長江禁漁，事關(guān)生態(tài)修復，事關(guān)可持續(xù)發(fā)展。2019年7月，馬鞍山在全國率先實現(xiàn)長江干流及重要水域常年禁捕，長江禁捕執(zhí)法規(guī)范化體系建設被全國推廣，“十年禁漁”一馬當先。
當前，長江禁漁正處于“三年強基礎、頂?shù)米 毕颉笆昃殐?nèi)功、穩(wěn)得住”轉(zhuǎn)段推進的關(guān)鍵節(jié)點。黨的二十屆三中全會強調(diào)必須完善生態(tài)文明制度體系，更強調(diào)在法治軌道上深化改革、推進中國式現(xiàn)代化。
對此，我市苦練“內(nèi)功”，持續(xù)推進長江禁捕執(zhí)法規(guī)范化體系建設，鞏固提升退捕漁民安置保障水平、長江水生生物多樣性，以“十年禁漁”讓一江清水綿延后世、惠澤人民。
上岸漁民穩(wěn)得住、能致富
天下武功，唯快不破。2019年，馬鞍山以薛家洼攻堅戰(zhàn)為突破口，僅用80天就在全國率先實現(xiàn)了全面退捕禁捕，2984戶漁民全部上岸、5651艘各類漁船全部拆解，一出手，就閃耀于“江湖”。
這當中，漁民上岸、轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)，可謂是難中之難的“硬骨頭”，關(guān)系著長江禁捕退捕的成敗。馬鞍山又該如何突破瓶頸、找到出路？
漁民上岸有房住、有工作、有社保、有學上、心情舒暢，馬鞍山創(chuàng)新使出了“四有一暢”工作法。
出臺《馬鞍山市退捕漁民安置保障政策實施細則》，明確規(guī)范漁船拆解補償、轉(zhuǎn)產(chǎn)漁民社會保障、住房保障、醫(yī)療保障等各種保障政策及各類補貼，健全退捕漁民安置保障政策體系；出臺《退捕漁民“捕轉(zhuǎn)養(yǎng)”工作推進實施方案》《護漁員聘用管理實施方案》，立足漁民親水愛水等特點，開展技能培訓、開發(fā)公益性崗位等，以導入產(chǎn)業(yè)和轉(zhuǎn)換身份幫扶等方式，讓漁民有生計；建立“1+2”結(jié)對幫扶漁民聯(lián)系工作制度，定期走訪入戶，落實就業(yè)幫扶和社保兜底政策，協(xié)調(diào)解決生產(chǎn)生活實際問題，做到應幫盡幫、應保盡保、應就盡就……
如今，當涂縣漁業(yè)資源保護協(xié)會協(xié)助巡護隊40余名退捕漁民守護著長江當涂段、運糧河、姑溪河等150多公里河段。56歲的程友清捧回“全國最美長江協(xié)助巡護員”的稱號，他說：“守護長江，我們責無旁貸?！?/p>
博望區(qū)丹陽鎮(zhèn)小花津社區(qū)的退捕漁民蔡小花在自己的水產(chǎn)養(yǎng)殖基地里忙得不亦樂乎。經(jīng)過專家指導、技能培訓，他在養(yǎng)螃蟹、小龍蝦的路上愈發(fā)得心應手。他說：“2023年，我們養(yǎng)殖收入有40多萬元?！?/p>
目前，馬鞍山退捕漁民養(yǎng)老保險、醫(yī)療保障、最低生活保障、住房保障、轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)率等指標均保持100%，4618名需轉(zhuǎn)產(chǎn)安置漁民全部實現(xiàn)轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)，“捕轉(zhuǎn)養(yǎng)”項目帶動376戶退捕漁民戶均增收8萬元以上……上岸漁民退得出、穩(wěn)得住、能致富，為“十年禁漁”打下了堅實的群眾基礎。
禁漁執(zhí)法管得住、管得好
“十年禁漁”是一場持久戰(zhàn)，要想行穩(wěn)致遠、久久為功，還需著力固本培元、強筋壯骨，做到初始即嚴、源頭規(guī)范。自長江禁捕以來，深入推進農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法改革和漁政執(zhí)法改革，加快長江禁捕執(zhí)法規(guī)范化體系建設，聯(lián)動協(xié)作、三“防”并重、管罰并舉、宣傳引導，馬鞍山是關(guān)關(guān)突破、招招有力。
聯(lián)動協(xié)作——
在馬鞍山，縱向建立市縣鎮(zhèn)村四級禁捕退捕工作體系，建立網(wǎng)格化管理體系，組織全市306名護漁員對禁捕水域?qū)嵭腥采w、無死角監(jiān)管；橫向建立健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公安、市場監(jiān)管、海事、水利等多部門協(xié)同作戰(zhàn)機制，“水上打、陸上管、市場查”。
