當(dāng)涂出臺(tái)信用信息修復(fù)指南，激發(fā)失信經(jīng)營(yíng)主體活力

信用修復(fù)助企“誠(chéng)”風(fēng)再啟航

記者 吳黎明

隨著“黑名單”與聯(lián)合懲戒機(jī)制的廣泛應(yīng)用，信用修復(fù)不僅為失信主體所關(guān)注，而且成為社會(huì)關(guān)心的話(huà)題。

日前，當(dāng)涂縣市場(chǎng)監(jiān)管局制定出臺(tái)了《失信經(jīng)營(yíng)主體信用信息修復(fù)指南》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指南》），對(duì)失信經(jīng)營(yíng)主體信用修復(fù)的適用范圍、審查流程、申請(qǐng)材料、受理部門(mén)等作出明確，進(jìn)一步壓縮公示時(shí)間、簡(jiǎn)化審查流程和申請(qǐng)材料，嚴(yán)格落實(shí)行政處罰決定書(shū)和信用修復(fù)告知書(shū)“兩書(shū)同送”制度，為市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域信用信息修復(fù)工作提供了依據(jù)，激發(fā)失信經(jīng)營(yíng)主體信用修復(fù)積極性，被眾多經(jīng)營(yíng)主體譽(yù)為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的創(chuàng)新之舉。

消除信用“污點(diǎn)”，助企走出困境

信用信息修復(fù)，其實(shí)在當(dāng)涂已有多次成功實(shí)踐。

2023年5月，馬鞍山某塑膠有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人前往當(dāng)涂縣市場(chǎng)監(jiān)管局，咨詢(xún)信用修復(fù)事項(xiàng)。據(jù)了解，該公司在2022年11月因使用未經(jīng)檢驗(yàn)叉車(chē)受到當(dāng)涂縣市場(chǎng)監(jiān)管局行政處罰，因該企業(yè)在與合作方交易過(guò)程中需要提供相關(guān)信用證明，而這條行政處罰影響其競(jìng)標(biāo)資格審查，如果無(wú)法成功參與競(jìng)標(biāo)，既對(duì)該公司全體員工凝聚力、士氣有所打擊，也對(duì)其業(yè)務(wù)拓展帶來(lái)極大負(fù)面影響，想到市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)在一次入企宣傳中提到過(guò)信用修復(fù)，該負(fù)責(zé)人便抱著試試看的態(tài)度前往市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)咨詢(xún)信用修復(fù)事項(xiàng)。

當(dāng)涂縣市場(chǎng)監(jiān)管局工作人員根據(jù)企業(yè)提供的信息，登錄系統(tǒng)后發(fā)現(xiàn)，該企業(yè)行政處罰信息公示期限已滿(mǎn)，根據(jù)《安徽省市場(chǎng)監(jiān)督管理信用修復(fù)管理暫行辦法》規(guī)定，其符合信用修復(fù)相關(guān)條件。由于時(shí)間緊迫，為了使該企業(yè)能及時(shí)參加項(xiàng)目招投標(biāo)，縣市場(chǎng)監(jiān)管局第一時(shí)間聯(lián)系上級(jí)部門(mén)，溝通該企業(yè)信用修復(fù)事宜，在得到確切答復(fù)后，為企業(yè)開(kāi)通“綠色通道”，告知其信用修復(fù)機(jī)制的工作流程，為其提供相關(guān)表格并指導(dǎo)填寫(xiě)，企業(yè)迅速備齊相關(guān)申請(qǐng)資料。對(duì)填報(bào)信息進(jìn)行初步審核后，當(dāng)日，縣市場(chǎng)監(jiān)管局就將該企業(yè)信用修復(fù)申請(qǐng)材料提交至省局企業(yè)信用監(jiān)督管理處，迅速完成信用修復(fù)工作，企業(yè)成功通過(guò)招投標(biāo)資格審查，獲得參與資格。

