為加快算力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、促進算力資源優(yōu)化配置和高效利用，各地紛紛出臺相關(guān)政策，其中算力券的發(fā)放成為一大亮點。業(yè)內(nèi)人士指出，算力券對數(shù)字經(jīng)濟的推動效果逐漸顯現(xiàn)，在此過程中建立健全相關(guān)法律法規(guī)以規(guī)范其合理使用尤為重要。

多地發(fā)放算力券

近期，多地政府出臺算力券政策，通過發(fā)放算力券，鼓勵企業(yè)加強算力投入，推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。

北京市2023年制定了《北京市人工智能算力券實施方案（2023-2025年）》，對于開展大模型訓(xùn)練和應(yīng)用落地相關(guān)工作的企業(yè)，每年對實際使用算力產(chǎn)生租金的20%給予支持，每家企業(yè)每年最高可獲得200萬元補貼。北京市經(jīng)濟和信息化局數(shù)字經(jīng)濟專班副執(zhí)行長、電子處副處長張金瑞介紹，該政策不對算力服務(wù)商進行限制，不分地域不分屬性，大模型相關(guān)企業(yè)從任何途徑獲得的智算資源，只要簽約價格不超過當時的市場公允價格范圍，即可享受補貼。

3月28日，北京市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)布《關(guān)于加快打造AI原生產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地的若干政策》，提出每年發(fā)放1億元的算力券，企業(yè)可申領(lǐng)算力券用于算力租用，即領(lǐng)即享，算力券可分次使用，每次抵扣費用最高為結(jié)算費用的30%（非國產(chǎn)人工智能算力）或40%（國產(chǎn)人工智能算力），每家企業(yè)每年累計抵扣費用最高不超過2000萬元。

上海市的“算力券”不僅補貼使用者，還補貼建設(shè)者。2023年11月，上海市發(fā)布《上海市推動人工智能大模型創(chuàng)新發(fā)展若干措施（2023-2025年）》，其中，第三條提到大模型智能算力加速計劃，將對2024年年底前在滬完成智能算力部署并納入統(tǒng)籌、接受調(diào)度的算力建設(shè)主體，經(jīng)評估給予適當額度的部署獎勵；對租用納入本市統(tǒng)籌調(diào)度的算力進行大模型研發(fā)的本市主體，經(jīng)評估按算力集群規(guī)模和成果水平給予最高10%的租用補貼。

將大數(shù)據(jù)作為未來發(fā)展“新名片”的貴州省，于2月19日印發(fā)了《貴州算力券管理辦法（試行）》，2月29日就向72家省內(nèi)外企業(yè)發(fā)放首批算力券，用于購買貴州算力服務(wù)或數(shù)據(jù)交易產(chǎn)品時抵扣一定比例費用。

推動效果“立竿見影”

隨著各地“真金白銀”式的補貼政策頻出，算力券對數(shù)字經(jīng)濟的推動效果可謂“立竿見影”。

張金瑞介紹，算力券政策向市場釋放北京算力支持大模型發(fā)展的信號，堅定算力服務(wù)商擴大算力規(guī)模、提高服務(wù)水平的信心，2023年度已經(jīng)有超過20個算力供應(yīng)商在平臺注冊為北京市企業(yè)提供算力資源。以算力券政策為引導(dǎo)，北京市經(jīng)信局會同通信管理局搭建算力互聯(lián)互通和運行服務(wù)平臺，集中組織各主要算力服務(wù)商與北京大模型企業(yè)開展對接，目前已有十余家算力服務(wù)商在參與平臺建設(shè)運營工作。同時，北京市發(fā)布“北京市通用人工智能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新伙伴計劃”，將算力融入人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展大布局，已有12家算力服務(wù)商入選前兩批“伙伴計劃”。

貴州省大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局相關(guān)負責人表示，算力券激發(fā)了民營企業(yè)參與的積極性，目前參與算力券申領(lǐng)的企業(yè)中民營企業(yè)達到50家，占比為53.8%，所簽合同57份，合同累計金額達到18.25億元，占比為88%。此外，參與申領(lǐng)貴州算力券的省外企業(yè)達到22家，合同累計達到18.58億元，占比達到90%。目前，貴州省在數(shù)據(jù)交易方向發(fā)出算力券11張，合同金額累計達704.84萬元，意向簽約合同58份，合同金額累計6700萬元。

中國社會科學(xué)院中國城市發(fā)展研究會副理事長賀可嘉分析認為，算力券可以為算力需求單位提供一定的要素支撐，降低算力使用門檻，幫助各領(lǐng)域的企業(yè)獲取更多的計算資源，促進數(shù)字化轉(zhuǎn)型和智能化升級，提升企業(yè)的利潤空間和市場競爭力。該政策不僅可以提升企業(yè)的生產(chǎn)力和優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、促進經(jīng)濟快速增長，同時也有助于推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。在使用算力券的同時，企業(yè)還可以通過積極消費來獲得更多政策支持。

建立健全法律法規(guī)

隨著算力券政策的推廣與實施，建立健全相關(guān)法律法規(guī)以規(guī)范其合理使用顯得尤為重要。

從法律上來講，算力券作為一種政府補貼形式，其設(shè)計初衷是作為政策工具而非能夠在市場上流通的有價證券或金融工具。北京云嘉律師事務(wù)所管理合伙人董曙光表示，要明確算力券的法律地位和性質(zhì)，避免與有價證券混淆。算力券本身不具有貨幣屬性，不可直接用于交換商品和服務(wù)，只能兌換相應(yīng)的算力資源或服務(wù)折扣。算力券也不同于有價證券的標準化特征，算力券的具體價值、使用范圍和條件可能因地區(qū)、發(fā)行主體、政策目標等因素而有所不同。算力券一般限于特定領(lǐng)域內(nèi)使用，不具備像股票、債券那樣在公開市場上自由買賣流通的特點。

因此，這就要求算力券的發(fā)放、分配、使用等各個環(huán)節(jié)遵循法律法規(guī)，做到程序公開透明。企業(yè)申領(lǐng)和使用算力券時，通常會與政府或指定的服務(wù)商簽訂合同或協(xié)議。此時，應(yīng)適用《中華人民共和國民法典》相關(guān)規(guī)定，確保雙方的權(quán)利義務(wù)清晰明了，合同內(nèi)容合法有效，合同履行過程中不存在欺詐、脅迫或者其他違反法律法規(guī)的情形。政府發(fā)放算力券時應(yīng)考慮市場競爭秩序，遵循《反壟斷法》和《公平競爭審查制度實施細則》等，避免因不當補貼導(dǎo)致市場失衡或形成壟斷，保證各類市場主體在獲取和使用算力資源時享有平等的機會。

董曙光建議，應(yīng)明確算力券的發(fā)行、使用與監(jiān)管規(guī)則；建立健全配套的市場監(jiān)管機制；強化數(shù)據(jù)安全與隱私保護；促進算力市場公平競爭；定期評估與動態(tài)調(diào)整政策。（記者 孫廣見）