鳳陽縣小崗村新民居與光伏發(fā)電設施等構成一幅美麗圖景。（資料圖片）通訊員 方 好 攝
黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》，對完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制作出系統(tǒng)部署，明確了農(nóng)村改革的重點任務，為新征程上推進農(nóng)村改革提供了重要遵循。
安徽是我國農(nóng)村改革的主要發(fā)源地。近年來，我省大力弘揚改革創(chuàng)新、敢為人先的小崗精神，牢牢把住處理好農(nóng)民和土地關系這條主線，全力打造農(nóng)村改革“安徽樣板”。
鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度
今年初，鳳陽縣小崗村村民迎來第七次分紅。從2017年度首次分紅至今，每名股民年分紅已從350元增至700元。
近年來，小崗村穩(wěn)步推進農(nóng)村土地所有權、承包權、經(jīng)營權“三權分置”改革，全面完成2.132萬畝集體土地所有權確權、1.36萬畝土地承包經(jīng)營權確權頒證工作。
小崗村還通過成員身份界定，集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，并把資產(chǎn)量化到每個村民身上，成立了小崗村集體經(jīng)濟股份合作社，讓老百姓能夠分享集體資產(chǎn)的紅利。目前，小崗村集體經(jīng)濟收入從2012年的410萬元增長至2023年的1420萬元。
農(nóng)村基本經(jīng)營制度是黨的農(nóng)村政策的基石，也是當前推動鄉(xiāng)村全面振興的制度基礎?！稕Q定》強調，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。有序推進第二輪土地承包到期后再延長30年試點，深化承包地所有權、承包權、經(jīng)營權分置改革，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。
我省把第二輪土地承包到期后再延長30年試點作為我省農(nóng)村改革“一號任務”高位推進，全面摸清實情，嚴把政策界限，科學制定方案。同時，穩(wěn)步推進農(nóng)村承包地“三權分置”改革，堅持放活土地經(jīng)營權，鼓勵承包農(nóng)戶采取多種方式流轉承包地，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。
大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，深入推進家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社高質量發(fā)展。截至去年底，全省家庭農(nóng)場數(shù)量超30萬個，連續(xù)10年位居全國第一；農(nóng)民合作社數(shù)量超11萬個，居全國第4位。
大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務，構建覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的立體式復合型農(nóng)業(yè)社會化服務體系。全省各類農(nóng)業(yè)社會化服務組織達5.6萬個，其中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務組織3.8萬個，托管服務面積超過2.5億畝（次），連續(xù)3年居全國第一。
完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度
“大灣好風景，出門就是嶺，不是石頭絆了腳，就是茅草割破頸。”這曾是位于大別山腹地的金寨縣花石鄉(xiāng)大灣村的真實寫照。
如今，青山翠嶺依舊在，但大灣村已成為增收致富的“幸福村”，走上了山上種茶、家中迎客、紅綠結合的發(fā)展道路。去年，大灣村旅游接待量超50萬人次、綜合收入突破7000萬元。特色種養(yǎng)、旅游民宿、光伏電站……大灣村的多元業(yè)態(tài)熱起來了，村里農(nóng)民的年人均收入也由2016年的7120元增長為2023年的19652元。
“村里54戶群眾發(fā)展農(nóng)家樂、農(nóng)家小院和旅游民宿，村集體經(jīng)濟收入從2014年的空白發(fā)展到2023年的241萬元?！碑?shù)馗刹空f道。
深化改革步履向前，強農(nóng)惠農(nóng)導向不變?！稕Q定》強調，“堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，完善鄉(xiāng)村振興投入機制”“完善覆蓋農(nóng)村人口的常態(tài)化防止返貧致貧機制”“運用‘千萬工程’經(jīng)驗，健全推動鄉(xiāng)村全面振興長效機制”。
我省牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線，切實做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作。過渡期以來，在國家開展的有效銜接考核評估中，安徽連續(xù)3年取得“好”的等次。脫貧群眾生活水平更上一層樓，人均純收入從2020年的11659元增至2023年的17872元，年均增幅15.3%。
去年，我省啟動實施“千村引領、萬村升級”工程，加快建設彰顯徽風皖韻的宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，計劃到2027年，建設1000個左右的精品示范村，省級中心村總數(shù)達到1萬個以上。省級財政每年繼續(xù)安排專項資金10億元以上、下達新增地方政府一般債務額度不少于20億元，分類建設、從容建設，由點及線、連線擴面，逐步形成“千村引領、萬村升級”的全新建設格局。
深化土地制度改革
炎炎暑日，在號稱“夏天喝稀飯不淌汗”的岳西縣石關鄉(xiāng)馬畈村，山間清風吹拂，特色菜肴香飄農(nóng)家小院，吸引了不少游客前來感受清涼。
越來越多的游客慕“涼”而來，帶動了當?shù)孛袼蕻a(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。在馬畈村，一些村民的閑置農(nóng)房改造成“一宅兩院”的民宿模式，農(nóng)房變客房、農(nóng)民變管家，盤活了農(nóng)村空閑住宅資源，也拓展了收入渠道。
“據(jù)測算，項目以租金和分紅的形式，每年可為村民增收5萬多元。”“一宅兩院”民宿管家介紹，“一宅兩院”按照一樓住村民、二樓及以上住旅客的思路，打造“樓下村民、樓上旅客，住行分隔、互不影響”的格局，同時樓上還增建如同院落一般的觀景平臺，“一宅兩院”，上下皆景。
處理好農(nóng)民和土地的關系，始終是農(nóng)村改革的主線。《決定》指出，“深化土地制度改革”“允許農(nóng)戶合法擁有的住房通過出租、入股、合作等方式盤活利用”“有序推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市改革，健全土地增值收益分配機制”。
深化土地制度改革，要以激活資源要素為突破。近年來，我省穩(wěn)妥開展集體經(jīng)營性建設用地入市試點，積極指導各地落實好集體建設用地基準地價制定工作，目前全省104個縣（市、區(qū)）中，已有98個完成了集體建設用地基準地價制定工作。同時，完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，廣泛發(fā)動群眾以土地經(jīng)營權、房屋使用權等參與集體經(jīng)濟發(fā)展，共享改革發(fā)展成果。2023年，全省4836個村開展集體收益分紅，分紅金額達到10.8億元。
省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳廳長汪學軍表示，全省各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門將深入學習領會全會精神，錨定建設高質高效的農(nóng)業(yè)強省目標，在深化農(nóng)村改革上不斷取得新進展，加快推動重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革落地見效，不斷破解鄉(xiāng)村發(fā)展難題、增強鄉(xiāng)村發(fā)展活力。
記者 許昊杰
