【改革進(jìn)行時(shí)】
“這在以前都不敢想！”
讓合肥醫(yī)工醫(yī)藥股份有限公司董事長(zhǎng)何廣衛(wèi)興奮的是，該公司的一個(gè)科技攻關(guān)項(xiàng)目，竟獲得1800萬(wàn)元省級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金的支持。而在過(guò)去，單個(gè)項(xiàng)目最高也就支持一兩百萬(wàn)元。
這一重大變化，得益于“零基預(yù)算”改革的實(shí)施。
從2022年開(kāi)始，安徽省財(cái)政部門(mén)摒棄“考慮過(guò)往預(yù)算項(xiàng)目和收支情況”的常規(guī)做法，從零開(kāi)始編制2023年科技資金預(yù)算，并根據(jù)任務(wù)的輕重緩急核定各項(xiàng)支出。
“這種完全從零出發(fā)的預(yù)算模式，有效扭轉(zhuǎn)了過(guò)去科技項(xiàng)目‘小而散’、科技資金‘撒胡椒面’的局面，顯現(xiàn)出‘集中財(cái)力辦大事’的效能。”近日，安徽省科技廳黨組書(shū)記吳勁松在接受科技日?qǐng)?bào)記者采訪時(shí)表示。
科技資金整合了
改革之前，安徽省科技攻關(guān)經(jīng)費(fèi)由多個(gè)部門(mén)分頭管理，存在明顯的“分散、重復(fù)、低效”問(wèn)題。由于管理主體眾多，部分項(xiàng)目單位未能將主要精力集中于項(xiàng)目攻關(guān)上，而是投入到各部門(mén)的“公關(guān)”活動(dòng)中。
針對(duì)這些問(wèn)題，一場(chǎng)“用資金整合倒逼政府工作整合”的改革拉開(kāi)帷幕。安徽省將相關(guān)部門(mén)的科技攻關(guān)經(jīng)費(fèi)整合為省科技創(chuàng)新攻堅(jiān)專(zhuān)項(xiàng)資金，集中力量支持全省科技攻關(guān)。
為此，安徽省政府成立工作專(zhuān)班，由時(shí)任省委常委、副省長(zhǎng)張紅文擔(dān)任組長(zhǎng)，構(gòu)建了“1+1+N”的工作協(xié)同機(jī)制。
“兩個(gè)‘1’分別是科技廳和財(cái)政廳，‘N’指其他省直部門(mén)?！卑不帐】萍紡d科技資源統(tǒng)籌處處長(zhǎng)譚海斌告訴記者。
為確保改革順利實(shí)施，安徽省從征集、凝練、申報(bào)，到評(píng)審、立項(xiàng)、撥付以及管理，建立了“七統(tǒng)一”的項(xiàng)目管理機(jī)制。
在項(xiàng)目申報(bào)環(huán)節(jié)，省科技廳會(huì)同發(fā)改、工信等部門(mén)，圍繞安徽高質(zhì)量發(fā)展最緊急、最緊迫的問(wèn)題，共同征集項(xiàng)目需求、凝練項(xiàng)目指南。
進(jìn)入決策環(huán)節(jié)，根據(jù)專(zhuān)家評(píng)審意見(jiàn)，工作專(zhuān)班召開(kāi)全體會(huì)議，審定項(xiàng)目和資金安排。2023年，共有287個(gè)項(xiàng)目從1762項(xiàng)申報(bào)中脫穎而出。其中，就包括合肥醫(yī)工醫(yī)藥股份有限公司申報(bào)的項(xiàng)目。
何廣衛(wèi)說(shuō)：“當(dāng)時(shí)，我們正在研發(fā)一種創(chuàng)新中藥，已經(jīng)投入數(shù)千萬(wàn)元資金，經(jīng)費(fèi)十分緊張，急需專(zhuān)項(xiàng)資金的支持?！?/p>
令人欣慰的是，該項(xiàng)目最終成功立項(xiàng)，不僅獲得省級(jí)財(cái)政1800萬(wàn)元的資金，還獲得了市級(jí)財(cái)政1800萬(wàn)元的配套支持。
何廣衛(wèi)感慨道：“這就如‘久旱逢甘霖’，讓我們更加堅(jiān)定了自主研發(fā)創(chuàng)新藥的信心！”
支持力度更大了
譚海斌介紹，改革前，安徽省發(fā)改委有科技創(chuàng)新“攻尖”計(jì)劃、省科技廳有重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃、省工信廳有重點(diǎn)領(lǐng)域補(bǔ)短板計(jì)劃等，不一而足。
“盡管計(jì)劃眾多，但單個(gè)項(xiàng)目的支持力度卻相對(duì)較弱?！弊T海斌說(shuō)。
合肥九韶智能科技有限公司總經(jīng)理鄭裕峰對(duì)此深有體會(huì)：“以往，我們公司也曾獲得過(guò)一些小額度的經(jīng)費(fèi)支持，但對(duì)于高端工業(yè)設(shè)計(jì)軟件的研發(fā)而言，這些資金無(wú)異于杯水車(chē)薪。”