2023年9月2日，某財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限當(dāng)涂縣支公司的總公司參與業(yè)務(wù)競(jìng)標(biāo)，在進(jìn)行資格審查時(shí)，被告知當(dāng)涂縣支公司已被列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單，因而競(jìng)標(biāo)受阻，眼看截止日期臨近，如果無(wú)法成功參與競(jìng)標(biāo)，將給公司帶來(lái)極大負(fù)面影響。

原來(lái)，某財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限當(dāng)涂縣支公司未能在規(guī)定時(shí)間內(nèi)報(bào)送2017、2018年度報(bào)告，被縣市場(chǎng)監(jiān)管局列入經(jīng)營(yíng)異常名錄。2020年5月7日，該企業(yè)在填報(bào)2019年度報(bào)告的過(guò)程中，主動(dòng)補(bǔ)報(bào)了2017、2018年度報(bào)告，但未向市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)申請(qǐng)移出經(jīng)營(yíng)異常名錄。2022年9月30日，由于其被列入經(jīng)營(yíng)異常滿(mǎn)三年且未申請(qǐng)移出，安徽省市場(chǎng)監(jiān)管局依照相關(guān)法律法規(guī)，將其列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單。根據(jù)《安徽省市場(chǎng)監(jiān)督管理信用修復(fù)管理暫行辦法》，該企業(yè)屬于可修復(fù)類(lèi)企業(yè)。當(dāng)涂縣市場(chǎng)監(jiān)管局工作人員第一時(shí)間聯(lián)系上級(jí)部門(mén)，溝通該企業(yè)信用修復(fù)事宜，在得到確切答復(fù)后，為企業(yè)開(kāi)通“綠色通道”，告知其信用修復(fù)機(jī)制的工作流程，為其提供相關(guān)表格并指導(dǎo)填寫(xiě)，企業(yè)迅速備齊相關(guān)申請(qǐng)資料。在對(duì)該企業(yè)年報(bào)和企業(yè)填報(bào)信息進(jìn)行初步審核后，當(dāng)日將企業(yè)信用修復(fù)申請(qǐng)材料提交省局企業(yè)信用監(jiān)督管理處，最終該企業(yè)于2023年9月4日被安徽省市場(chǎng)監(jiān)督管理局移出嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單。

記者從當(dāng)涂縣市場(chǎng)監(jiān)管局了解到，近年來(lái)，為進(jìn)一步加強(qiáng)信用監(jiān)管工作，推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)誠(chéng)信自律和守法經(jīng)營(yíng)，該縣多措并舉、寬嚴(yán)相濟(jì)推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，2023年共依法移出經(jīng)營(yíng)異常企業(yè)104戶(hù)，信用修復(fù)企業(yè)4戶(hù)，移出嚴(yán)重違法失信企業(yè)6戶(hù)。

強(qiáng)化信用監(jiān)管，引導(dǎo)企業(yè)“復(fù)信重信”

“一方面，既要引導(dǎo)企業(yè)‘知信懂信’，督促企業(yè)‘立信守信’，另一方面，還要引導(dǎo)企業(yè)‘復(fù)信重信’。”當(dāng)涂縣市場(chǎng)監(jiān)管局局長(zhǎng)李思軍表示，現(xiàn)實(shí)生活中，很多經(jīng)營(yíng)主體的失信行為往往是非主觀、非惡意產(chǎn)生的，且他們對(duì)于糾正失信行為、降低失信帶來(lái)的不良影響、改善自身聲譽(yù)和形象存在著強(qiáng)烈意愿。信用修復(fù)為失信主體提供了自我糾錯(cuò)、改過(guò)自新的機(jī)會(huì)，能夠向市場(chǎng)和社會(huì)釋放包容性和正能量，有效激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體守信意愿。

