“發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建產(chǎn)權(quán)明晰、分配合理的運(yùn)行機(jī)制，賦予農(nóng)民更加充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)益?！边@是黨的二十屆三中全會(huì)的最新定義。發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，目的就在于促進(jìn)共同富裕。那么，靠什么才能構(gòu)建起產(chǎn)權(quán)明晰、分配合理的運(yùn)行機(jī)制？靠什么才能賦予農(nóng)民更加充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)益？

“雙領(lǐng)共富”！這是我市在實(shí)踐探索中交出的答卷。近年來(lái)，我市組織實(shí)施以“黨組織領(lǐng)辦、黨員帶領(lǐng)，促進(jìn)共同富裕”為主要內(nèi)容的“雙領(lǐng)共富”行動(dòng)，采取“黨組織+合作社（公司）+農(nóng)戶(hù)”模式，密切利益聯(lián)結(jié)，鼓勵(lì)支持村干部帶頭投資入股，引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、資金入股、授工授勞、入社分紅等方式參與集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，初步形成“土地流轉(zhuǎn)+勞務(wù)就業(yè)+股份分紅”的增收機(jī)制。深入實(shí)施“雙培雙帶”先鋒工程，先后把2028名黨員培養(yǎng)成發(fā)展致富能手、563名發(fā)展能手培養(yǎng)成黨員，帶動(dòng)黨員群眾創(chuàng)辦協(xié)辦致富項(xiàng)目2807個(gè)，27名致富帶頭人被評(píng)為市“鄉(xiāng)村振興帶頭人”。2023年通過(guò)現(xiàn)金和福利分紅5683.6萬(wàn)元，覆蓋村民63.3萬(wàn)人。

黨組織領(lǐng)辦——

資源統(tǒng)籌力凝聚發(fā)展向心力

“村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展得好，我們也跟著過(guò)上了好日子?！边@是含山縣清溪鎮(zhèn)白衣村脫貧戶(hù)唐宗良、刁筠英夫婦倆的肺腑之言。夫婦倆平時(shí)在村茶園務(wù)工，另有公益性崗位務(wù)工收入，家庭年收入達(dá)到6萬(wàn)元。

2023年4月20日，由白衣村黨總支領(lǐng)辦的含山縣紅潤(rùn)白衣茶葉專(zhuān)業(yè)合作社應(yīng)運(yùn)而生。由村經(jīng)濟(jì)合作社、村干部、普通村民以及所有脫貧戶(hù)、監(jiān)測(cè)戶(hù)共同出資入股，其中村經(jīng)濟(jì)合作社占股七成。目前茶葉合作社擁有茶園2573畝，打造集種、采、制、銷(xiāo)于一體的茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，2023年增加村集體經(jīng)營(yíng)收益53.4萬(wàn)元。同時(shí)，吸納100多名村民長(zhǎng)期務(wù)工，人均年增收8500元左右。

“‘支部領(lǐng)辦’的最大優(yōu)勢(shì)，在于其不可替代的資源統(tǒng)籌力，資源統(tǒng)籌力又凝聚發(fā)展向心力。”市委組織部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，截至目前，全市村黨組織領(lǐng)辦創(chuàng)辦資源集聚型、農(nóng)業(yè)服務(wù)型、勞務(wù)輸出型、資金運(yùn)作型等專(zhuān)業(yè)合作社（公司）341個(gè)，按照“入社自愿、退社自由”原則，鼓勵(lì)村“兩委”干部、合作社管理人員、村民通過(guò)資金、土地、農(nóng)機(jī)具、勞動(dòng)力等方式入股，合作社以實(shí)實(shí)在在的紅利進(jìn)行回報(bào)。2023年，全市村均集體經(jīng)營(yíng)收益達(dá)90.6萬(wàn)元，50萬(wàn)元以上的村占比93.4%，均連續(xù)3年位居全省第一；農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)3.26萬(wàn)元，持續(xù)位居全省第一。