2023年，安徽省通過(guò)資金整合等有效措施，將科技攻關(guān)資金由往年的4億元增加到10億元。在支持方向上，也進(jìn)行了精準(zhǔn)優(yōu)化，從2022年的40個(gè)支持方向，精簡(jiǎn)至2023年的22個(gè)。
一增一減之間，單個(gè)項(xiàng)目支持強(qiáng)度由原來(lái)平均81.7萬(wàn)元提升到469.5萬(wàn)元，提高了4.7倍。
在項(xiàng)目遴選上，工作專(zhuān)班緊盯省委省政府重點(diǎn)關(guān)注領(lǐng)域，優(yōu)先支持科技領(lǐng)軍企業(yè)發(fā)揮牽頭作用?！霸诠景l(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，得到2000萬(wàn)元的重大科技攻關(guān)專(zhuān)項(xiàng)基金支持?！编嵲７鍖?duì)記者說(shuō)，“我們更有底氣做好一體化工業(yè)軟件平臺(tái)和高端設(shè)計(jì)軟件的研發(fā)了！”
談起改革后的變化，安徽省科技廳生命科學(xué)技術(shù)處處長(zhǎng)陳鵬舉例說(shuō)：“過(guò)去，省科技廳在中醫(yī)藥領(lǐng)域的支持資金主要分為30萬(wàn)元、50萬(wàn)元和80萬(wàn)元三個(gè)檔次。這次中醫(yī)藥領(lǐng)域的10個(gè)項(xiàng)目總共獲得了1.35億元的資金支持，平均每個(gè)項(xiàng)目達(dá)到了1350萬(wàn)元，單個(gè)項(xiàng)目支持金額翻了近20倍?！?/p>
創(chuàng)新動(dòng)力更強(qiáng)了
在這次改革中，合肥維信諾科技有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“合肥維信諾”）針對(duì)柔性顯示技術(shù)的關(guān)鍵難題，申報(bào)了新一代信息技術(shù)專(zhuān)項(xiàng)——“無(wú)精密金屬掩模版的新型AMOLED技術(shù)開(kāi)發(fā)及產(chǎn)業(yè)化”項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“ViP項(xiàng)目”）。
回憶起立項(xiàng)過(guò)程，安徽省科技廳重大任務(wù)與戰(zhàn)略科技力量建設(shè)處一級(jí)主任科員司大杰說(shuō)：“從合肥維信諾最初提交的項(xiàng)目材料來(lái)看，并非緊迫技術(shù)需求，因此被我們退回。但經(jīng)過(guò)多次深入溝通與調(diào)整，最終還是確定了‘ViP項(xiàng)目’?！?/p>
隨后，省科技廳對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行了批復(fù)，由合肥維信諾牽頭、聯(lián)合合肥工業(yè)大學(xué)等8家單位共同承擔(dān)，省里拿出5700萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)資金給予支持。
“目前，該技術(shù)已打通工藝全流程，相關(guān)產(chǎn)品正計(jì)劃大規(guī)模量產(chǎn)。”司大杰介紹。
“‘零基預(yù)算’為我們帶來(lái)了持續(xù)的創(chuàng)新動(dòng)力，這將有助于企業(yè)取得更多的成果，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展?！焙戏示S信諾副總經(jīng)理唐偉評(píng)價(jià)。
2023年，安徽省立項(xiàng)支持的項(xiàng)目總投入高達(dá)96.5億元。其中，省財(cái)政支持資金15億元（實(shí)際撥付10億元），引導(dǎo)市（縣）投入資金15.9億元，帶動(dòng)項(xiàng)目承擔(dān)單位投入資金65.6億元。一股股專(zhuān)項(xiàng)資金“活水”，激起更大的科技創(chuàng)新浪花，讓財(cái)政資金發(fā)揮了“四兩撥千斤”的效用。
在不久前召開(kāi)的全國(guó)科技大會(huì)、國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)大會(huì)、兩院院士大會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要改進(jìn)科技計(jì)劃管理，深化科技經(jīng)費(fèi)分配和管理使用機(jī)制改革，賦予科研單位和科研人員更大自主權(quán)，提升科技創(chuàng)新投入效能。
展望未來(lái)，吳勁松信心滿(mǎn)懷地表示：“下一步，我們將繼續(xù)緊盯重點(diǎn)領(lǐng)域，布局一批重大科技攻關(guān)項(xiàng)目，為安徽全省高質(zhì)量發(fā)展、新質(zhì)生產(chǎn)力培育提供更加有力的支撐！”
