湖南省供銷合作總社旗下位于湖南省汨羅市的一個“植保飛防大隊”，工作人員正在維護、保養(yǎng)無人機。記者 蘇曉洲 攝

低空經濟作為新質生產力的典型代表，被國家納入戰(zhàn)略性新興產業(yè)，列入了綜合立體交通網規(guī)劃。業(yè)界預計，低空經濟的市場規(guī)模將從目前的5000多億元，發(fā)展到2030年的2萬億元水平。

《經濟參考報》記者在湖南多地采訪獲悉，無人機產業(yè)呈現(xiàn)社會保有量大幅增長、應用快速發(fā)展態(tài)勢。輕型運動飛機國產化與應用、新銳飛行器研發(fā)、通用航空服務業(yè)拓展等，也有不同程度的突破。業(yè)內人士建議，因地制宜打開場景、科創(chuàng)、機制三重 “加力”，低空經濟才能“展翅翱翔”。

“產業(yè)無人機”異軍突起

業(yè)界一般將無人機分為“工業(yè)無人機”和“消費無人機”，在低空開放先行試點示范的省份湖南，《經濟參考報》記者感受到的是“農業(yè)無人機”的威力。

搶收搶種之后的湖南農村，各類農事活動依然繁重，但農人“面朝黃土背朝天”勞作的景象已不復往日。記者在湖南省常德市鼎城區(qū)、臨澧縣、澧縣、華容縣和汨羅市看到，那些能攜帶約50公斤肥料或者農藥的無人機，穿梭在田間地頭，“辛勤忙碌”。農村低空的飛行器比城市“能見度”更高，“航線”也更繁忙。

上述地方在湖南省各級供銷合作社扶持下發(fā)展起來的農業(yè)社會化服務組織負責人介紹，農業(yè)生產靠人力、畜力的歷史已經“翻篇”，如今，地面農事靠旋耕機、插秧機、收割機、拖拉機等“鐵牛”，而施肥、噴藥、播種乃至土質檢測、病蟲害觀測等任務，交給了“飛?！薄獰o人機。

《經濟參考報》記者看到，湖南的“新農人”們只要打開手機應用軟件，輸入數(shù)據規(guī)劃作業(yè)高度、密度、半徑、路線……點擊啟動圖標，農業(yè)無人機隨即騰空而起。過去靠人工一整天才能完成的農事，“飛手”操作的一頭“飛牛”幾十分鐘就能干完。

湖南省供銷合作總社黨組書記、理事會主任周曉理介紹，湖南供銷合作總社建立的“農業(yè)社會化服務大聯(lián)盟”，有很多“植保飛防大隊”。有的“植保飛防大隊”擁有100多架農業(yè)無人機，一年下來飛防面積能達到100多萬畝次，農業(yè)社會化服務組織種幾百畝、幾千畝地的情況越來越普遍。

由于“飛?！痹谵r村應用越來越廣泛，很多種田的“能手”，同時也是操控農業(yè)無人機的“飛手”，還是維修、保養(yǎng)無人機的“好手”。相比人工，“飛?！辈粌H大幅省時省力，還能顯著降本增效和減少農業(yè)污染。湖南省供銷社旗下“農業(yè)社會化服務大聯(lián)盟”的飛防服務保障不僅覆蓋湖南，還把業(yè)務擴展到了其他省份。

“‘工業(yè)無人機’該叫‘產業(yè)無人機’或者‘商用無人機’才更準確?！币恍I(yè)內人士說，隨著高效農業(yè)的推進和智慧農業(yè)的發(fā)展，我國農業(yè)領域無人機社會保有量超過20萬架?！斑^去想象中‘高大上’的低空經濟，在‘土里土氣’的農業(yè)領域異軍突起，這是很多人沒想到的。”

相比農業(yè)領域，用于航拍等領域的“消費無人機”，服務于電力巡檢、應急救援、森林防火，乃至文化旅游、婚慶活動等領域的無人機數(shù)量也十分龐大。此外，中國的無人機還成為出口的主打產品，在世界市場的影響力舉足輕重。

一些業(yè)內人士認為，無人機在2024年開啟了中國的“低空經濟元年”。隨著大量資本的涌入，無人機產品生產規(guī)模不斷擴大、技術升級日新月異，催生出了大疆、小鵬匯天、極飛科技等一批骨干企業(yè)，帶動了航材、航電、電池、飛控等相關領域配套產業(yè)。

