來源：7月14日《新華每日電訊》

作者：新華每日電訊記者姜剛 水金辰 汪海月

農(nóng)村改革蹄疾步穩(wěn)，鄉(xiāng)村振興氣象萬千。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)壯大提質(zhì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好、社會治理不斷加強(qiáng)、村民腰包越來越鼓……作為我國農(nóng)村改革的主要發(fā)源地，安徽省近年來特別是黨的十八大以來，以處理好農(nóng)民與土地的關(guān)系為主線，深入推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)村金融改革等，勇當(dāng)新時(shí)代深化農(nóng)村改革排頭兵，徐徐鋪展推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興新畫卷。

改革之花開遍江淮大地

“又是一個豐收年！”2024年夏收時(shí)節(jié)，阜陽市太和縣種糧大戶徐淙祥再次用科技興農(nóng)實(shí)現(xiàn)了“多種糧、種好糧”的田頭心愿：百畝高產(chǎn)攻關(guān)示范田里，經(jīng)省市專家組測產(chǎn)，最好的一塊田畝產(chǎn)高達(dá)846.84公斤。

作為活躍在田頭的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，徐淙祥的“豐收”離不開近年來深入實(shí)施的承包地“三權(quán)分置”的助力?！叭龣?quán)分置”即順應(yīng)農(nóng)民保留土地承包權(quán)、流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的意愿，將之前的土地承包經(jīng)營權(quán)分為承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)，實(shí)行所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置并行，從而引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，推動適度規(guī)模經(jīng)營。“實(shí)現(xiàn)規(guī)?；⒓s化生產(chǎn)后，大型機(jī)械能進(jìn)場了，良法更容易推廣了，種糧效益就提升了?！毙熹认榕踔蔓溞χf。

作為繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后農(nóng)村改革又一重大制度創(chuàng)新，承包地“三權(quán)分置”強(qiáng)化了對農(nóng)戶土地承包權(quán)的保護(hù)，有力推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。在安徽，土地流轉(zhuǎn)率近年來穩(wěn)步提升，目前已經(jīng)突破六成。適度規(guī)模經(jīng)營也助力糧食產(chǎn)量穩(wěn)步增加。數(shù)據(jù)顯示，安徽的糧食產(chǎn)量已連續(xù)7年穩(wěn)定在800億斤以上，去年糧食增產(chǎn)超過10億斤。

全面完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，也是安徽深入推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革的重要基礎(chǔ)。在安徽最早一批發(fā)放農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證的“中國農(nóng)村改革第一村”滁州市鳳陽縣小崗村，“大包干”帶頭人關(guān)友江回憶說，“2015年領(lǐng)證時(shí)，我看到‘紅本本’上標(biāo)注了地塊面積、劃定了四至點(diǎn)，我把地流轉(zhuǎn)出去不要找人擔(dān)保了，也不怕日后找不見了，放心得很！”

農(nóng)村土地制度改革、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)村金融改革……黨的十八大以來，安徽尊重農(nóng)民主體地位和首創(chuàng)精神，勇當(dāng)新時(shí)代深化農(nóng)村改革排頭兵，進(jìn)行一系列實(shí)踐探索，為推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省提供強(qiáng)勁動力。

“對于農(nóng)村改革來說，沒有完成時(shí)，永遠(yuǎn)在路上?！卑不帐∞r(nóng)業(yè)農(nóng)村廳政策與改革處副處長桑強(qiáng)兵說，“我們以處理好農(nóng)民與土地的關(guān)系為主線，持續(xù)深化農(nóng)村改革，不斷鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，取得顯著成效。”

推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)創(chuàng)新，也是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的重要組成部分。

在滁州市，天長市禾禾生態(tài)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人平東林正對栽插后的水稻秧苗增施返青肥，并開展田間除草作業(yè)。3臺植保無人機(jī)、1臺自走式植保機(jī)正在田間穿梭。

今年是平東林帶隊(duì)開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)的第4個年頭，全程托管農(nóng)田1.3萬畝，涉及4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)9個村?！暗谝荒晡覀冎煌泄芰?700畝地，部分還是單環(huán)節(jié)托管，如今即便托管上萬畝地，除草、防蟲等工作也都能有條不紊地開展?！逼綎|林說。

記者從安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳了解到，目前安徽省農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織數(shù)達(dá)5.5萬個，年開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)面積超過2億畝次，均位居全國前列。

行走在江淮大地，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展體制機(jī)制，也是一些地方勇于“嘗鮮”的方向。

在生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制構(gòu)建上，安徽在黃山市設(shè)立省級生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)，以體制機(jī)制改革創(chuàng)新為核心，推動生態(tài)產(chǎn)品精準(zhǔn)度量、便捷交易、多元變現(xiàn)。改革探索特定地域單元生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值（VEP）綠色金融“黃山模式”，推出“生態(tài)資產(chǎn)權(quán)益抵押+項(xiàng)目貸”“古屋貸”“碳中和掛鉤貸”“名茶貸”等一系列綠色信貸產(chǎn)品。