出馬鞍山，與南京、鎮(zhèn)江協(xié)同立法保護長江江豚，依托長江保護執(zhí)法聯(lián)盟和寧馬滁聯(lián)管共治機制，強化與南京、蕪湖、滁州等地定期開展交界水域巡查、執(zhí)法信息共享、案件線索移送，實現(xiàn)跨區(qū)域聯(lián)管共治。
三“防”并重——
長江禁捕需要嚴格執(zhí)法，同樣也成就了禁捕執(zhí)法改革。馬鞍山創(chuàng)新實施“五大練兵”和“十項行動”機制，執(zhí)法力量握指成拳，執(zhí)法隊伍綜合素質(zhì)不斷提升。
率先完成長江流域重點水域視頻監(jiān)控全覆蓋，成立漁政信息、船艇維修、無人機執(zhí)法等技術(shù)應用攻關(guān)小組，實施漁政信息化“擴面提標”工程，建設市、縣漁政執(zhí)法基地（躉船）3座，建成漁政信息化中心7個，更新多套裝備。
目前，漁政“一平臺兩系統(tǒng)”（智慧漁政執(zhí)法平臺、鄉(xiāng)鎮(zhèn)護漁員管理系統(tǒng)和禁捕水域船舶管理系統(tǒng)）主體項目建設已完成，預計于年底前和省平臺完成數(shù)據(jù)對接、投入使用，實現(xiàn)“人防+技防+智防”的有機結(jié)合。
管罰并舉——
持續(xù)開展“暗訪+督查”“人防+技防”“專業(yè)隊伍+社會共治”“水上巡防+岸上整治”等“四個結(jié)合”禁漁監(jiān)管機制，漁政執(zhí)法機構(gòu)與水上公安、禁漁區(qū)派出所建立健全聯(lián)合執(zhí)法機制，2020年以來，打擊非法捕撈和銷售刀鱭、漁政亮劍、春季護漁區(qū)域會戰(zhàn)、“三無”船舶整治等專項執(zhí)法行動一場接一場，全市共查處非法捕撈銷售案件1653起，查獲沒收漁獲物2989.3千克，取締“三無”船舶178艘。
馬鞍山還建立長江生態(tài)法庭和駐長江檢察室，實現(xiàn)了漁政執(zhí)法與法院審判、檢察監(jiān)督的有效銜接，創(chuàng)新采取替代性修復判決方式，以環(huán)境損害人增殖放流的形式，開啟長江生態(tài)保護新模式。
宣傳引導——
進校園、進村子、進市場、進餐館，發(fā)短信、設標牌、亮字幕，“廣泛撒網(wǎng)”，擴大宣傳覆蓋面；向返鄉(xiāng)農(nóng)民工、禁捕區(qū)域周邊村民、商貨船船主船員等，宣講禁漁政策，“精準滴灌”，簽署《禁漁承諾書》；堅持以案釋法，生動講解案例，宣講《長江保護法》等政策法規(guī)……“十年禁漁”“保護長江”的共識正在馬鞍山大地凝聚。
魚翔淺底江豚躍、人亦歡
春潮迷霧出刀魚。曾經(jīng)，骨軟如綿、肉質(zhì)豐腴、體表白亮的“江刀”，是開春后長江送給馬鞍山人的第一份大禮。但從“密密麻麻”到一網(wǎng)幾“小刀”，再到天價“江刀”，折射出“江刀”數(shù)量銳減的現(xiàn)實。
如今，“江刀”絕跡于市場，是否回歸于長江？數(shù)據(jù)顯示，近年來，長江馬鞍山段漁業(yè)資源恢復明顯，魚類規(guī)模、資源密度分別是禁漁前的1.5倍和2倍，長江刀魚種群已恢復至禁漁前的4倍。
如果說，人們對“刀魚”的回歸沒有什么概念，但作為“食客”，長江江豚肯定感受得到。
“現(xiàn)在在長江里看到江豚，不是那么稀奇了?！碑斖靠h護漁員劉素榮感嘆。作為長江水生生物食物鏈頂端的存在，江豚是長江生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的“晴雨表”?！笆杲麧O”后，口糧增多，科考監(jiān)測報告顯示，2022年馬鞍山市江段共發(fā)現(xiàn)江豚48頭次。
放眼長江，波光粼粼，清江清湖，這是禁漁后的壯美景象。烏江流域增加了25種魚類，多年未見的鳤魚開始啃食江邊蘆葦，國家一級保護動物野生中華鱘現(xiàn)身博望運糧河……沙鷗翔集，魚兒暢游，長江回報給我們的是不斷的驚喜。
但我們也應清醒認識到，當前，水生生物完整性指數(shù)僅從“無魚”恢復到“較差”等級，中華鱘等旗艦物種仍處于極度瀕危狀況，距離“恢復長江水生生物多樣性”這個長江“十年禁漁”終極目標，仍然任重道遠。
持續(xù)深化非法捕撈和市場銷售非法漁獲物專項打擊整治，深化跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法，加快推進“一平臺兩系統(tǒng)”建設使用，幫助退捕漁民就業(yè)致富，科學增殖放流……我市將始終保持歷史耐心和戰(zhàn)略定力，堅定不移推進長江“十年禁漁”，一以貫之抓好各項工作落實，讓更多“水清岸綠、魚躍鳥飛”的美景出現(xiàn)在長江沿線。
記者 鄧婷婷 通訊員 關(guān)雯雯