當下，我國無人機領域的一些新銳如“電動垂直起降飛行器”“多功能無人運輸機”“高層建筑消防系留無人機系統(tǒng)”“智慧物流無人機”“應急救援無人機”等，有的已經首飛，有的正在研發(fā)。專家認為，中國在無人機領域很多方面已經具有躋身世界第一方陣甚至“領跑”的優(yōu)勢。得益于應用場景不斷豐富，我國無人機產業(yè)可能成長為“低空經濟”的首個萬億產業(yè)。

通用航空進入“起飛跑道”

在通用航空“有人機”領域，向好的前景正日益明朗。

在我國最早實現(xiàn)低空開放的省份之一湖南，工業(yè)重鎮(zhèn)株洲市依托中小航空發(fā)動機、北斗導航和先進軌道交通裝備等產業(yè)構筑的基礎，把大力發(fā)展通用航空產業(yè)作為新的增長點。

沿著湖南省株洲市蘆淞區(qū)航空大道前往蘆淞通用機場，沿途可以看到很多通用航空企業(yè)，天空中偶爾還有固定翼輕型飛機和直升機飛過。

蘆淞區(qū)區(qū)長王強介紹，蘆淞通用機場是湖南省首個A1類通用機場。株洲近些年發(fā)揮中小航空發(fā)動機制造優(yōu)勢，在機場及周邊發(fā)展起了45家從事通航發(fā)動機研發(fā)制造、整機制造、運營和配套的企業(yè)，已經成為我國主要通航產業(yè)基地之一。

蘆淞機場附近的山河星航實業(yè)股份有限公司廠房內，停放著多架“阿若拉”固定翼雙座單發(fā)輕型運動飛機，有的在生產流水線上裝配，有的已下線，在做出廠檢驗。據悉，“阿若拉”是我國第一款通過中國民航適航認證的民族品牌輕型運動飛機，近年來逐步打開市場，目前累計飛行時間已有十多萬小時。

在蘆淞通用機場一角的湖南翔為通航有限公司機庫里，停放著多架直升機。公司經營從包機飛行、駕照培訓到應急救援、航拍廣告、旅游等多項業(yè)務?！爸鄙龣C執(zhí)行的任務，包括從洪災中營救被困群眾，為洪水圍困中的‘孤島村莊’運送生活物資，還多次參加撲滅特大森林火災的行動?！毕铻橥ê揭晃还ぷ魅藛T說。

買飛機和“學飛照”也已經從過去“頂級富豪”的專利，開始發(fā)展到部分高收入群體。

一位輕型運動飛機“機主”介紹，他買的飛機價格110多萬元，使用95號汽油，加滿油續(xù)航里程1200公里，百公里油耗8升多，飛起來體驗感“爆棚”。

隨著衡東大浦機場管制員發(fā)出落地指令，一架輕型運動飛機穩(wěn)穩(wěn)降落在跑道上，來自廣東的“70后”蕭泓舸順利通過飛行考核，即將拿到運動類飛行駕駛員執(zhí)照（SPL）。從飛行“小白”到獨立駕駛飛機，蕭泓舸僅用了幾個月的時間。

“學開飛機并不復雜，準入門檻跟考汽車駕照差不多。我們的學員除了企業(yè)家，也有工薪族，甚至還有大學生?！贝笃謾C場飛行教員趙郭亮已“帶飛”20余位學員。他介紹，近年國家降低了“學飛”的門檻，符合初中以上學歷、五年內無犯罪記錄等條件的人就能“學飛”，持有效機動車駕照的還免體檢。

據了解，報名者花費大約10萬元，參加30多個小時培訓，考試合格后就能拿到運動飛機駕照；花費大約15萬元還能學考私人飛機駕照。目前，我國絕大多數(shù)通航飛行時間來自駕照培訓。隨著“飛行族”越來越多，每小時2000元左右甚至更低價格的飛機租賃業(yè)務不斷增加。

