不經(jīng)意間，總有一些變化在身邊悄然發(fā)生——
曾經(jīng)的荒地變成了綠意盎然的公園；
曾經(jīng)的廢棄廠房變成了創(chuàng)新的孵化器；
曾經(jīng)的零散土地整合成了高效的良田……
變化的背后，是土地節(jié)約集約利用綜合改革。
如何在有限的土地資源條件下，通過(guò)科學(xué)規(guī)劃和管理，提高土地使用效率和效益，實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用？如何在土地開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中，注重土地的保護(hù)和合理配置，避免浪費(fèi)和低效使用？
作為一座資源型城市，馬鞍山不僅要面對(duì)土地資源的有限性，更要統(tǒng)籌好發(fā)展與保護(hù)之間的關(guān)系。也正是這樣的挑戰(zhàn)，激發(fā)了城市的創(chuàng)造力，推動(dòng)城市不斷前行。
探索實(shí)踐的創(chuàng)新之旅
土地節(jié)約集約利用，不僅僅是對(duì)土地資源的重新配置，更是對(duì)發(fā)展模式的深刻反思。它要求我們摒棄粗放式的發(fā)展方式，轉(zhuǎn)而追求更加精細(xì)、更加可持續(xù)的發(fā)展路徑。
近年來(lái)，馬鞍山緊抓土地節(jié)約集約利用綜合改革試點(diǎn)契機(jī)，進(jìn)行了一系列改革探索，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)土地資源的高效利用，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
首創(chuàng)用地用林融合保障機(jī)制——
在和縣經(jīng)開(kāi)區(qū)投資建設(shè)的年產(chǎn)光伏焊帶2萬(wàn)噸生產(chǎn)項(xiàng)目，是上市公司宇邦新材“走”出蘇州的第一個(gè)生產(chǎn)基地。公司選址馬鞍山，看中的是這里優(yōu)越的地理位置和完善的產(chǎn)業(yè)鏈布局，但選中的106畝項(xiàng)目地塊，其中有47畝涉及林地，這一度讓企業(yè)為項(xiàng)目落地速度捏了一把汗。
按照傳統(tǒng)模式，對(duì)于這個(gè)項(xiàng)目的規(guī)模來(lái)說(shuō)，林地審批大約需要一個(gè)半月，建設(shè)用地審批需要近一個(gè)月，總共加起來(lái)至少兩個(gè)多月。如今，總投資5億元的年產(chǎn)光伏焊帶2萬(wàn)噸生產(chǎn)項(xiàng)目從用林用地手續(xù)申請(qǐng)到項(xiàng)目建設(shè)用地獲批僅用時(shí)30天，相較于此前流程縮短了一個(gè)多月。
提速，源于馬鞍山今年創(chuàng)新實(shí)施用地用林融合保障機(jī)制。馬鞍山積極建立供地用林“五個(gè)一”工作機(jī)制，項(xiàng)目從申報(bào)到獲批最快用時(shí)19個(gè)工作日，通過(guò)提前介入項(xiàng)目選址、預(yù)審，全面落實(shí)節(jié)約集約和協(xié)同高效要求。
創(chuàng)新開(kāi)展“五統(tǒng)五促”模式——
地處長(zhǎng)江丘陵地帶的馬鞍山，村莊建設(shè)用地近50萬(wàn)畝，約占全市建設(shè)用地總量的48%。一直以來(lái)，農(nóng)村土地布局散亂、利用方式粗放、耕種效率低下等難題亟須解決。
馬鞍山創(chuàng)新實(shí)施“五統(tǒng)五促”土地綜合整治，統(tǒng)籌村莊規(guī)劃，促進(jìn)小村融大村；統(tǒng)籌水利建設(shè)，促進(jìn)小圩并大圩；統(tǒng)籌環(huán)境整治，促進(jìn)廢塘變活塘；統(tǒng)籌灌區(qū)發(fā)展，促進(jìn)彎渠改直渠；統(tǒng)籌林耕發(fā)展，促進(jìn)散林成片林。
為此，馬鞍山探索試點(diǎn)先行，首批選擇了含山縣昭關(guān)鎮(zhèn)后圩村、和縣石楊鎮(zhèn)八禁村、烏江鎮(zhèn)周集村等9個(gè)試點(diǎn)地區(qū)打造典型示范。9個(gè)試點(diǎn)地區(qū)總面積8.5萬(wàn)畝，預(yù)計(jì)新增耕地3705畝。
迭代優(yōu)化“標(biāo)準(zhǔn)地”配置模式——
“一個(gè)地方發(fā)展的快慢，取決于營(yíng)商環(huán)境的好壞。對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，時(shí)間就是最大的成本?！卑不招绿辖鹩邢薰径麻L(zhǎng)程來(lái)法說(shuō)。多年經(jīng)商，程來(lái)法走南闖北，他深切地感受到馬鞍山優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的信心和決心。
“四證齊發(fā)”，總投資50.8億元、占地約370畝的安徽新太合金有限公司年產(chǎn)50萬(wàn)噸鋁基新材料項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)了拿地即開(kāi)工。
而這樣的馬鞍山速度，在這座城市屢見(jiàn)不鮮。占地28.26畝的鄭蒲港新區(qū)碳纖維設(shè)備生產(chǎn)項(xiàng)目工業(yè)用地實(shí)現(xiàn)“成交即交地”；占地95畝的花山區(qū)天盛智能制造產(chǎn)業(yè)基地項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)“四證齊發(fā)”……一個(gè)個(gè)項(xiàng)目在馬鞍山落地生根，一座座廠房如雨后春筍般拔地而起。
