10月12日，在國新辦召開的發(fā)布會上，財政部介紹“加大財政政策逆周期調節(jié)力度 推動經(jīng)濟高質量發(fā)展”有關情況，公布了一攬子財政增量政策。

這些政策舉措被形象稱為“四支箭”：加大力度支持地方化債；補充大型商業(yè)銀行核心一級資本；運用專項債、專項資金等財政政策工具支持房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)；加大對重點群體支持保障力度，提升整體消費能力。發(fā)布會還明確透露，這一系列舉措“只是目前已經(jīng)進入決策程序的政策，還有其他政策工具也正在研究中”。

這釋放出“干字當頭、眾志成城”的強烈信號，也是各地期待已久、實打實的政策利好。

安徽作為一個發(fā)展中省份，如何搶抓重大政策機遇，把政策紅利實實在在轉化為更大的發(fā)展動力，真正展現(xiàn)“使勁往前趕”的發(fā)展勁頭？

“聚焦點位”

安徽如何把握一攬子財政增量政策出臺和落地的機遇，立足自身發(fā)展的中長期需要和當下的迫切需求，爭取更大政策紅利？

安徽省經(jīng)濟研究院副院長竇瑾認為，財政部這次公布的增量政策靶向性強，直面地方政府債務、國有銀行資本金、房地產(chǎn)等當前經(jīng)濟運行存在的問題，相關政策設計聚焦點位，有利于化解風險，更加有力暢通經(jīng)濟循環(huán)。

“這些政策注重長短結合。像消費方面，重點把促消費和惠民生結合起來，當前著力加大重點群體補助力度，提高群眾可感性，同時圍繞激發(fā)消費潛能、改善消費環(huán)境進行基礎性政策機制安排?！备]瑾說，同時還十分注重預期管理，明確指出中央政府在提升舉債和赤字還有較大空間，有助于降低市場對財政政策的不確定性，提振信心。

竇瑾建議，一方面要圍繞增量財政政策支持的重點領域和方向，提前謀劃、積極爭取，特別是圍繞安徽發(fā)展的實際需要，把支持地方化債、房地產(chǎn)等增量政策紅利，與城市功能品質活力提升、公共服務補短板強弱項等有效結合起來，把“兩新”（大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新）“兩重”（國家重大戰(zhàn)略實施和重點領域安全能力建設）等資金爭取與深化改革、產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)動起來。

“另一方面，要注重提高財政資金的使用效益。繼續(xù)發(fā)揮好零基預算改革的示范和撬動作用效應，提高財政資金投放的精準度和有效性，用有限的財政投入撬動市場力量，集中力量辦大事辦好事。這也將為在國家增量財政支持的大盤子中爭取更大份額留足空間?！备]瑾說。

“一個重大政策機遇”

一攬子財政增量政策大力支持地方化解政府債務風險，受到廣泛關注。各方普遍認為，這將讓地方可以騰出更多精力和財力空間來促發(fā)展、保民生。

“一攬子財政增量政策的推出，有助于提升安徽省基層財政的保障能力，保障民生、工資和運轉等基本需求，同時防范和化解地方債務風險，促進基層財政的健康發(fā)展?！敝袊茖W技術大學國際金融研究院副院長翁清雄認為。

防范化解地方債務風險事關經(jīng)濟社會發(fā)展和財政安全。近年來，安徽省在化解地方債務風險方面采取了多項措施，包括規(guī)范政府債務管理、統(tǒng)籌財政資金化解存量債務、推廣使用政府與社會資本合作模式等。這些措施大大防范和化解了財政金融風險，促進經(jīng)濟高質量發(fā)展。