改革之策助解發(fā)展之困

“我們在這里對村莊進(jìn)行整體推介，希望能招募到鄉(xiāng)村規(guī)劃運(yùn)營人才，讓鄉(xiāng)村活起來。”黃山市黟縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利局副局長程李星樺說。2023年10月底，他帶著112個“村落”到上海，開展了一次特殊的招募，引發(fā)社會各界的廣泛關(guān)注。

以市場邏輯和資本力量推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，這是黟縣在發(fā)展中受阻而進(jìn)行的模式探索。“以前開展人居環(huán)境整治和鄉(xiāng)村建設(shè)，政府的錢投進(jìn)去了，但沒有盤活村莊資產(chǎn)，導(dǎo)致投入越大，后期管理維護(hù)費(fèi)用越高，反而增加了村集體的負(fù)擔(dān)。”程李星樺表示，他們以村莊內(nèi)閑置農(nóng)房為突破口，全面摸排空心村、閑置連片農(nóng)房、生態(tài)資源等資產(chǎn)，完成家底登記造冊，再依托縣“兩山轉(zhuǎn)化”數(shù)字平臺，搭建縣鄉(xiāng)村三級運(yùn)營公司，通過村莊掛網(wǎng)招商、集中宣介等方式，招攬人才盤活鄉(xiāng)村閑置資源。

正在黟縣西遞鎮(zhèn)葉村利源自然村開展特色文化村打造的程龍偉告訴記者，他們通過一個月時(shí)間摸清了村莊內(nèi)的自然、文化、人力資源，根據(jù)實(shí)際確定將利源自然村打造成沉浸式研學(xué)旅游村，目前已吸引14名客商租賃該村24棟農(nóng)房，同時(shí)他們流轉(zhuǎn)了120畝農(nóng)田和34畝荒山茶園，計(jì)劃打造一二三產(chǎn)融合的田園綜合體項(xiàng)目。

無論是啃“硬骨頭”，還是蹚“深水區(qū)”，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，是安徽省深化農(nóng)村改革的重要經(jīng)驗(yàn)。

在安慶市宜秀區(qū)五橫鄉(xiāng)楊亭村，森林已不再是他們“中看不中用”的自然資源，這得益于林長制改革的推行。

盛夏的清晨，56歲的楊亭村林長楊江勤照例開車巡看村里的林地?！傲珠L制改革之前，村里人都到山上砍柴去賣，每年冬天山上都是光禿禿的一片?！睏罱谡f，不僅如此，楊亭村外出務(wù)工經(jīng)商人員較多，不少土地、山場閑置，且林地分散，難以產(chǎn)生效益和價(jià)值。

封山育林、不準(zhǔn)在山上砍樹，只是林長護(hù)綠的第一步。楊江勤介紹，為了讓“綠水青山”變成“金山銀山”，村里先后引進(jìn)7家生態(tài)農(nóng)林企業(yè)，流轉(zhuǎn)了3000多畝林場，發(fā)展采摘農(nóng)業(yè)、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)。

曾經(jīng)的一片荒山上，占地600畝的楊梅園在五六月間吸引了十多萬游客前來采摘游玩，平均每天帶動20多戶當(dāng)?shù)卮迕窬蜆I(yè)；楊梅園附近，幾戶農(nóng)家樂和民宿生意火熱，森林康養(yǎng)基地一期項(xiàng)目也即將完工?！傲珠L制改革盤活了山場資源，村民在保護(hù)森林中感受到了更多的獲得感和幸福感，生活環(huán)境和收入提升的同時(shí)環(huán)保意識也在增強(qiáng)?！睏罱谡f。

金融是推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的“活水”之源。如何緩解融資難、融資貴等難題，一些金融機(jī)構(gòu)正在積極行動。

在小崗村，村民們對鳳陽農(nóng)村商業(yè)銀行小崗鄉(xiāng)村振興支行已不再陌生。種糧大戶程夕兵是這家銀行的?？停?021年以來，已累計(jì)貸款120萬元，解了資金之“渴”?！百I農(nóng)機(jī)、買農(nóng)資、搞廠房擴(kuò)建、支付流轉(zhuǎn)費(fèi)用，種糧大戶用錢的地方很多。以前其他銀行要找人給我們擔(dān)保，有時(shí)利率還高，現(xiàn)在手續(xù)簡便多了，利息負(fù)擔(dān)也降低了。”程夕兵深有感觸地說。

鳳陽農(nóng)村商業(yè)銀行小崗鄉(xiāng)村振興支行行長王帥表示，以前農(nóng)民融資擔(dān)保難、利率高、信貸額度低，融資貴、融資難是農(nóng)村金融的短板。2021年，鳳陽農(nóng)村商業(yè)銀行探索創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)，在小崗村圍繞鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域重點(diǎn)項(xiàng)目，推出“鄉(xiāng)村振興貸”；圍繞新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推出“經(jīng)營快貸-新農(nóng)貸”、“興農(nóng)e貸”……截至目前，該支行各項(xiàng)貸款余額4.7億元。