近年來(lái)，馬鞍山不斷迭代優(yōu)化“標(biāo)準(zhǔn)地”配置模式，積極推行“用地清單制+四證齊發(fā)”，著力提升產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目容積率，將新出讓工業(yè)項(xiàng)目容積率下限提高至1.2，標(biāo)準(zhǔn)化廠房、高標(biāo)準(zhǔn)廠房、科研用地容積率下限分別提高至1.5、2.0和2.5。
激發(fā)產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)內(nèi)生動(dòng)力——
安徽省推進(jìn)土地節(jié)約集約利用綜合改革試點(diǎn)以來(lái)，馬鞍山以城鄉(xiāng)高水平規(guī)劃為引領(lǐng)，著力強(qiáng)化土地資源的統(tǒng)籌管理，出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)和推動(dòng)土地節(jié)約集約利用的政策措施，各縣區(qū)、園區(qū)積極響應(yīng)，多措并舉，在提高用地效率、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中積累了許多經(jīng)驗(yàn)。
當(dāng)涂縣推行“用地清單制+四證齊發(fā)”，實(shí)現(xiàn)拿地即開(kāi)工；博望區(qū)建設(shè)小微產(chǎn)業(yè)園，實(shí)現(xiàn)“退散進(jìn)集”；馬鞍山經(jīng)開(kāi)區(qū)和慈湖高新區(qū)實(shí)行“退二優(yōu)二”；鄭蒲港新區(qū)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)；和縣探索閑置土地有償收回；含山盤(pán)活農(nóng)村閑置土地……“一地一品”，因地制宜，創(chuàng)新舉措。
改革創(chuàng)新，成效顯著。馬鞍山市入選全國(guó)低效用地再開(kāi)發(fā)試點(diǎn)城市，博望區(qū)、當(dāng)涂縣耕地保護(hù)、土地節(jié)約集約利用工作接連獲國(guó)務(wù)院表彰，入選全國(guó)首批自然資源節(jié)約集約示范縣。
發(fā)展藍(lán)圖的擘畫(huà)之筆
在馬鞍山土地節(jié)約集約利用綜合改革中，我們見(jiàn)證了一場(chǎng)關(guān)于土地資源的華麗蛻變。
這場(chǎng)改革，不僅僅是對(duì)土地的重新規(guī)劃與利用，更是對(duì)未來(lái)發(fā)展?jié)摿Φ囊淮紊钏际鞈]的擘畫(huà)。
推進(jìn)三項(xiàng)規(guī)劃功能提升——
馬鞍山將進(jìn)一步提升優(yōu)化布局功能，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)土空間規(guī)劃管控要求，框定總量、限定容量、盤(pán)活存量、做優(yōu)增量、提高質(zhì)量。提升設(shè)計(jì)品質(zhì)功能，優(yōu)化城市體檢指標(biāo)體系，精準(zhǔn)查找城市功能短板、品質(zhì)弱項(xiàng)。提升復(fù)合利用功能，深化公共服務(wù)綜合規(guī)劃和市政綜合規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃編制，引導(dǎo)土地復(fù)合利用，推動(dòng)人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積逐步下降。
推進(jìn)三項(xiàng)產(chǎn)業(yè)承載能力提升——
馬鞍山將持續(xù)釋放存量土地承載能力，引導(dǎo)招引項(xiàng)目?jī)?yōu)先使用存量土地，存量供地占比逐年提升。釋放向上承載能力，提升產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目準(zhǔn)入容積率，確保開(kāi)發(fā)園區(qū)投資建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)廠房項(xiàng)目容積率不低于1.5，今年新增工業(yè)用地容積率提升10%。釋放地下承載能力，政府投資的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、公共配套項(xiàng)目，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)地下空間。
提高土地資源要素保障能力——
重點(diǎn)圍繞土地市場(chǎng)開(kāi)發(fā)、規(guī)則制定和動(dòng)態(tài)監(jiān)管，提高土地資源市場(chǎng)配置化程度。推深做實(shí)標(biāo)準(zhǔn)地改革，拓展“標(biāo)準(zhǔn)地”用地類型和適用區(qū)域，建立產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目全過(guò)程監(jiān)管評(píng)價(jià)工作機(jī)制。實(shí)施差異化配置政策，探索新招引項(xiàng)目建設(shè)用地申用評(píng)價(jià)體系，從源頭推動(dòng)項(xiàng)目節(jié)地。嚴(yán)格實(shí)施產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目監(jiān)管合同與土地出讓合同“雙合同”監(jiān)管，全過(guò)程推動(dòng)項(xiàng)目高質(zhì)量實(shí)施。推動(dòng)單位GDP使用建設(shè)用地面積下降。
記者 任德玲 通訊員 彭彩梅