為了賦能“支部領(lǐng)辦”，市委按照清零、倍增、提效“三步走”思路，謀劃實(shí)施“培強(qiáng)扶優(yōu)消薄”工程，每年制定一個(gè)攻堅(jiān)目標(biāo)，強(qiáng)化政策要素支撐。

完善政策配套。市委組織部協(xié)調(diào)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自規(guī)、文旅、財(cái)政等11個(gè)部門(mén)，從基層需求出發(fā)，以發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、培育經(jīng)營(yíng)主體為重點(diǎn)，圍繞各自職能出臺(tái)用地保障、金融保險(xiǎn)、人才培育等配套政策文件15項(xiàng)，同時(shí)指導(dǎo)各地各部門(mén)出臺(tái)配套措施60多項(xiàng)，逐步完善了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策體系。指導(dǎo)各縣區(qū)建立村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目庫(kù)，每年優(yōu)選一批有市場(chǎng)、能實(shí)施、可持續(xù)的發(fā)展項(xiàng)目進(jìn)行扶持。

強(qiáng)化項(xiàng)目扶持。加大資金投入，在中央和省財(cái)政累計(jì)扶持5200萬(wàn)元的基礎(chǔ)上，市縣財(cái)政每年再安排6000萬(wàn)元左右資金，按照每個(gè)村不少于50萬(wàn)元標(biāo)準(zhǔn)，擇優(yōu)進(jìn)行單獨(dú)扶持。市縣連續(xù)6年累計(jì)扶持村集體發(fā)展優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目579個(gè)。同時(shí)，整合鄉(xiāng)村振興銜接資金、市級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展資金約1.1億元。

強(qiáng)化金融助力。在充分尊重基層和群眾意愿的前提下，積極穩(wěn)妥開(kāi)展黨建引領(lǐng)信用村建設(shè)，將普惠金融與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，運(yùn)用信用評(píng)級(jí)結(jié)果授信用信，開(kāi)發(fā)20款專(zhuān)屬信貸產(chǎn)品，其中3A級(jí)村集體經(jīng)濟(jì)組織和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體最高可授信100萬(wàn)元純信用貸款，最低貸款利率可低至3%。2019年以來(lái)，全市向農(nóng)村信用主體累計(jì)授信59.3億元、用信31.2億元，金融助力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目126個(gè)。

黨員帶領(lǐng)——

素質(zhì)內(nèi)生力賦能產(chǎn)業(yè)生命力

“歡迎大家來(lái)到麻村村的直播間，這是剛剛從水里采摘的菱角……”當(dāng)涂縣大隴鎮(zhèn)麻村村黨支部副書(shū)記姚其飛搖身一變，成為網(wǎng)絡(luò)主播，將直播間搬到菱角采摘的鮮活現(xiàn)場(chǎng)，通過(guò)線(xiàn)上直播開(kāi)辟了農(nóng)特產(chǎn)品銷(xiāo)售新路徑。

姚其飛是村民們眼中的致富能手，2014年退役后，返鄉(xiāng)創(chuàng)辦了馬鞍山市初夏農(nóng)業(yè)科技有限公司，打造出“菱角—黑魚(yú)—甲魚(yú)綜合套養(yǎng)”示范基地。

2017年，被擇優(yōu)選拔進(jìn)入村“兩委”班子后，姚其飛為村集體經(jīng)濟(jì)合作社成立了自媒體賬號(hào)，每周在抖音直播間直播2-3次，每天不低于4個(gè)小時(shí)，在向網(wǎng)友們直播菱角播種采摘、特色養(yǎng)殖模式的同時(shí)，還重點(diǎn)銷(xiāo)售葡萄、雞蛋、水生蔬菜、螃蟹、龍蝦等多種大隴特色農(nóng)產(chǎn)品，一場(chǎng)直播平均銷(xiāo)售額將近3000元。