改革之光照亮振興新景

改革釋放發(fā)展動能，鄉(xiāng)村振興迎來新景。民建中央農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會副主任趙皖平說，40多年前，小崗村掀起了中國農(nóng)村改革的大幕，如今面對許多新問題，改革創(chuàng)新的思維理念再次引領(lǐng)安徽在啃“硬骨頭”、蹚“深水區(qū)”中推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

在亳州市蒙城縣岳坊鎮(zhèn)戴堯村，一大早，村黨總支書記戴同陽就忙著分配村民到不同的生產(chǎn)基地務(wù)工。近年來，該村積極推進(jìn)黨建引領(lǐng)信用村建設(shè)，通過細(xì)分產(chǎn)業(yè)發(fā)展、參與社會治理等多種方式，依托村級黨組織開展信用戶評級。

“村民支持村里工作，有不少客商愿意到村里發(fā)展，目前村里已經(jīng)聚集起包裝廠、藕片場、預(yù)制菜廠、西瓜基地等。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好，依托村集體經(jīng)濟(jì)組織成立的勞務(wù)公司每天根據(jù)基地用工需求和群眾實(shí)際，分配村民務(wù)工場地?！贝魍栒f，“村民收入穩(wěn)定增加，村集體經(jīng)濟(jì)也得到壯大，村級黨組織的向心力更強(qiáng)了?！?/p>

“回首安徽省近年來的農(nóng)村改革歷程，之所以不斷取得新進(jìn)展、新突破，主要有四個經(jīng)驗(yàn)體會，包括主要領(lǐng)導(dǎo)重視、尊重農(nóng)民意愿、堅(jiān)持試點(diǎn)先行和把牢政策底線。”桑強(qiáng)兵告訴記者，通過深化農(nóng)村改革，安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不斷取得新成就。

改革紅利不斷釋放，集體經(jīng)濟(jì)不斷壯大，村民收入不斷增加。隨著農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和“三變”改革的持續(xù)推進(jìn)，越來越多的村民成為受益者。

在馬鞍山市當(dāng)涂縣塘南鎮(zhèn)興永村，村民莊維亮去年底獲得分紅收入200元。興永村黨總支書記莊明榮說，2018年該村進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革，成立村集體經(jīng)濟(jì)合作組織，通過盤活村集體資產(chǎn)資源，并規(guī)范資產(chǎn)資源對外發(fā)包招租方式增加村集體經(jīng)濟(jì)收入?！斑@幾年村里資產(chǎn)盤活了，村民以股民身份每年能獲得分紅收益?！?/p>

據(jù)安徽省農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理總站統(tǒng)計(jì)，2023年，安徽省持續(xù)鞏固提升農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，共清查核實(shí)集體資產(chǎn)2210億元，通過拓寬資源發(fā)包、物業(yè)租賃、居間服務(wù)、投資入股等集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營收益達(dá)67.2億元，開展集體經(jīng)濟(jì)組織成員分紅村達(dá)4836個，分紅金額達(dá)10.8億元，覆蓋集體經(jīng)濟(jì)組織成員473萬人。

向農(nóng)民頒發(fā)職稱，定向培養(yǎng)基層農(nóng)技推廣人才……截至2023年，安徽省累計(jì)培育高素質(zhì)農(nóng)民39.4萬人，構(gòu)建完善自主創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化和推廣服務(wù)“三位一體”的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣服務(wù)體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技邁上新臺階。

依托生態(tài)和文化資源稟賦，安徽省多地因地制宜促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。在六安市金寨縣，800里的紅嶺公路猶如一條絲帶纏繞在大別山間，既串起了紅軍廣場、大灣村、梅山湖、立夏節(jié)起義舊址、斑竹園紅色小鎮(zhèn)等紅色景點(diǎn)，也成為山區(qū)茶園發(fā)展茶文旅融合的“致富路”?！凹t綠融合”，為老區(qū)迎來八方游客，融出發(fā)展的新希望。

作為聞名全國的大包干發(fā)源地，小崗村近年來在鄉(xiāng)村振興的道路上闊步前行。村集體經(jīng)濟(jì)收入從2016年的680萬元增加到2023年的1420萬元；村民人均收入自2016年的16169元增加到2023年34900元；一二三產(chǎn)融合發(fā)展；社會治理不斷加強(qiáng)……“小崗村的發(fā)展是中國農(nóng)村發(fā)展的一個縮影，這些年的實(shí)踐證明，發(fā)展無止境，改革無窮期，改革‘改’來鄉(xiāng)村振興新氣象?！兵P陽縣委常委、小崗村黨委第一書記李錦柱說。