗谋O(jiān)督方式實現(xiàn)了主動邀請監(jiān)督與被動接受監(jiān)督的結合、應當邀請監(jiān)督與可以邀請監(jiān)督的結合、程序監(jiān)督與實體監(jiān)督的結合。

“邀請人民監(jiān)督員進行監(jiān)督，必須杜絕走形式、走過場的現(xiàn)象，提升工作效果。”吳宏耀表示，檢察機關要提升人民監(jiān)督員工作的實質(zhì)化水平，強化“監(jiān)督就是支持”理念，借助人民監(jiān)督員力量，推動檢察工作加強外部監(jiān)督、提升管理水平，改進辦案質(zhì)效、完善制度機制，夯實人民監(jiān)督員工作的效果。