為了緩解地方政府的化債壓力，財政部擬一次性增加較大規(guī)模債務限額置換地方政府存量隱性債務。

“今年，財政部已經(jīng)安排了1.2萬億元債務限額支持地方化解存量隱性債務和消化政府拖欠企業(yè)賬款，即將實施的政策是近年來支持化債力度最大的一項措施，這對安徽來說是一個重大的政策機遇，將大大減輕地方化債壓力，可以騰出更多的資源發(fā)展經(jīng)濟，提振經(jīng)營主體信心，改善社會預期，鞏固基層‘三?！?。”在翁清雄看來，要進一步增強債務管理的科學性，在促進經(jīng)濟良性循環(huán)中削減地方債務存量，保持經(jīng)濟的合理增長速度，把經(jīng)濟蛋糕做大，在發(fā)展中解決問題。

據(jù)了解，安徽將“三保”作為財政工作的重中之重，不斷鞏固完善縣級基本財力保障機制，堅決兜牢兜實“三?！钡拙€。

按照零基預算改革要求，安徽積極爭取中央財政支持，統(tǒng)籌加大省級財政補助力度。2024年，安徽省財政統(tǒng)籌下達困難群眾救助補助資金83.28億元，較上年增加1.34億元。同時，將困難群眾救助補助資金納入“三保”范圍和直達資金管理，足額優(yōu)先保障，暢通直達機制，確保及時發(fā)放和資金安全。

“通過化解地方債務和兜牢‘三?！拙€，也有利于穩(wěn)定社會預期，提振投資信心，吸引更多資金和項目落地安徽，推動經(jīng)濟高質量發(fā)展?！蔽糖逍壅f。

“堅定不移推動止跌回穩(wěn)”

運用財政政策工具來促進房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)，是一攬子財政增量政策的重要安排。

“總體來看，近期一系列房地產(chǎn)領域的政策舉措，對優(yōu)化和完善安徽房地產(chǎn)市場調控政策、推動房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)提供了決策指南?！卑不展I(yè)大學商學院教授吳義東說，安徽應搶抓新一輪政策利好，堅持因城施策、綜合施策，推動建立“以人定房、以房定地、以房定錢”工作機制；嚴控增量、優(yōu)化存量、提高質量，加快閑置存量土地和存量住房的收購節(jié)奏，加快構建“保障+市場”的房地產(chǎn)發(fā)展新模式；同時要打好“組合拳”，推進各項政策協(xié)同發(fā)力，堅定不移推動房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)，努力實現(xiàn)房地產(chǎn)高質量發(fā)展。

房地產(chǎn)是國民經(jīng)濟的重要支柱，近年來，安徽加快建立租購并舉的住房制度，穩(wěn)步推進保障性住房建設、“平急兩用”公共基礎設施建設、城中村改造等“三大工程”落地見效，著力完善“保障+市場”住房供應體系，加快構建房地產(chǎn)轉型發(fā)展新模式，更好滿足群眾住房需求。

合肥大學房地產(chǎn)研究所顧問凌斌建議，為了更好落實“支持地方政府使用專項債券回收符合條件的閑置存量土地”，應該明確相關認定標準，盡快準確測算究竟有多少符合條件的閑置存量土地，建立全省統(tǒng)一的信息化平臺來摸清底數(shù)，實時動態(tài)跟蹤工作進展，確保相關政策舉措更加精準有力落地落實。

“隨著存量房貸利率批量下調、房貸最低首付比例調低等一攬子政策紅利疊加效應不斷顯現(xiàn)，購房者壓力減輕，購房門檻降低，市場預期有望逐步好轉，預計安徽房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)步伐將進一步加快。”吳義東表示，隨著剛需和多樣化改善型住房需求不斷釋放，供求關系持續(xù)改善，熱點項目成交量回升，房地產(chǎn)去庫存進度將加快。同時，針對城市之間、城市內部不同區(qū)域之間可能出現(xiàn)分化現(xiàn)象，也需要加強研判，發(fā)揮好屬地作為房地產(chǎn)市場調控主體的責任，分類施策，謀劃推出更多促進止跌回穩(wěn)的更有針對性的管用舉措。

（本報記者 朱 卓 湯 超 張彩莉）