作為低空開放改革試點省份，湖南已分類劃設低空空域，構建了相關協(xié)同運行機制、監(jiān)視通信體系，圍繞產業(yè)發(fā)展、市場培育、要素保障等推出了10多項政策。改革試點至今，湖南省注冊通用航空器數(shù)量、經營性通航運營企業(yè)和通航飛行時長分別增至試點前1倍多和3倍多，低空經濟開始駛上“起飛跑道”。

作為發(fā)展通航的重要基礎設施，我國通用機場的數(shù)量也在不斷增加。相關數(shù)據顯示，截至2023年，全國通用機場約450個，2019年至2023年通用機場復合增長率約為16%。

通用機場數(shù)量增多，為通航發(fā)展提供了越來越好的“物理支撐”。同時，圍繞低空飛行所需的空中交通管制、通信、導航和監(jiān)視等一系列軟硬件基礎設施也在不斷完善，通航的運營保障能力也在不斷提升。據統(tǒng)計，我國通航飛機數(shù)量超過3300架，辦理飛行執(zhí)照超過2萬本，業(yè)內企業(yè)已經發(fā)展到近700家。

湖南省衡陽市有5個通航機場和400多個直升機起降點被納入規(guī)劃，當?shù)乩么笃謾C場是全省唯一以航空體育運動為主的通航機場這一優(yōu)勢，舉辦全國航空模型公開賽等活動；制定出臺了一系列幫扶政策，科學規(guī)劃引導各類資本投資低空經濟。短短幾年，衡陽市辦起了7家飛行服務類企業(yè)，年接待旅客量6000人左右，年總營收約5000萬元。

“我們公司已經銷售260多架飛機。賣掉前100架飛機花了10多年，按照現(xiàn)在這個進度，我們賣掉第101架到第300架飛機，預計只要不到三年時間?！币患覈a輕型運動飛機骨干企業(yè)負責人對 《經濟參考報》記者說。

飛向“未來航程”有待解題

《經濟參考報》記者采訪中發(fā)現(xiàn)，雖然我國低空經濟發(fā)展勢頭良好，但低空經濟量大面廣，很多領域突破了傳統(tǒng)航空管理和技術的邊界，對參與各方既是機遇也是挑戰(zhàn)，飛向“未來航程”有很多新問題待解。

在注冊數(shù)量超過120萬架的我國無人機領域，風險管控、應用環(huán)境創(chuàng)造等方面，存在比較突出的問題。

比如，無人機在農業(yè)領域面對的“機線矛盾”——無人機與田野和鄉(xiāng)間由電線、網線、廣播線等構成的“天羅地網”，互相構成安全威脅。雖然無人機避障功能越來越先進，但面對“天羅地網”還是難免發(fā)生事故。“飛?！弊陨眢w量大、攜帶物料多，在電力設施附近飛行時，高壓線路周圍的電磁場對無人機遙控信號干擾較大，易發(fā)生無人機失控故障。一旦無人機觸碰、撞擊、跌落到輸配電線路上，輕則造成無人機機主財產損失，重則有可能造成大面積停電事故和作業(yè)人員嚴重人身傷害。

在有人駕駛通航領域，也存在一些問題。

聽說中部一個城市開通了直飛風景名勝區(qū)的通航直飛旅游航線，《經濟參考報》記者欣然前去采訪，卻發(fā)現(xiàn)航線已暫停飛行，原因是收入低、成本高，運營難以為繼。記者了解到，一些已建成的通航機場靠起降和過夜費、航油收益、場地出租等收入“慘淡經營”，不但基建投資長期難以收回、融資利息無力支付，維持日常運轉也很困難；一些通航企業(yè)生意難以形成經濟規(guī)模，有的產能遠未能釋放，有的“名頭”很大但稅收貢獻很??；還有通航俱樂部負責人“跑路”，導致“學飛”客戶預交的學費無法退回、俱樂部債務無法清償；在一些閑置用品網絡轉讓平臺，從輕型運動飛機、小型直升機到通航服務業(yè)機構培訓設備、各類器材，掛出“虧本甩賣”的商品很多……

業(yè)內人士介紹，我國低空經濟發(fā)展尚存兩大深層次難題待解。

一方面，關鍵技術有待突破。目前，無人機國產化率較高，但一些新銳裝備如“電動垂直起降飛行器”研發(fā)和一些大型“產業(yè)無人機”的關鍵技術如芯片、電池等方面還存在短板。隨著應用場景不斷拓展、市場規(guī)模不斷擴大，現(xiàn)有技術不能很好適應市場需求的矛盾日益突出。

