財政部最新統(tǒng)計數據顯示，今年前9個月發(fā)行新增專項債券3.6萬億元，支持項目超過3萬個，用作項目資本金超2600億元。待發(fā)額度加上已發(fā)未用資金，今年后3個月各地共有2.3萬億元專項債券資金可安排使用。作為加大財政政策逆周期調節(jié)力度的重要抓手，專項債將進一步擴圍提質，更好發(fā)揮帶動擴大有效投資、穩(wěn)定宏觀經濟大盤的重要作用。

擴大使用范圍

財政部有關負責人日前表示，將研究完善專項債券投向清單管理，增加用作項目資本金的領域，最大限度擴大使用范圍。

“可以看到，專項債資金一個新的重點使用領域就是支持推動房地產市場止跌回穩(wěn)，發(fā)揮緩解地方債務壓力、增加財政收入、活躍土地市場、化解金融風險等作用?！敝袊斦茖W研究院金融研究中心研究員封北麟表示。

今年，財政部會同有關部門不斷優(yōu)化調整專項債券投向領域和用作項目資本金范圍，將更多新能源、新基建、新產業(yè)領域納入專項債券投向領域。增加“獨立新型儲能”“重點流域水環(huán)境綜合治理”等納入專項債券支持范圍，引導地方加大對“國家級產業(yè)園區(qū)基礎設施”“5G融合應用設施”“城中村改造”“保障性住房”“普通高校學生宿舍”等領域的支持力度。同時，將“保障性住房”等納入專項債券用作項目資本金范圍，進一步發(fā)揮專項債券撬動作用。

“今年8月份、9月份專項債發(fā)行明顯提速，預計將提前完成全年發(fā)行任務。加快專項債發(fā)行使用，同時優(yōu)化調整投向領域，將有力支持穩(wěn)增長、防風險，更有效發(fā)揮財政逆周期調節(jié)作用?！狈獗摈氡硎?。

抓好項目質量

提高項目質量是更好發(fā)揮專項債效能的關鍵。財政部會同有關部門建立健全專項債管理政策制度，指導地方提升專項債項目質量。2020年以來累計安排新增專項債券18.7萬億元，支持了約13萬個政府投資項目。2024年安排新增專項債券3.9萬億元，規(guī)模歷年來最大。

今年以來，各地加強研究探索，進一步完善專項債項目管理機制。安徽財政部門通過完善市級預評審、省級財政和發(fā)改部門前置條件審核、專家集中會審的“三輪”機制，以將項目收益遠低于預期的投向領域納入“黑名單”等方式，提高專項債券項目的儲備成熟度。甘肅財政部門采取“隨報隨審”“隨審隨發(fā)”機制，加快債券發(fā)行進度，同時開辟資金綠色通道，對預算確定安排的重點項目推動盡快形成實物工作量。

“目前，相關部門正在研究開展專項債項目審核自主權試點，實施續(xù)建項目‘綠色通道’等。系列舉措是在統(tǒng)籌發(fā)展與安全的原則下，盡可能擴大專項債管理的地方自主權。這將進一步調動地方積極性，優(yōu)化完善專項債管理，推動提升專項債項目質量?！敝袊鐣茖W院財經戰(zhàn)略研究院研究員汪德華說。

財政部有關負責人表示，將研究完善項目管理機制，打通在建項目“綠色通道”，推動項目謀劃儲備和建設實施的有效銜接，加快專項債券發(fā)行使用和項目建設進度，加快形成實物工作量，切實發(fā)揮政府投資引導帶動作用。

加強風險防控

目前，我國已建立了涵蓋專項債券“借用管還”各環(huán)節(jié)的制度體系，對專項債券項目開展全生命周期績效管理，對項目實施情況進行穿透式監(jiān)測，不斷加強專項債風險防控。

全鏈條貫通和全流程監(jiān)管是地方嚴格專項債資金管理的重要方式。在江蘇徐州，財政部門按照預計工程量、合同付款節(jié)點、已發(fā)行債券資金使用情況等要求，測算每批次債券資金需求，既保障好重點領域和重點項目的剛性支出，又防范資金沉淀挪用等風險。在湖南婁底，財政部門今年出臺了專項債券資金管理暫行辦法，提出行業(yè)主管部門定期調度專項債券項目實施情況，對專項債券項目實行全生命周期績效管理，及時公開政府債務相關信息等要求。

“應對專項債項目實行穿透式動態(tài)監(jiān)測，開展全生命周期績效管理，壓實主管部門和項目單位管理責任，加強建設、運營管理和償債管理?！敝袊鐣茖W院大學教授吉富星表示，要將專項債券收支全面納入預算管理一體化范圍，嚴禁“以撥代支”“一撥了之”等行為。

據悉，下一步，財政部將完善專項債券“借用管還”全生命周期管理，加強債券資金支出監(jiān)管，落實項目主管部門和項目單位責任。同時，健全完善專項債券項目資產臺賬，分類管理項目資產，確保政府負債和項目資產平衡。此外，還將探索專項債券提前償還機制，研究建立健全償債備付金制度，保障專項債券償還來源。（記者 董碧娟）