上述兩家企業(yè)的負(fù)責(zé)人在談到信用信息修復(fù)時(shí)也表示，一方面，信用修復(fù)弱化了失信主體“永無(wú)翻身之日”的恐慌感和消極心態(tài)，另一方面，通過(guò)修復(fù)過(guò)程中時(shí)間成本和經(jīng)濟(jì)成本的付出讓失信主體更加珍惜修復(fù)的機(jī)會(huì)，從而強(qiáng)化主體的誠(chéng)信意識(shí)。信用修復(fù)機(jī)制的建立能夠引導(dǎo)失信主體自覺(jué)糾正失信行為，消除失信影響，通過(guò)獲得諒解重建信任關(guān)系，實(shí)現(xiàn)信用資本價(jià)值的自我彌補(bǔ)與提升，重塑自身誠(chéng)信形象，幫助其在未來(lái)社會(huì)資源配置和自身發(fā)展中獲得更多的機(jī)會(huì)。

記者注意到，在深化簡(jiǎn)政放權(quán)、加快政府職能轉(zhuǎn)變的大背景之下，政府對(duì)于經(jīng)營(yíng)主體的監(jiān)管重心已逐步由事前重審批向事中事后重信用監(jiān)管和服務(wù)轉(zhuǎn)變。信用修復(fù)是構(gòu)建以信用為核心的事中事后監(jiān)管機(jī)制的必然要求，建立健全信用修復(fù)機(jī)制已在國(guó)家層面被提及。國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》中，將探索建立信用修復(fù)機(jī)制明確作為完善事后信用監(jiān)管的重要內(nèi)容，進(jìn)一步體現(xiàn)出信用修復(fù)在信用監(jiān)管中的重要性。

國(guó)家大力推動(dòng)開(kāi)展失信懲戒，主要目的是提高失信成本，讓經(jīng)營(yíng)主體不敢輕易失信。但目前市場(chǎng)中仍存在大量的失信主體，如若一味強(qiáng)調(diào)對(duì)失信主體的約束和懲戒，勢(shì)必會(huì)造成行政管理資源的消耗，同時(shí)也不利于失信主體合法權(quán)益保護(hù)。信用修復(fù)是對(duì)失信懲戒的有益補(bǔ)充，是完善事后監(jiān)管的重要一環(huán)，能夠有效推進(jìn)信用監(jiān)管工作的規(guī)范化、系統(tǒng)化開(kāi)展。信用修復(fù)機(jī)制的建立能夠提升被監(jiān)管對(duì)象的信用素質(zhì)，為失信主體提供出路，在持續(xù)深化“放管服”改革的背景下，推動(dòng)監(jiān)管部門(mén)支持和引導(dǎo)失信主體重塑信用、恢復(fù)自身信用資本價(jià)值、減輕失信懲戒帶來(lái)的負(fù)面影響、維護(hù)自身合法權(quán)益、重建其與監(jiān)管部門(mén)之間的信任關(guān)系，有利于優(yōu)化監(jiān)管環(huán)境，進(jìn)一步提升信用監(jiān)管的效率和水平，加快政府職能轉(zhuǎn)變。

值得一提的是，當(dāng)涂在出臺(tái)《指南》的同時(shí)，進(jìn)一步壓縮公示時(shí)間、簡(jiǎn)化審查流程和申請(qǐng)材料，嚴(yán)格落實(shí)行政處罰決定書(shū)和信用修復(fù)告知書(shū)“兩書(shū)同送”制度，讓信用信息修復(fù)更加透明開(kāi)放。

李思軍表示，將在強(qiáng)化信用監(jiān)管的同時(shí)，以開(kāi)展信用法規(guī)宣講和“送法進(jìn)企業(yè)”等活動(dòng)為載體，提高企業(yè)誠(chéng)信意識(shí)，引導(dǎo)企業(yè)“知信懂信”；結(jié)合“信用助企行”活動(dòng)，推進(jìn)“兩書(shū)同送”工作機(jī)制，提升社會(huì)知曉度，使廣大經(jīng)營(yíng)主體既知曉信用懲戒制度，又了解信用修復(fù)方式，寬嚴(yán)相濟(jì)引導(dǎo)更多的企業(yè)更加珍惜聲譽(yù)、珍愛(ài)信用，使社會(huì)信用體系建設(shè)有溫度、有力度，引導(dǎo)企業(yè)“復(fù)信重信”。