“要像烏溪鎮(zhèn)七房村那樣，帶領(lǐng)更多的村民富起來(lái)?！币ζ滹w說(shuō)的七房村是“全國(guó)文明村”，村黨總支是“全國(guó)先進(jìn)基層黨組織”。由村黨總支牽頭，成立七房蟹苗養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)合作社，采取“黨支部+合作社+農(nóng)戶(hù)”抱團(tuán)發(fā)展的模式，組織黨員致富能手成立“紅色幫幫團(tuán)”，推動(dòng)強(qiáng)戶(hù)帶大戶(hù)，大戶(hù)帶小戶(hù)，走出了一條以黨員帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)、以產(chǎn)業(yè)聯(lián)系農(nóng)戶(hù)的“共富路徑”。去年，村集體經(jīng)濟(jì)收益157萬(wàn)元，農(nóng)民人均可支配收入達(dá)到4.7萬(wàn)元，分別高于全縣平均水平的50萬(wàn)元、1萬(wàn)元。

“激活黨員帶動(dòng)力，建強(qiáng)興村骨干隊(duì)伍是關(guān)鍵?！笔形M織部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，我市緊緊抓住發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)中的“人”這個(gè)最關(guān)鍵因素，注重在選優(yōu)育強(qiáng)村干部隊(duì)伍特別是村黨組織書(shū)記、提升抓發(fā)展能力上下功夫。

注重選優(yōu)提能。2021年換屆時(shí)，積極實(shí)施回引一批在外能人、挖掘一批本土人才、擇優(yōu)選拔一批退役軍人、遞進(jìn)培養(yǎng)一批大學(xué)生“四個(gè)一批”計(jì)劃，擇優(yōu)選拔826名致富能手進(jìn)入村“兩委”班子；換屆后，全市村黨組織書(shū)記中具有較強(qiáng)致富帶富能力的占58.6%。將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為學(xué)習(xí)培訓(xùn)的重要內(nèi)容，提升鄉(xiāng)村干部的產(chǎn)業(yè)素養(yǎng)。

用好選派力量。持續(xù)選派駐村第一書(shū)記和工作隊(duì)到村任職，2021年6月選派141名素質(zhì)高、能力強(qiáng)、敢擔(dān)當(dāng)?shù)氖锌h機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位干部，帶資金、帶技術(shù)、帶理念駐村幫扶集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2023年，全市47個(gè)選派村新增97個(gè)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，村均經(jīng)營(yíng)收益96.7萬(wàn)元，較2021年增長(zhǎng)68.8%。

強(qiáng)化人才支撐。整合580名涉農(nóng)專(zhuān)家、企業(yè)骨干等組建“產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)團(tuán)”，精選30名強(qiáng)村書(shū)記組建“興村名師幫帶團(tuán)”，強(qiáng)化幫扶指導(dǎo)。加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍建設(shè)，2023年啟動(dòng)鄉(xiāng)村振興人才職稱(chēng)評(píng)審，探索將“田專(zhuān)家”“土秀才”“新農(nóng)人”等納入人才認(rèn)定范圍，目前已有63名“新農(nóng)人”獲評(píng)鄉(xiāng)村振興高級(jí)人才、241人獲評(píng)中級(jí)人才、384人獲評(píng)初級(jí)人才，并分別按照每人3000元、2000元、1000元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放一次性補(bǔ)貼。

強(qiáng)化正向激勵(lì)。建立“賽馬”機(jī)制，每年自下而上開(kāi)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目擂臺(tái)比武，圍繞項(xiàng)目實(shí)施的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制等進(jìn)行全方位賽馬比拼，營(yíng)造比學(xué)趕超濃厚氛圍。給予優(yōu)秀基層黨組織和個(gè)人物質(zhì)、精神獎(jiǎng)勵(lì)，充分調(diào)動(dòng)了村干部抓集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展主動(dòng)性、積極性。記者 吳黎明