而在通航領域，相關“卡脖子”問題就更嚴重。比如一些國產通航飛機需要大量進口部件，一些進口部件如航空發(fā)動機等不但價格貴，而且供應鏈穩(wěn)定性差。有的領域雖有自研成果，但還需要進一步檢驗，市場接受也需要一個過程。這一狀況，導致我國無論是固定翼飛機還是直升機通航飛行成本，都大大高于世界上通航發(fā)展較為領先的國家，加上消費、應用價格高企，嚴重制約了市場規(guī)模的擴大和經營效益的改善。

另一方面，應用機制有待完善。隨著我國低空開放改革推進和“交通強國”戰(zhàn)略出臺、《正常類飛機適航規(guī)定》制定，“學飛”門檻降低等系列“解禁”“松綁”政策、措施推行，我國通用航空產業(yè)發(fā)展環(huán)境得到進一步改善。但是，在相關審批流程和準入標準設定，中央預算、民航發(fā)展基金和專項債等資金和政策給予基礎設施支持，風險防控與市場化保障機制建設、激發(fā)投資和應用（或消費）積極性等方面，很多“機制設計”和落實執(zhí)行還有改善空間。

開啟“加力”才能“展翅翱翔”

專家建議，打開場景拓展、科創(chuàng)融合、機制優(yōu)化三重“加力”，促使我國低空經濟“展翅翱翔”。

——拓展應用場景，讓低空經濟“大起來”。

針對我國通航基礎設施薄弱、軟硬件技術瓶頸突破需假以時日、飛行時間占比低等狀況，可策略性扶持市場主體拓展應急、醫(yī)療、文旅等應用場景做大市場“蛋糕”、做大產業(yè)“體量”。而在已經取得跨越式發(fā)展且具有一定核心競爭力優(yōu)勢的無人機領域，則應戰(zhàn)略性重點扶持發(fā)展，包括構建與低空經濟產業(yè)發(fā)展相適應的金融保險、信息服務、應用保障等配套產業(yè)，還要運用好“有形之手”輔助市場機制，促進低空經濟加速商業(yè)化、產業(yè)化，把無人機作為中國低空經濟的主導產業(yè)優(yōu)先發(fā)展。

——促進科創(chuàng)融合，讓低空經濟“熱起來”。

建議在低空經濟產業(yè)基礎好的地方如上海、深圳、株洲等地組建國家級實驗室，打造共性技術平臺與工程研究中心，推動科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新深度融合；針對不同應用場景（如山區(qū)無人機送快遞）制定應用細則，出臺政策鼓勵低空經濟與平臺經濟、人工智能等產業(yè)更好融合；鼓勵在航空器制造業(yè)等領域實現(xiàn)關鍵部件自主研發(fā)，加快核心技術攻關；積極培育低空經濟領域高技術企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)，扶持培養(yǎng)更多創(chuàng)新科研人才；借鑒新能源汽車發(fā)展經驗，扶持新銳技術與先進裝備研發(fā)；發(fā)揮我國電芯、電機、算法、北斗及5G等領域技術優(yōu)勢，探索在一些比較落后的領域實現(xiàn)“換道超越”。

——優(yōu)化“機制設計”，讓低空經濟“強起來”。

建議科學推進空管改革和產業(yè)發(fā)展，推進落實新制定相關法律法規(guī)，高效統(tǒng)籌各類航空飛行活動的空域使用需求；明晰低空飛行安全監(jiān)管職責，秉持“安全、節(jié)約、綠色、實用”原則，明確草地、土質、水上等簡易型A類通用機場及通航營地建設標準；運用公共資金建設智能化低空監(jiān)視通信網、低空目視航圖、飛行服務系統(tǒng)、數(shù)字空域管理系統(tǒng)等軟硬件基礎設施，推動通用機場“擴數(shù)、提質、強智”；完善財政、金融、產業(yè)、監(jiān)管支持性政策，支持低空經濟自身發(fā)展和賦能各行各業(yè)；打破領域阻隔實現(xiàn)信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，實現(xiàn)感知探測和通信等數(shù)據的傳輸網絡化、高速化。（記者 蘇曉洲 明星 劉芳洲）